王道勛

摘 要：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀、造福人民和應(yīng)對(duì)新一輪國際競(jìng)爭(zhēng)的需要，據(jù)此提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)舉措，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)河南省科學(xué)發(fā)展新局面。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；措施

中國分類號(hào)：F127；205文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）02-0056-02

在全球應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)推動(dòng)下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為一種新潮流。近幾年，歐美發(fā)達(dá)國家為應(yīng)對(duì)氣候變化，制定了越來越嚴(yán)格的廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，控制溫室氣體排放，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，阻止全球變暖?？梢灶A(yù)見，在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程中，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、走低碳發(fā)展道路已成為新一輪國際競(jìng)爭(zhēng)的的關(guān)鍵。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的概念

低碳經(jīng)濟(jì)的理論最早起源于英國。2003年2月24日英國頒布《能源白皮書》、《我們能源的未來——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，成為世界上第一個(gè)提出低碳經(jīng)濟(jì)（LCE）的國家。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)2009年發(fā)布的《中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)途徑研究》將低碳經(jīng)濟(jì)定義為：“一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)體系，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系相比在生產(chǎn)和消費(fèi)中能夠節(jié)省能源，減少溫室氣體排放，同時(shí)能保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的勢(shì)頭?！?/p>

二、河南省加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性

（一）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要

我國是一個(gè)發(fā)展中的大國，人均資源相對(duì)匱乏。溫家寶總理精辟概括了我國資源國情：“淡水和耕地資源緊缺是是中華民族的心腹之患，能源短缺是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋?！蔽覈?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在著三個(gè)突出問題：資源消耗高、浪費(fèi)大、環(huán)境污染嚴(yán)重。傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長(zhǎng)方式已經(jīng)走到盡頭，不僅資源難以為繼，生態(tài)環(huán)境也難以承受。因此，必須推進(jìn)以高效能、低排放為核心的低碳革命，又快又好地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，從根本上緩解資源約束矛盾，減輕環(huán)境壓力。

（二）造福全省人民的需要

伴隨著河南省現(xiàn)代化工業(yè)、農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，溫室氣體排放不斷增加，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。許多學(xué)者認(rèn)為，人類得癌癥90%以上是由環(huán)境污染引起的。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，造福全省人民，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是惟一選擇，也是當(dāng)務(wù)之急。必須堅(jiān)持走發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)雙羸的道路，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，讓全省人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活。

（三）河南省應(yīng)對(duì)新一輪國際競(jìng)爭(zhēng)的需要

當(dāng)前，低碳經(jīng)濟(jì)已成為后金融危機(jī)時(shí)代全球競(jìng)爭(zhēng)和利益格局的主戰(zhàn)場(chǎng)。歐洲多個(gè)工業(yè)國家已掄先一步發(fā)起“低碳經(jīng)濟(jì)”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭(zhēng)取在低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中成為世界的領(lǐng)頭羊。必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，爭(zhēng)取足夠的時(shí)間來把握好在低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的有利地位，擔(dān)負(fù)起對(duì)全球生存環(huán)境應(yīng)盡的責(zé)任。

三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要措施

（一）加強(qiáng)宣傳教育力度

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是全社會(huì)的系統(tǒng)工程。必須在全社會(huì)廣泛深入開展科學(xué)發(fā)展觀和低碳經(jīng)濟(jì)的教育活動(dòng)，讓人們充分認(rèn)識(shí)到樹立科學(xué)發(fā)展觀是黨中央從新世紀(jì)、新階段的發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略。強(qiáng)化全民的危機(jī)意識(shí)和低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)。

（二）制定專項(xiàng)規(guī)劃

制定專題規(guī)劃是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，只有以科學(xué)合理的規(guī)劃為指導(dǎo)，從前瞻、長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的角度，確定河南省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路、任務(wù)目標(biāo)，制定相應(yīng)的政策措施、組織體系，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，為各地、各行業(yè)和企業(yè)的低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)提供方向和依據(jù)，才能從決策源頭上保證河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著低碳方向轉(zhuǎn)型。

（三）為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供體制和政策保障

目前，河南省經(jīng)濟(jì)體制還存在一些弊端，是推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要障礙。必須加快資源性產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革，重點(diǎn)推進(jìn)水價(jià)、電價(jià)、熱價(jià)、天然氣價(jià)等的階梯價(jià)格機(jī)制改革，建立反映資源稀缺程度和供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制，抓緊研究制定有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策，對(duì)風(fēng)力發(fā)電等清潔能源、環(huán)保型汽車、節(jié)能省地的建筑等給予財(cái)政補(bǔ)貼或優(yōu)惠稅率。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水的產(chǎn)品，繼續(xù)完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用稅收優(yōu)惠政策。以政策調(diào)節(jié)手段鼓勵(lì)企業(yè)低碳排放，限制高碳排放，走節(jié)能、降耗、清潔生產(chǎn)的發(fā)展道路。

（四）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

河南省產(chǎn)業(yè)調(diào)整的主要任務(wù)是大力加強(qiáng)和發(fā)展農(nóng)業(yè)、調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。河南省的第三產(chǎn)業(yè)的比例還很低，今后在鞏固農(nóng)業(yè)、壯大工業(yè)的同時(shí)，要把發(fā)展消耗資源較少、污染環(huán)境較輕、就業(yè)崗位較多的服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，積極培育和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

（五）加大科技投入

鄧小平指出：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?！笨萍纪度胧沁@第一生產(chǎn)力的第一推動(dòng)力。我國投入科技研發(fā)的資金僅占GDP的1%多一點(diǎn)，比重較低，與美國、日本的3％相比，相差約兩倍。國外企業(yè)科技投入普遍占到銷售額的10％—20％。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)用于研究開發(fā)的費(fèi)用占銷售收入的比重只有0.31％。不僅與歐美發(fā)達(dá)國家企業(yè)的10％—20％相差甚遠(yuǎn)，也比我國工業(yè)企業(yè)的平均水平相差很多。因此，國家和企業(yè)都必須大幅度提高科技研發(fā)投入的比例。

（六）加強(qiáng)質(zhì)量管理

節(jié)約資源、減少排污主要有兩個(gè)辦法：一是技術(shù)創(chuàng)新；二是加強(qiáng)管理，特別是質(zhì)量管理。21世紀(jì)是質(zhì)量的世紀(jì)，質(zhì)量是人類社會(huì)發(fā)展的永恒主題。質(zhì)量問題不僅關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展，同時(shí)，也是社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略因素。我國企業(yè)質(zhì)量管理基本上停留在全面質(zhì)量管理階段，用3西格瑪作為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即99.73%的合格率、0.27%的不合格率。我們目前很多企業(yè)還達(dá)不到這個(gè)水平。必須同國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，采用ISO 9000標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行6 西格瑪管理。用6西格瑪作為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，每100萬個(gè)產(chǎn)品僅有3.4個(gè)廢品。用幾年工夫，使我們的產(chǎn)品和服務(wù)的缺陷都低于百萬分之四，達(dá)到“零缺陷”的要求。從而達(dá)到減少廢品、甚至無廢品，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源和資源的目的。

（七）培育低碳經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

所謂主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指收入彈性高、前后關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，能帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我國實(shí)際，參考國外的一些經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)選擇汽車工業(yè)、特別是清潔能源汽車作全國低碳經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。清潔能源汽車工業(yè)前后產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)。它的發(fā)展必然帶動(dòng)鋼鐵、機(jī)械加工、輪胎、玻璃、電池、有色金屬、物流以及城市建設(shè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的相應(yīng)發(fā)展。

（八）發(fā)展緊湊型城市

《中國城市發(fā)展報(bào)告》2009年卷指出，中國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速時(shí)期，2020年將有50%的人口居住在城市，2050年則有70%的人口居住在城市。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，實(shí)行“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的方針，決不盲目擴(kuò)大大城市規(guī)模，以免城市交通擁擠，用水短缺，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)失去平衡。

國情決定我們必須借鑒緊湊型城市理論，采取高密度、多樣化、公交導(dǎo)向和軌道交通的城市發(fā)展模式，限制發(fā)展大排量、高耗能、高污染的汽車，提倡清潔能源汽車，走低消耗、高效率、高生活質(zhì)量的新路子，達(dá)到節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

（九）發(fā)展綠色能源

認(rèn)真研究和借鑒國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。大力發(fā)展可再生能源項(xiàng)目，如風(fēng)電、水電、光伏電池等，或一些提高能源效率的項(xiàng)目，如捕獲和利用水泥、鋼鐵生產(chǎn)過程中的廢熱發(fā)電。這些清潔技術(shù)項(xiàng)目不需消耗礦石燃料，可減少二氧化碳排放。

（十）扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)工作

節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要工作。加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過節(jié)能減排，治理環(huán)境。滿足人民群眾的生態(tài)需求，走發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)雙贏的道路，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出重要貢獻(xiàn)。

減少溫室氣體排放有兩種方法：一是減少碳排放；二是增加碳吸收匯。從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的高度，更加重視培育和保護(hù)森林，推進(jìn)城市和農(nóng)村的綠化工程。繼續(xù)搞好退耕還林，退牧還草等生態(tài)工程，以增強(qiáng)林地的碳匯能力，不斷改善生態(tài)環(huán)境。

結(jié)語

十二五規(guī)劃指出，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合河南省基本國情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要環(huán)節(jié)。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]