現(xiàn)代質(zhì)檢的信息化力量

張明 王連印

編者按：

質(zhì)檢總局支樹平局長指出，國家質(zhì)量質(zhì)檢事業(yè)十年發(fā)展的歷程，從某種意義上講，也是信息化不斷發(fā)展的歷程。在這十年間，全國檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)量增長超過4倍，而工作人員在增長不足20%的情況下仍履行好職責(zé)，靠的就是質(zhì)檢科技，靠的就是信息化手段。

為更好地呈現(xiàn)質(zhì)檢信息化十年發(fā)展的成果，本刊特約質(zhì)檢行業(yè)信息化工作者撰寫了一組專稿，借此展現(xiàn)質(zhì)檢信息化為提升和創(chuàng)新質(zhì)檢工作、促進(jìn)質(zhì)檢改革與發(fā)展、推動(dòng)傳統(tǒng)質(zhì)檢向現(xiàn)代質(zhì)檢轉(zhuǎn)變的重要作用。

國家質(zhì)檢總局成立10年以來，信息化建設(shè)取得一系列成果，在促進(jìn)質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

企業(yè)質(zhì)量誠信檔案、特種設(shè)備安全監(jiān)察體系、執(zhí)法打假快速反應(yīng)機(jī)制以及疫情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等信息化應(yīng)用，為整頓和規(guī)范市場秩序發(fā)揮了積極作用；行政許可網(wǎng)上申報(bào)和信息發(fā)布等，則提高了工作效率，縮短了進(jìn)出口貿(mào)易周期，給企業(yè)帶來了方便；WTO通報(bào)評(píng)議和咨詢系統(tǒng)的應(yīng)用，有效應(yīng)對(duì)了WTO技術(shù)壁壘的挑戰(zhàn)，為規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整出口戰(zhàn)略提供了有力支持。

大通關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)，改革了檢驗(yàn)檢疫模式，加快了通關(guān)速度；國家標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)的應(yīng)用，使標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的效率明顯提升；檢驗(yàn)檢疫電子監(jiān)管系統(tǒng)、特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管等一系列系統(tǒng)的應(yīng)用，使市場監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了“提速、增效、減負(fù)、嚴(yán)密監(jiān)管”的目標(biāo)；總局網(wǎng)站則讓公眾能夠及時(shí)準(zhǔn)確地了解質(zhì)檢信息、有關(guān)政策和辦事程序，了解國外檢驗(yàn)檢疫的最新變化；尤其是行政審批系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，大大地簡化審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，增加行政審批的透明度，從源頭上遏制腐敗。

“金質(zhì)工程”實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全國統(tǒng)一

“金質(zhì)工程”是國家電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)重要應(yīng)用系統(tǒng)，涉及檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)化和WTO通報(bào)評(píng)議咨詢五大類業(yè)務(wù)。在總局機(jī)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)部署。

“金質(zhì)工程”建設(shè)內(nèi)容包括：建設(shè)行政許可業(yè)務(wù)管理、進(jìn)境貨物（再生原料）備案審批、特種設(shè)備安全監(jiān)管、進(jìn)境貨物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督管理、WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢?cè)u(píng)議、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫及標(biāo)準(zhǔn)通報(bào)服務(wù)、全國企業(yè)質(zhì)量信用數(shù)據(jù)庫等16個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)；依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)質(zhì)檢廣域網(wǎng)專網(wǎng)、改造建設(shè)總局機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)，建設(shè)總局機(jī)關(guān)和檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)金質(zhì)工程軟硬件平臺(tái)；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

“金質(zhì)工程”注重信息資源的共享，更加注重?cái)?shù)據(jù)交換的時(shí)效，注重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全國統(tǒng)一。不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間共享事先規(guī)范的數(shù)據(jù)，上下級(jí)之間進(jìn)行準(zhǔn)實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)交換，通過交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全國統(tǒng)一。

“金質(zhì)工程”在全國12個(gè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、5個(gè)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行的試點(diǎn)應(yīng)用，開展了推廣應(yīng)用工作，應(yīng)用效果不斷展現(xiàn)，在行政審批、特種設(shè)備管理、執(zhí)法處理等很多方面發(fā)揮了重要作用。

“大通關(guān)工程”不斷進(jìn)展

檢驗(yàn)檢疫“大通關(guān)工程”由一系列電子化工程組成。通過大通關(guān)建設(shè)，改革檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)從申報(bào)、檢驗(yàn)檢疫到簽證放行全過程的電子化管理，提高了工作效率，加快通關(guān)速度，促進(jìn)我國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

電子申報(bào)實(shí)現(xiàn)企業(yè)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)之間的電子數(shù)據(jù)傳輸，使企業(yè)不必到檢驗(yàn)檢疫前臺(tái)辦理申報(bào)業(yè)務(wù)，節(jié)省時(shí)間和成本。企業(yè)填寫電子報(bào)檢申請(qǐng)單，通過網(wǎng)絡(luò)將報(bào)檢單傳到電子業(yè)務(wù)平臺(tái)，電子審單系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)審核。使用電子報(bào)檢的業(yè)務(wù)包括進(jìn)境貨物報(bào)檢、出境貨物報(bào)檢和產(chǎn)地證業(yè)務(wù)報(bào)檢。

電子監(jiān)管通過視頻、GPS定位和數(shù)據(jù)采集，預(yù)判和分析，檢驗(yàn)檢疫部門和港務(wù)部門聯(lián)動(dòng)，數(shù)據(jù)共享等技術(shù)和方法，采用源頭管理、前期監(jiān)管，集中審單、快速驗(yàn)放和查驗(yàn)，以及建立企業(yè)電子檔案，實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等手段，提高工作效率，加強(qiáng)監(jiān)管。

電子放行包括電子通關(guān)和電子轉(zhuǎn)單兩個(gè)主要部分。電子通關(guān)是利用口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與海關(guān)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。企業(yè)在完成檢驗(yàn)檢疫后，直接將通關(guān)信息傳到海關(guān)，企業(yè)直接到海關(guān)辦理相應(yīng)的通關(guān)業(yè)務(wù)，這樣大大地提高了貨物的通關(guān)放行速度。電子轉(zhuǎn)單實(shí)現(xiàn)口岸和內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的共享。

CIQ2000力助服務(wù)型檢驗(yàn)檢疫

CIQ2000綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)以檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)流程管理為主線，以貨物的檢驗(yàn)檢疫為重點(diǎn)，包括報(bào)檢、計(jì)收費(fèi)、檢驗(yàn)檢疫、簽證通關(guān)、電子轉(zhuǎn)單等功能。該系統(tǒng)在全國直屬、分支檢驗(yàn)檢疫局和檢驗(yàn)檢疫辦事等593個(gè)機(jī)構(gòu)得到應(yīng)用，是檢驗(yàn)檢疫日常工作不可缺少的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

CIQ2000系統(tǒng)的應(yīng)用，使近年來的檢驗(yàn)檢疫的業(yè)務(wù)量增長近4倍，而人員的增長不到20％，CIQ2000的應(yīng)用，保證了業(yè)務(wù)成倍增加、人員增長不足的情況下，檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)順利進(jìn)行。CIQ2000高效處理使企業(yè)辦理柜臺(tái)業(yè)務(wù)的時(shí)間由幾天縮短為幾分鐘。CIQ2000綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)作為國家“十五”期間科技攻關(guān)項(xiàng)目“現(xiàn)代商貿(mào)EDI應(yīng)用示范研究”的一個(gè)專題通過了國家科技部組織的專題驗(yàn)收，專家認(rèn)為該工程是我國政府業(yè)務(wù)電子化進(jìn)程中具有代表意義的示范工程。CIQ2000獲得質(zhì)檢科技興檢一等獎(jiǎng)。

12365實(shí)現(xiàn)互聯(lián)與共享

經(jīng)過總局和各地方局多年建設(shè)，舉報(bào)處置指揮系統(tǒng)逐步形成包括投訴處理、舉報(bào)處置和咨詢服務(wù)于一體的綜合服務(wù)系統(tǒng)，通過全國統(tǒng)一號(hào)碼——12365，受理公眾舉報(bào)咨詢，實(shí)現(xiàn)了多級(jí)部門互連互通、信息共享。該系統(tǒng)包括打假舉報(bào)、質(zhì)量申訴和業(yè)務(wù)咨詢等功能。

12365系統(tǒng)是質(zhì)檢部門傾聽民聲、暢通民意、排解民憂的重要舉措。2010年，總局在黑龍江、上海、江蘇、重慶、廣東等地區(qū)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、檢驗(yàn)檢疫兩局進(jìn)行兩局共建共用試點(diǎn)，擴(kuò)大了12365系統(tǒng)作用的發(fā)揮。

審批系統(tǒng)普惠企業(yè)

行政許可業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)是一個(gè)重要的應(yīng)用系統(tǒng)。在質(zhì)檢領(lǐng)域，總局、直屬檢驗(yàn)檢疫局和省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局分級(jí)處理行政審批事項(xiàng)。因此，所用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)既有全國統(tǒng)一的，又有各省級(jí)機(jī)構(gòu)獨(dú)自建設(shè)的。該系統(tǒng)的主要內(nèi)容包括：提供辦事指南、申請(qǐng)表格下載、在線咨詢、在線申請(qǐng)和結(jié)果發(fā)布等信息服務(wù)功能。很多機(jī)構(gòu)隨時(shí)發(fā)布行政審批的狀態(tài)，申請(qǐng)人可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢到申請(qǐng)、受理和發(fā)證等狀態(tài)信息。

目前，通過網(wǎng)絡(luò)化處理的行政許可業(yè)務(wù)包括計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)，進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批，特種設(shè)備安裝改造維修單位資格許可，進(jìn)口廢物原料國外供貨商注冊(cè)，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)，承擔(dān)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室及檢查機(jī)構(gòu)的指定，出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記等業(yè)務(wù)。

這種集申報(bào)、咨詢、結(jié)果發(fā)布于一體的電子政務(wù)服務(wù)功能，使企業(yè)足不出戶就可以完成行政許可政策咨詢、在線申請(qǐng)和審批狀態(tài)查詢，減少了企業(yè)的辦事成本。同時(shí)，規(guī)范了辦事程序、審批時(shí)間、審批流程和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高了透明度，為建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府提供了支撐。

規(guī)范政務(wù)公開，創(chuàng)新網(wǎng)上辦事

以網(wǎng)站為載體，質(zhì)檢領(lǐng)域的信息服務(wù)和信息公開不斷進(jìn)展?？偩志W(wǎng)站在政府網(wǎng)站績效評(píng)估中成績斐然，2009年至今連續(xù)三年獲得第二名。

質(zhì)檢總局網(wǎng)站內(nèi)容充實(shí)而豐富。不僅有新聞動(dòng)態(tài)、政策解讀、專家釋疑、企業(yè)導(dǎo)航等，還有在線辦事、意見征詢和互動(dòng)訪談等。其中它按業(yè)務(wù)職能，提供業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)、業(yè)務(wù)規(guī)范、政務(wù)公開、業(yè)務(wù)辦理等信息和辦理渠道的“業(yè)務(wù)頻道”，和網(wǎng)上“產(chǎn)品質(zhì)量投訴”，以及公布政務(wù)公開目錄、發(fā)布政務(wù)公開年報(bào)、發(fā)布政府采購、人事等信息等的“信息公開”欄目尤其受公眾好評(píng)。

此外，總局的綜合行政管理通過由文件管理、公文辦理、公共事務(wù)管理等功能組成的信息應(yīng)用平臺(tái)體系，對(duì)機(jī)關(guān)工作過程進(jìn)行管理和流程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)規(guī)范機(jī)關(guān)管理、提高工作效率的目的。這一綜合行政管理平臺(tái)把質(zhì)量體系管理和公文辦理集成在一起，規(guī)范了辦公程序，這在行政管理方面是一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。

回顧來路，成就歷歷可數(shù)；展望未來，任重且道遠(yuǎn)。

“十二五”期間，質(zhì)檢信息化將深入落實(shí)總局支樹平局長“提高質(zhì)檢信息化總體質(zhì)量水平、技術(shù)裝備水平、服務(wù)應(yīng)用水平和安全水平”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展模式，深化新技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)，提升安全管理水平，努力使信息化應(yīng)用的深度和廣度得以不斷增強(qiáng)，為整個(gè)質(zhì)檢系統(tǒng)“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”提供有力保障。

（作者單位：國家質(zhì)檢總局信息中心）