青島加強(qiáng)電子政務(wù)整合 提升政府管理服務(wù)水平

曲振

多年來(lái)，青島市高度重視電子政務(wù)統(tǒng)籌整合、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，堅(jiān)持統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件，分級(jí)推進(jìn)的“四統(tǒng)一分”管理體制和集中共享的集約化發(fā)展模式，以很低的成本實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)在眾多領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用，有力促進(jìn)了高效廉潔服務(wù)型政府建設(shè)。

加強(qiáng)統(tǒng)籌整合，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)“一體化政府”建設(shè)

統(tǒng)籌整合電子政務(wù)資源，是政府部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下“一體化”政府的關(guān)鍵。青島市在推進(jìn)電子政務(wù)中緊密圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能的要求，以“資源共享、互聯(lián)互通”為原則統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源、優(yōu)化配置、提高效益。

（一）整合基礎(chǔ)辦公軟件，形成一網(wǎng)式協(xié)同辦公環(huán)境。按“內(nèi)部一網(wǎng)式辦公”支撐“對(duì)外一站式服務(wù)”的思路，青島市在建設(shè)全市三級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一互聯(lián)的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建設(shè)并推廣了一套大型、綜合、通用，多媒體、多功能一體化的基礎(chǔ)辦公平臺(tái)——金宏電子政務(wù)集群系統(tǒng)。市委辦公廳、市政府辦公廳的公文、信息、督查、考核、會(huì)議、信訪、接待等各項(xiàng)業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)電子化處理；全市各級(jí)機(jī)關(guān)之間公文、信息全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上傳輸；12區(qū)市和100%的市直部門實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化辦公，2011年全市99個(gè)部門和12區(qū)市網(wǎng)上進(jìn)行公文、信息傳遞和業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)達(dá)1721萬(wàn)件次，形成了全市大一統(tǒng)的一網(wǎng)式協(xié)同辦公環(huán)境。

（二）整合基礎(chǔ)平臺(tái)資源，夯實(shí)部門整體協(xié)作的基礎(chǔ)。建成全市電子政務(wù)共享平臺(tái)，為全市提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施共享服務(wù)、平臺(tái)共享服務(wù)和應(yīng)用共享服務(wù)，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了機(jī)房共享、網(wǎng)絡(luò)共享、安全設(shè)施共享和應(yīng)用支撐平臺(tái)共享。截至目前，為28個(gè)部門托管服務(wù)器，為99個(gè)部門“虛擬”內(nèi)部辦公系統(tǒng)，為80多個(gè)部門“虛擬”內(nèi)部服務(wù)網(wǎng)站，為106個(gè)部門提供國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)；37項(xiàng)部門通用應(yīng)用、上百種部門個(gè)性化應(yīng)用依托共享平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行，政府網(wǎng)站管理平臺(tái)集成了37個(gè)部門網(wǎng)站，網(wǎng)站服務(wù)器部署了49個(gè)部門網(wǎng)站。進(jìn)一步推進(jìn)了覆蓋市、區(qū)市、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大規(guī)模電子政務(wù)應(yīng)用，為提高政府整體協(xié)作能力和運(yùn)行效率奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）整合基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)部門間信息共享。為解決政府信息的重復(fù)填報(bào)和一數(shù)多源等問(wèn)題，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量，利用統(tǒng)一的網(wǎng)上信息交換服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)了公文法規(guī)、辦公信息、統(tǒng)計(jì)信息、批文和證照、信用、財(cái)源信息、法人、自然人、空間地理等基礎(chǔ)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府決策、管理和服務(wù)提供統(tǒng)一、完整、標(biāo)準(zhǔn)、快捷的基礎(chǔ)信息服務(wù)。其中，擁有80多個(gè)部門子網(wǎng)站的決策資源網(wǎng)核心網(wǎng)站，整合30多種3億多字的文字信息和2000多小時(shí)視頻信息，形成全市機(jī)關(guān)統(tǒng)一的辦公決策信息資源庫(kù)，成為市委、市政府科學(xué)決策的高效輔助工具；建立了工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安、統(tǒng)計(jì)等部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息交換機(jī)制，建成 18.2萬(wàn)戶企業(yè)、事業(yè)、民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的法人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)；建設(shè)了財(cái)源建設(shè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)青島市工商局、國(guó)稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、財(cái)政局、公安局、人力資源社會(huì)保障局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、國(guó)土資源房管局等24個(gè)涉稅部門和12區(qū)（市）間的350萬(wàn)條財(cái)源建設(shè)信息共享；建成了132種證照信息的審批證照數(shù)據(jù)庫(kù)，已入庫(kù)各類證照文字信息32764條、證照影像信息 330條；基本建成全市地理信息共享平臺(tái)，目前共有10大類、81個(gè)圖層信息，包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管、食品藥品數(shù)字監(jiān)管、市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理 、文化市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)熱線地圖查詢定位、人口和計(jì)劃生育管理、旅游地圖查詢定位、工商企業(yè)查詢、區(qū)（市）重點(diǎn)項(xiàng)目管理等。

（四）整合行政執(zhí)法和管理事項(xiàng)，強(qiáng)化行政權(quán)力規(guī)范、透明運(yùn)行。依托全市統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，建成了由“網(wǎng)上行政處罰平臺(tái)”、“網(wǎng)上行政處罰執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)”和“網(wǎng)上行政處罰服務(wù)大廳”三大子系統(tǒng)組成的全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)管理運(yùn)行平臺(tái)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)。形成市級(jí)44個(gè)執(zhí)法部門的6274項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)、12區(qū)市3萬(wàn)余項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)目錄和公開(kāi)信息數(shù)據(jù)庫(kù)；針對(duì)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合了涵蓋行政審批、行政執(zhí)法、政務(wù)公開(kāi)、政府采購(gòu)、工程招標(biāo)、土地轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易、專項(xiàng)資金使用管理、行政效能、重點(diǎn)工程、安全生產(chǎn)等28個(gè)重要權(quán)力領(lǐng)域執(zhí)法和管理信息，并實(shí)施綜合電子監(jiān)察，構(gòu)筑了覆蓋全市、上下聯(lián)動(dòng)的實(shí)時(shí)全程網(wǎng)上行政監(jiān)督體系，為強(qiáng)化行政監(jiān)督、規(guī)范行政行為、提高行政效能、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

（五）整合部門重點(diǎn)業(yè)務(wù)需求，提高行政效率。依托金宏電子政務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建了多級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)上督查管理體系和目標(biāo)管理績(jī)效考核體系，顯著提高了督查考核的工作效率、質(zhì)量和科學(xué)化水平；建成了市和區(qū)（市）兩級(jí)統(tǒng)一的大規(guī)模平急結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議和可視電話系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)市、區(qū)市、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居（村）家委會(huì)、居民樓五級(jí)應(yīng)急人員體系的電子化管理；全市三級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一、互聯(lián)、共享的多媒體協(xié)作平臺(tái)，為網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議提供了可靠保障，降低了會(huì)議成本，提高了行政效率。

創(chuàng)新服務(wù)模式，提升政府公共服務(wù)水平

通過(guò)應(yīng)用集成實(shí)現(xiàn)信息共享和流程互通，打破條塊分割的政府及其部門之間的界限，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)整合、協(xié)同辦公、聯(lián)合服務(wù)，是電子政務(wù)的核心價(jià)值，也是青島市政府向社會(huì)提供“一站式”公共服務(wù)目標(biāo)的重要途徑。

（一）實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)辦與網(wǎng)上協(xié)同相結(jié)合，提高審批辦事服務(wù)效率。按“全市統(tǒng)一、兩級(jí)分建，分級(jí)集中、分布應(yīng)用，一網(wǎng)式流轉(zhuǎn)、一站式服務(wù)”的模式，建設(shè)全市網(wǎng)上審批應(yīng)用體系，形成全國(guó)領(lǐng)先的“大廳+網(wǎng)絡(luò)”雙重集中統(tǒng)一的審批服務(wù)模式。截至目前，市級(jí)47個(gè)部門386項(xiàng)行政許可審批事項(xiàng)，區(qū)市合計(jì)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）3629項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)全部在統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺(tái)流轉(zhuǎn)辦理，審批事項(xiàng)平均辦結(jié)時(shí)間比法定時(shí)限提速70%，非前置企業(yè)設(shè)立聯(lián)合辦理平均辦理時(shí)間縮短至1.49個(gè)工作日，審批效率提高11.1倍；基本建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、用地審批、規(guī)劃審核、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)合審批，效率提高72%。

（二）整合部門信息和服務(wù)資源，為社會(huì)提供網(wǎng)上“一站式”公共服務(wù)。通過(guò)組織重點(diǎn)民生部門梳理整合，依托青島政務(wù)網(wǎng)建成了教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療、住房、交通、公用事業(yè)、證件辦理、企業(yè)開(kāi)辦、資質(zhì)認(rèn)定、婚育收養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)納稅等12個(gè)專題欄目，并整合發(fā)布了1300多個(gè)公共企事業(yè)單位辦事服務(wù)信息，截至目前，政府門戶網(wǎng)站整合發(fā)布12個(gè)大類31個(gè)小類5.8萬(wàn)件政府信息。網(wǎng)上政府信箱形成了60多個(gè)部門和12個(gè)區(qū)市政府“一站式”為民服務(wù)渠道，每年受理市民訴求3萬(wàn)多件。組織市政府57個(gè)部門通過(guò)門戶網(wǎng)站開(kāi)展集中“網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政”、常態(tài)化“網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政”和“向市民報(bào)告、聽(tīng)市民意見(jiàn)、請(qǐng)市民評(píng)議”活動(dòng)，解決民生問(wèn)題，受到廣泛好評(píng)。為進(jìn)一步拓展和暢通民意渠道，整合了政府信箱、在線訪談、網(wǎng)上調(diào)查、意見(jiàn)征集、網(wǎng)上聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布等渠道，建設(shè)“政府在線”綜合政民互動(dòng)平臺(tái)，采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)站、手機(jī)網(wǎng)站、短信、即時(shí)通訊、博客、微博、信息訂閱等網(wǎng)絡(luò)溝通新技術(shù)，為公眾提供集中統(tǒng)一、多種渠道、多種方式、全天候在線綜合互動(dòng)服務(wù)，有力推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了服務(wù)型政府建設(shè)。

（三）統(tǒng)一社區(qū)（村）電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用，整合政府部門面向社區(qū)居民的服務(wù)。針對(duì)“上邊千條線、下邊一根針”和政府職能部門面向社區(qū)（村）的工作重復(fù)交叉等問(wèn)題，將全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)（村），并在區(qū)市級(jí)網(wǎng)絡(luò)中心部署了社區(qū)（村）綜合電子政務(wù)平臺(tái)，為所有社區(qū)（村）“虛擬”內(nèi)部事務(wù)管理系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)和外部公共服務(wù)網(wǎng)站。各部門依托社區(qū)（村）網(wǎng)絡(luò)和綜合電子政務(wù)平臺(tái)開(kāi)展各自的電子政務(wù)工作，解決了部門多頭向社區(qū)（村）延伸網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題，形成高度統(tǒng)一而又各具特色的面向社區(qū)（村）居民（村民）的網(wǎng)上服務(wù)體系。同時(shí)，在社區(qū)（村）設(shè)立為民服務(wù)代理點(diǎn)，幫助居民（村民）上網(wǎng)獲取服務(wù)，使政府網(wǎng)上公共服務(wù)在社區(qū)（村）落地，惠及千家萬(wàn)戶，有效解決了“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題。

堅(jiān)持集中統(tǒng)一、集約發(fā)展模式，提高信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同績(jī)效

為實(shí)現(xiàn)信息共享和聯(lián)合辦公，減少電子政務(wù)建設(shè)和管理成本，青島市形成了以集中統(tǒng)一為主要特點(diǎn)的集約化發(fā)展模式，這種模式以“四統(tǒng)一分”管理體制為基礎(chǔ)，以“686”核心技術(shù)體系為支撐，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施共享服務(wù)、平臺(tái)共享服務(wù)和應(yīng)用共享服務(wù)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)全市機(jī)關(guān)機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、基礎(chǔ)軟件和應(yīng)用整合，收到了低投入建設(shè)、大規(guī)模應(yīng)用，低成本運(yùn)行、高水平服務(wù)的成效。不僅實(shí)現(xiàn)了信息資源集中管理和多級(jí)政府、多部門的大規(guī)模協(xié)同辦公和聯(lián)合服務(wù)，有效遏制了“信息群島”和“業(yè)務(wù)割據(jù)”帶來(lái)的管理風(fēng)險(xiǎn)，而且也創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)效益、管理和社會(huì)效益。

（作者單位：青島市電子政務(wù)和信息資源管理辦公室）