讓他們成為融入社會(huì)的“新公民”

何晶

“冬天過去了，春天來了。燕子?jì)寢屢鋈フ沂沉??！北本┫蛏闲W(xué)三年級(jí)、今年8歲的祁文靜，放學(xué)后，坐在密密麻麻并排了10列桌椅的教室里，過了20分鐘，才在自己的作文本上憋出了一句話。

“他們因?yàn)楹苌俪鰧W(xué)校活動(dòng)，觀察得少，所以作文經(jīng)常寫不好?！彼睦蠋熤芾蚍荚谝慌哉f道。

周莉芳老師在向上小學(xué)已經(jīng)工作8年了，2011年底她剛剛獲得“新公民園丁獎(jiǎng)”設(shè)置的“優(yōu)秀班主任”獎(jiǎng)?！靶鹿駡@丁獎(jiǎng)”是由南都公益基金會(huì)2008年發(fā)起，唯一一個(gè)專門為打工子弟教師設(shè)立的、全國(guó)性的評(píng)獎(jiǎng)項(xiàng)目，每年的頒獎(jiǎng)典禮被這些體制外的教師稱為“冬天里的教師節(jié)”。2011年已經(jīng)是第四屆了，在北京、上海、成都、深圳等10個(gè)城市的389所打工子弟學(xué)校（以民辦學(xué)校為主）中展開。

為什么是“新公民”？

老家在安徽的祁文靜，家里共有三個(gè)孩子跟父母一起在北京生活，父母在學(xué)校附近擺了個(gè)賣肉夾饃的小攤，平常放學(xué)后在家要幫父母干家務(wù)活。向上小學(xué)學(xué)生們的家長(zhǎng)都是來北京工作的進(jìn)城務(wù)工人員，“干什么的都有，做小生意，超市保潔員、建筑工人……”周莉芳老師說。

向上小學(xué)地處昌平區(qū)回龍觀鎮(zhèn)，是北京200多所民辦打工子弟學(xué)校其中的一所，周莉芳老師只是北京8000多名打工子弟學(xué)校教師中的一名。在向上小學(xué)像祁文靜這樣的學(xué)生，有近千名。而據(jù)“新公民”提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前全國(guó)6～17歲的進(jìn)城務(wù)工人員子女有8000萬，其中有2000多萬隨著父母來到了城市，在生活和教育等方面面臨了一系列的困難。

“很多打工子弟來北京很多年了，但可能連天安門都沒有去過，他們甚至覺得‘北京太小了。而隨著城市化的進(jìn)程，農(nóng)村人口城市化成為了必然的趨勢(shì)。他們中的大部分人明確表示希望繼續(xù)留在城市生活，那他們?nèi)绾芜m應(yīng)、了解和獲得城市生活所需要的能力、同更多的城市人建立聯(lián)結(jié)、使用城市公共資源，獲得城市新公民的身份，這對(duì)他們以后的成長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生非常大的影響?！北本└杪窢I(yíng)教育咨詢中心總干事杜爽老師，有著多年公益組織經(jīng)驗(yàn)，她十分關(guān)注打工子弟的城市融合問題。

為改善進(jìn)城務(wù)工人員子女的成長(zhǎng)環(huán)境，2007年，南都公益基金會(huì)發(fā)起了“新公民計(jì)劃”，開展了一系列專門針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女的公益項(xiàng)目。命名的意義在于，要讓更多的進(jìn)城務(wù)工人員子女真正成長(zhǎng)為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新公民。

目前“新公民計(jì)劃”項(xiàng)目主要分為兩大子項(xiàng)目，一部分是“新公民學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目”，一部分是“新公民計(jì)劃公益項(xiàng)目”。南都公益基金會(huì)副秘書長(zhǎng)劉洲鴻向本刊記者介紹，新公民學(xué)校項(xiàng)目是具體捐建“新公民學(xué)?！?，以項(xiàng)目招標(biāo)的方式，資助每所新公民學(xué)校150萬至200萬元人民幣，再選擇合適的地方與非營(yíng)利組織合作，承接學(xué)校的建設(shè)和管理，解決進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市上學(xué)難的問題；而公益項(xiàng)目則是南都基金會(huì)資助非營(yíng)利組織為進(jìn)城務(wù)工人員子女開展各項(xiàng)公益項(xiàng)目和志愿服務(wù)活動(dòng)，包括：進(jìn)城務(wù)工人員子女道德輔導(dǎo)項(xiàng)目、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)項(xiàng)目、健康成長(zhǎng)指導(dǎo)項(xiàng)目、就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目、生活方式輔導(dǎo)項(xiàng)目、社會(huì)交往指導(dǎo)項(xiàng)目以及改善進(jìn)城務(wù)工人員子女成長(zhǎng)環(huán)境的研究和政策推動(dòng)項(xiàng)目。

“新公民園丁獎(jiǎng)”就是新公民公益項(xiàng)目其中的一個(gè)。

“新公民公益項(xiàng)目，都是采取資助的方式，資助其他的非政府組織（NGO）來開展項(xiàng)目活動(dòng)。例如2011年就有76個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)，我們批復(fù)了24個(gè)。在不同的領(lǐng)域開展活動(dòng)，主要集中在幫助提高和改善流動(dòng)兒童的數(shù)學(xué)能力、閱讀能力、科學(xué)精神、人格教育和社會(huì)共融這五個(gè)大方面。”“新公民計(jì)劃”的總干事藺兆星接受本刊記者采訪時(shí)介紹說。他是一個(gè)喜歡在黑板上一邊寫字一邊述說想法的年輕人，他最近正做著2011年的年終總結(jié)，對(duì)數(shù)字清晰：“從2007年至2011年，‘新公民計(jì)劃總共資助了159個(gè)慈善項(xiàng)目，總額為3000多萬元。”

幫助教師就是幫助孩子

在向上小學(xué)，教師和學(xué)生的流動(dòng)性都非常大。學(xué)生因?yàn)榻?jīng)常搬家或回老家生活而轉(zhuǎn)換學(xué)校，能在一個(gè)學(xué)校堅(jiān)持讀完6年小學(xué)的學(xué)生非常少。

向上學(xué)校目前總共有27名教師，以各地專科學(xué)校的畢業(yè)生為主。教師的工作量相當(dāng)大，每個(gè)帶班的教師除了不教英語之外（有專門的英語教師），其他的課程如語文、數(shù)學(xué)、思品等都一人全包。老師們今年剛漲了工資，每個(gè)月1200元，去年還是1000元。即便拿著微薄的工資，即便不被理解和尊重，老師們也仍然不放棄希望。“新公民計(jì)劃”的公益活動(dòng)也能“讓社會(huì)更了解了我們這些打工子弟學(xué)校的教師，對(duì)我們有了更多的尊重。”周莉芳老師說。而更多的打工子弟學(xué)校的教師都正如周老師說的一樣，對(duì)孩子們都有一種“放不下”的情感。

“我們關(guān)注打工子弟，很多觀點(diǎn)一開始都是注重孩子本身，”藺兆星說，“但是經(jīng)過一個(gè)過程之后會(huì)發(fā)現(xiàn)，給孩子們發(fā)一個(gè)書包、舉行一次體育活動(dòng)，這些是比較難持續(xù)的，很難從根本上改變他們目前的整體狀況。因此，我們注意到了打工子弟學(xué)校教師的角色，他們能對(duì)改變孩子們的狀況產(chǎn)生深刻影響?！痹谛鹿翊蚬W(xué)校里，通過經(jīng)常對(duì)學(xué)生的成績(jī)進(jìn)行測(cè)試發(fā)現(xiàn)，學(xué)生成績(jī)的好壞與其所在班級(jí)教師的學(xué)歷、經(jīng)歷等的關(guān)系不大，而與教師是否用心、是否穩(wěn)定有直接關(guān)聯(lián)。因此，“新公民計(jì)劃”通過干預(yù)和影響打工子弟成長(zhǎng)環(huán)境，包括學(xué)校、社區(qū)、家庭三大部分，首先從幫助教師的角度切入，加大對(duì)教師的支持力度，從而最終達(dá)到改善打工子弟教育狀況的目的。

除了已經(jīng)舉行了四屆的“新公民園丁獎(jiǎng)”之外，“新公民計(jì)劃”的公益資助項(xiàng)目還不止于此。藺兆星語重心長(zhǎng)，“我們?cè)噲D從精神上的鼓勵(lì)、教學(xué)上的支持、日常穩(wěn)定性干預(yù)、緊急救助這四個(gè)不同方向來全面支持打工子弟教師的工作，想從一定程度上改善這個(gè)群體的待遇?！?/p>

“新公民計(jì)劃”2009年啟動(dòng)了“教師緊急救助基金”，教師自身如果遇到緊急問題時(shí)（比如生?。┘纯缮暾?qǐng)救助?！拔覀兟?lián)系了四五家機(jī)構(gòu)共同成立了一家管理委員會(huì)，教師申請(qǐng)經(jīng)過批準(zhǔn)即可獲得資金支持。”

目前正在推進(jìn)的“小額教師補(bǔ)貼”項(xiàng)目，正在落實(shí)資金。目前北京的打工子弟學(xué)校教師的工資水平都在1200元左右，“我們想通過這個(gè)項(xiàng)目對(duì)教師進(jìn)行小額的、長(zhǎng)期的資助，通過募集社會(huì)資金，對(duì)教師的績(jī)效進(jìn)行評(píng)級(jí)，再以每月100元、150元、200元為額度，給予教師一些補(bǔ)貼，希望能以此加強(qiáng)教師的穩(wěn)定性?！闭?dāng)記者采訪時(shí)，藺兆星接到電話正式敲定了這個(gè)項(xiàng)目的資金，令他很是興奮雀躍。

2011年，新公民計(jì)劃還啟動(dòng)了一個(gè)新項(xiàng)目——“小額教師基金”?！按蚬ぷ拥苄W(xué)教師在教學(xué)中開展活動(dòng)所需的資金數(shù)額其實(shí)很小。所以我們根據(jù)這種情況，制定了一個(gè)教師小額資助計(jì)劃，以每個(gè)教師不高于800元的限額，資助的條件和門檻都放得很低，教師只要發(fā)傳真或Email至項(xiàng)目組，簡(jiǎn)要寫明申請(qǐng)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和所需數(shù)額，三天之內(nèi)就可以給予答復(fù)，一經(jīng)批準(zhǔn)，五個(gè)工作日之內(nèi)即可獲得資助。這個(gè)手續(xù)過程可以說已經(jīng)簡(jiǎn)化到不能再簡(jiǎn)化了?！?/p>

“小額教師基金”從2011年12月6日開始正式申請(qǐng)，而到了12月8日，三天的時(shí)間內(nèi)，項(xiàng)目一期資金4萬元，就已經(jīng)確定被50個(gè)學(xué)校的教師全部申請(qǐng)完畢。

“從各地教師們發(fā)來的申請(qǐng)內(nèi)容來看，目前對(duì)于教學(xué)硬件方面的需求比較突出，如何引導(dǎo)教師們開展更多教育創(chuàng)新方面的活動(dòng)，是我們當(dāng)下在考慮的事情?！碧A兆星說，12月15日資金全部下發(fā)之后，他們會(huì)跟進(jìn)做實(shí)地的調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并在2012年3月開始的第二期項(xiàng)目中陸續(xù)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。

2012年，“新公民計(jì)劃”資助項(xiàng)目的方向開始更側(cè)重社區(qū)在流動(dòng)兒童成長(zhǎng)方面所起到的作用，“我們以后將直接支持社區(qū)機(jī)構(gòu)來開展公益項(xiàng)目。同時(shí)形成學(xué)校與社區(qū)的并重，直接資助學(xué)校開展活動(dòng)，減少中間環(huán)節(jié)?！碧A兆星說，城市打工子弟在成長(zhǎng)過程中更多面臨著社會(huì)共融的問題，引入“駐校社工”的概念，是希望能幫助孩子們解決他們?cè)趯W(xué)校里遇到的心理上和生活上的問題。

“新公民計(jì)劃”公益項(xiàng)目經(jīng)過數(shù)次評(píng)估和反饋之后，項(xiàng)目的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和改革方向逐漸清晰起來，資助的項(xiàng)目方向也還會(huì)有一些微調(diào)，但逐漸趨向穩(wěn)定。

“新公民”之路 且行且思索

資金來源是公眾最為關(guān)注的問題之一。據(jù)藺兆星介紹，現(xiàn)在多是向基金會(huì)和社會(huì)企業(yè)申請(qǐng)項(xiàng)目資助，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，更希望能夠獲得更多個(gè)人的捐贈(zèng)。例如“教師補(bǔ)貼”這樣的項(xiàng)目一期是4萬元的啟動(dòng)資金，由個(gè)人捐助是完全做得到的，“我們也想先把這些項(xiàng)目做好做實(shí)之后，再更多引入社會(huì)資金?！?/p>

從2007年7月開始正式啟動(dòng)的“新公民計(jì)劃”至今，南都公益基金會(huì)作為資助方，也在不斷地總結(jié)、反思和調(diào)整。南都公益基金會(huì)副秘書長(zhǎng)劉洲鴻說，“我們都在根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的不斷變化，進(jìn)行調(diào)整?！薄靶鹿裼?jì)劃”的兩大子項(xiàng)目的內(nèi)容經(jīng)過幾年的實(shí)踐都有了一些改進(jìn)。

劉鴻洲介紹說，以學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目來說，計(jì)劃的初步設(shè)想是南都基金會(huì)決定用5~10年時(shí)間捐建100所民辦公益學(xué)校，每所學(xué)校在創(chuàng)建之初會(huì)給予200萬元的“種子基金”，之后的資金來源則可分為家庭承擔(dān)、政府補(bǔ)貼和社會(huì)籌集三部分。但是從目前創(chuàng)辦的公益學(xué)校情況來看，由于每個(gè)學(xué)校所在地的政策和辦學(xué)資源各不相同，由此產(chǎn)生了很多問題。所以，“我們現(xiàn)在是將以前辦學(xué)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐惶啄繕?biāo)管理指標(biāo)，其中包括學(xué)校的教育質(zhì)量、孩子價(jià)值觀等要素。今后對(duì)接收進(jìn)城務(wù)工人員子弟的學(xué)校（不論公立私立），只要達(dá)到了指標(biāo)，我們就會(huì)對(duì)學(xué)校進(jìn)行資助?！眲Ⅷ欀捱€透露說，今后“新公民計(jì)劃”的重點(diǎn)將會(huì)側(cè)重公益項(xiàng)目，在社區(qū)和學(xué)校等方面都是未來扶助的重點(diǎn)。

“新公民計(jì)劃”實(shí)施這幾年來，在藺兆星看來，“3年之前，在打工子弟領(lǐng)域內(nèi)的慈善機(jī)構(gòu)數(shù)量非常少，而現(xiàn)在，不僅數(shù)量增多，而且所關(guān)注的專業(yè)領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了專門針對(duì)打工子弟的課程化內(nèi)容。但是相對(duì)于數(shù)目龐大的進(jìn)城務(wù)工人員子弟數(shù)量來說，這個(gè)數(shù)目仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；而且專門針對(duì)打工子弟的項(xiàng)目實(shí)際上仍然非常少，打工子弟教育內(nèi)容只是很多項(xiàng)目其中的一部分?！?/p>

我們同樣關(guān)注的北京歌路營(yíng)教育咨詢中心，成立于2008年，是一家非營(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu)，聚焦社會(huì)發(fā)展中凸現(xiàn)的青少年問題，致力于以青少年喜歡的方式促進(jìn)他們的生命成長(zhǎng)教育。在歌路營(yíng)執(zhí)行的“青少年成長(zhǎng)項(xiàng)目”中，很大的精力也投入到了對(duì)打工子弟的公益項(xiàng)目中。近年來，他們陸續(xù)開展了“流動(dòng)青少年社會(huì)融入問題研究與干預(yù)”、“打工子弟職業(yè)生涯教育”、“陽光下成長(zhǎng)”——打工子弟參與式藝術(shù)教育、打工子弟“城市學(xué)習(xí)與探索”等項(xiàng)目。

“這些項(xiàng)目都是根據(jù)學(xué)生們的不同需求而設(shè)置的，關(guān)注打工子弟教育中最缺失、最需要的需求?！倍潘蠋熃榻B說，她對(duì)于打工子弟的教育問題有著自己的思考，“其實(shí)我們可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)和公益組織在以往對(duì)此投入了一定的人力物力，但是我們真正關(guān)注的問題是，如何找到在打工子弟教育中最重要但是被忽略的問題，使我們傳統(tǒng)的救助扶貧模式轉(zhuǎn)向促進(jìn)成長(zhǎng)模式。并且不斷創(chuàng)新工作的理念和方法，使得更多的公益項(xiàng)目可以真正做到可持續(xù)、被復(fù)制和易推廣。”