陜南減貧避災(zāi)大移民

何晶

陜南移民搬遷工程被稱為是中國60年來最大的移民工程，已于2011年5月6日正式啟動。因它是“減貧避災(zāi)”的壯舉，而廣受社會各界的關(guān)注。

陜南即陜西省南部地區(qū)，北靠秦嶺、南倚巴山，包括漢中、安康、商洛三市。因地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，并威脅到山區(qū)群眾的生命安全。資料顯示，這三個市涉及搬遷的28個縣（區(qū)）中，有21個屬于國家級或省級貧困縣。地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)導(dǎo)致一般年份平均死亡人數(shù)在30人左右。2010年，陜南地區(qū)遭遇“7·18”特大暴雨泥石流，災(zāi)害導(dǎo)致安康市漢濱區(qū)大竹園鎮(zhèn)七堰村12人死亡、17人失蹤。這進(jìn)一步加速了移民搬遷工作的進(jìn)行。

2010年末，陜西省正式通過了《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》。規(guī)劃指出，2011—2020年，漢中、安康、商洛3市的28個縣（區(qū)）將搬遷240萬人，超過這3個市總?cè)丝诘?5%。其中，因地質(zhì)災(zāi)害避險移民搬遷12.39萬戶49.16萬人，洪澇災(zāi)害避險移民搬遷9.3萬戶32萬人，扶貧移民搬遷28.97萬戶116.6萬人，生態(tài)移民搬遷12.7萬戶46.88萬人。

開發(fā)農(nóng)家樂讓移民致富

2011年9月，本刊記者赴陜南山區(qū)商洛市山陽縣采訪，見到了那里第一批搬遷的移民在山下開始的新生活。

山陽縣地處秦嶺南麓，商洛市南部。是國家級貧困縣，同時也是陜南最大的勞務(wù)輸出縣。

在山陽縣的天竺山下，有一片新蓋起來的白色的、古色古香的兩層小樓房。其中一戶的門上已經(jīng)掛出“天竺情農(nóng)家樂”的招牌來了。這片樓房中安置的主要就是從天竺山山門上搬至山下的農(nóng)民，之前他們主要在山上務(wù)農(nóng)。而現(xiàn)在這片新樓的主要用途，就是與周邊的旅游項目相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)家樂。走近仔細(xì)看會發(fā)現(xiàn)，在每戶的門角上釘有一個紅色的小牌兒，上面寫著“陜西省扶貧移民搬遷受益戶”。

路民富一家現(xiàn)在就住在這其中的一棟白色小樓中。看上去年近五十的路民富一家總共有六口人，現(xiàn)在兩個孩子還在外打工。他介紹說，搬下來的農(nóng)戶因為農(nóng)活變少，很多人仍舊是在外打工?，F(xiàn)在就他夫婦兩人住在小樓里，夫婦倆平時也在當(dāng)?shù)馗浇墓さV上打零工。

路民富對記者說，從2009年后半年，他們就已經(jīng)開始了從山上往下搬遷。他則是2011年7月份剛搬下來的。路民富的小樓有兩層，共300多平方米，裝修也是他自己掏錢弄的，蓋樓的總費用在23萬左右。對于記者所最關(guān)注的蓋房資金來源的問題，路民富回答說：“國家補(bǔ)貼了一部分錢，政策是每人補(bǔ)貼3800元，一戶再補(bǔ)貼1000元。自己攢了一些錢，之前的旅游開發(fā)征地補(bǔ)貼了10來萬。”其余不夠的錢就需要搬遷戶自己籌措了。

根據(jù)規(guī)劃，2011年陜南移民搬遷計劃投入資金60億元。已于2011年5月6日正式揭牌的陜南移民搬遷工程有限公司注冊資本金30億元，其中，陜西省財政廳出資10億元，于2004年由陜西省政府批準(zhǔn)授權(quán)經(jīng)營的國有獨資企業(yè)——陜西有色金屬控股集團(tuán)有限責(zé)任公司出資20億元，其余30億元首期任務(wù)所需資金由政府擔(dān)保從銀行貸款解決。啟動資金初步解決但隱憂尚存。陜西省商洛市市長楊冠軍說，后續(xù)資金不足肯定會成為實施移民搬遷的最大障礙。

路民富以前住的村子里還搬下來十來戶，主要是在山上居住條件比較艱苦的農(nóng)戶，不通水、不通電，也不通路。但據(jù)說，山上還有百來戶農(nóng)戶也想搬下來，但由于山下安置地方有限，暫時安排不下而沒有搬遷。

現(xiàn)在這一片居民樓的開發(fā)目的主要是用來發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)家樂，但記者采訪時，大部分居民尚還未正式入住。這個移民安置點已被列入山陽縣移民安置工程的“縣級示范點”。

路民富家的農(nóng)家樂打算在2012年正式開張。他家以前山上的地現(xiàn)在還剩六七分，可以種些莊稼。據(jù)他說發(fā)展農(nóng)家樂，賣涼皮、江水魚等每天能賺個上百塊錢。他家的二樓的兩個房間還按照一間兩張床的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，用來給旅客住宿用，一個床位住一晚10元錢。

盡管祖祖輩輩都是住在山上過日子，但是山洼里那些沒水沒電沒路的苦日子讓像路民富這樣的村民們，如今更向往山下的敞亮日子。

優(yōu)勢地段安置移民

與把移民搬遷和開發(fā)農(nóng)家樂相結(jié)合起來的情況不同，同樣也是位于山陽縣的十里鋪鄉(xiāng)高一村，則是屬于災(zāi)民集中安置點。2011年，陜南移民搬遷工程計劃將搬遷安置24萬人，包括漢中市8.8萬人、安康市8.8萬人、商洛市6.4萬人，將重點搬遷受地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害威脅的群眾以及貧困（特困）戶和偏遠(yuǎn)山地的群眾。

高一村安置的是2011年“7·18”受災(zāi)的王坪村48戶239口人。高一村安置點的最大優(yōu)點在于，安置點的兩層小樓按照鄉(xiāng)里的規(guī)劃和設(shè)計，一樓是商戶，二樓是民居。這片安置點因為離進(jìn)城的高速公路不遠(yuǎn)，所以開發(fā)成農(nóng)貿(mào)市場大有潛力。

張長河是2011年搬到這里的一戶災(zāi)民。記者問他以前為什么不移民搬遷？他說要是沒有政府的政策，“幾十萬都搬不到這里來”。他以前的老房子是三間土房帶灶屋，如今的是兩層共120平方米的新房。據(jù)他介紹，建新房加裝修一共花了16萬元左右，除去政府的補(bǔ)貼資金外，其余的錢款主要是他和妻子多年在外打工攢下的，另外也還借了一點。他一家5口人，兒子和女兒都還在讀書，老母親在家?guī)椭鴰Ш⒆?，他和妻子則常年在外打工。但是有了新房之后，開始尋摸著讓妻子回家照顧家里了。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民一年主要的收入就靠著養(yǎng)雞和種植板栗、核桃，所以很多農(nóng)民都會外出打工。

十里鋪鄉(xiāng)黨委書記肖緒杰為記者介紹說，“7·18”地質(zhì)災(zāi)害中，當(dāng)?shù)氐耐跗捍搴屠蠝洗迨転?zāi)最為嚴(yán)重，按照搬遷政策，既要“災(zāi)民搬遷”，又要考慮“整村搬遷”，老溝村就是要安排整村搬遷的。高一村第二期的24戶居民的樓房已經(jīng)在建設(shè)當(dāng)中了。

資金問題是頭等大事

通過實地采訪，記者發(fā)現(xiàn)，山陽縣農(nóng)民由于長期在外打工，為他們此次的移民搬遷積累了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。問起他們是否適應(yīng)搬遷后的生活，他們反而表示搬遷后通電通水通路的日子才更有希望和奔頭。同時，為了落實“搬得下，穩(wěn)得住，要致富” 的移民政策，山陽縣對搬遷移民點切實制定了一系列進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)的措施，由于目前新建安置點的移民還大多未正式入住，上述富民措施還需進(jìn)一步觀察和落實。

2011年年底，本刊記者進(jìn)一步了解到，山陽縣的移民安置工作仍在有條不紊進(jìn)行中。到2011年12月份，山陽縣規(guī)劃的40處集中安置點，有12處924戶動工建房或入住，5處577戶正在處理地基，23處1072戶已經(jīng)基本做好建房前期工作。從商洛市反饋的信息來看，截至2011年11月20日，全市208個移民集中安置點已全面開工建設(shè)，動工19857戶，79908人，分別占年度任務(wù)的124.1%和124.8%。其中移民建房主體在建1.6萬戶，已建成7469戶，已搬遷入住5195戶2萬多人，超額完成了陜西省下達(dá)的搬遷任務(wù)。

“搬得下，穩(wěn)得住，要致富”，陜西省商洛市市長楊冠軍在接受記者采訪時強(qiáng)調(diào)，商洛市的移民工程要做到這三點要求，同時這也是陜南移民搬遷安置所有工作的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。他還曾發(fā)表過題為《關(guān)于實施陜南地區(qū)移民搬遷工程的思考》的文章，較為全面地探討了規(guī)劃選址、建房標(biāo)準(zhǔn)、資金投入、推進(jìn)機(jī)制等重要問題。

“資金問題是移民搬遷的頭等大事，也是重點和難點。”楊冠軍對記者強(qiáng)調(diào)。他算了一筆賬，商洛規(guī)劃10年搬遷71.8萬人，建房需投入132.75億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入43.05億元，按現(xiàn)行政策，省級配套需投入95.07億元，市縣配套37.67億元，加之物價、工價上漲等因素，今后建設(shè)成本將逐步增加，資金壓力會越來越大。

河海大學(xué)中國移民研究中心主任施國慶教授曾經(jīng)表示，“中國在災(zāi)害移民理論研究、政策法規(guī)、規(guī)劃設(shè)計方面基本上處于空白狀態(tài)。”這意味著，陜南地區(qū)的移民工作仍處在摸著石頭過河的探索期。