“檢港聯(lián)動(dòng)”:嚴(yán)格把關(guān)與快速通關(guān)雙贏

于洋 閆國(guó)峰 劉婷 唐榮

為積極推動(dòng)?xùn)|北亞國(guó)際航運(yùn)中心與遼寧電子口岸建設(shè)，提高口岸檢驗(yàn)檢疫部門與港口企業(yè)之間聯(lián)動(dòng)作業(yè)效率，遼寧省出入境檢驗(yàn)檢疫局充分利用大窯灣保稅港區(qū)建設(shè)這一難得契機(jī)，與大窯灣出入境檢驗(yàn)檢疫局（以下簡(jiǎn)稱“檢驗(yàn)檢疫”）共同提出：基于大連口岸公共信息平臺(tái)，建設(shè)《“檢港聯(lián)動(dòng)”電子監(jiān)管系統(tǒng)》。歷時(shí)三年有余，完成“檢港聯(lián)動(dòng)”電子監(jiān)管系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，譜寫了信息化推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章。

系統(tǒng)概況

“檢港聯(lián)動(dòng)”電子監(jiān)管系統(tǒng)以檢驗(yàn)檢疫把關(guān)服務(wù)促進(jìn)口岸快速通關(guān)為目的，優(yōu)化口岸檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管流程，以先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫與海關(guān)、碼頭、場(chǎng)站、生產(chǎn)企業(yè)等單位間的信息聯(lián)動(dòng)，相互間有效搭建了港口電子化信息傳輸通道，實(shí)現(xiàn)了檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢、查驗(yàn)、貨物監(jiān)管、閘口放行等操作、部門間系統(tǒng)互動(dòng)、電子指令化管理以及數(shù)據(jù)備份管理等口岸全域化檢驗(yàn)檢疫電子監(jiān)管。

隨著大連大窯灣保稅港區(qū)的建立，系統(tǒng)更加突出了特殊監(jiān)管區(qū)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)；使國(guó)際中轉(zhuǎn)、保稅倉儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)核銷的管理變得輕松；船舶到港前進(jìn)口艙單數(shù)據(jù)被系統(tǒng)一次性全收錄，相當(dāng)于進(jìn)口貨物“全申報(bào)”，入境貨物實(shí)施閘口管理艙單核銷，有效防止逃漏檢；系統(tǒng)設(shè)計(jì)了集中申報(bào)、分批核銷、倉儲(chǔ)報(bào)備、進(jìn)口復(fù)出口（“一日游”運(yùn)輸）等特殊業(yè)務(wù)的監(jiān)管模式。

系統(tǒng)功能

本系統(tǒng)的設(shè)計(jì)充分結(jié)合了大連口岸檢驗(yàn)檢疫部門的實(shí)際業(yè)務(wù)監(jiān)管流程和要求，設(shè)計(jì)科學(xué)合理，實(shí)用性強(qiáng)，系統(tǒng)功能覆蓋了大連口岸三個(gè)集裝箱碼頭及大連保稅港區(qū)相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管業(yè)務(wù)。對(duì)內(nèi)為檢驗(yàn)檢疫部門提供艙單預(yù)處理、船舶在港動(dòng)態(tài)查詢、提箱狀態(tài)預(yù)審批、檢驗(yàn)檢疫審單派工、檢驗(yàn)檢疫、熏蒸處理、集裝箱疫情布控、綜合信息查詢、統(tǒng)計(jì)分析、倉儲(chǔ)監(jiān)管以及統(tǒng)一閘口放行管理等功能。對(duì)外為口岸貨主貨代、倉儲(chǔ)企業(yè)用戶提供提箱預(yù)錄入、入出庫申報(bào)等功能。

（1）船舶動(dòng)態(tài)查詢。系統(tǒng)提供實(shí)時(shí)的船舶動(dòng)態(tài)查詢功能，以保證檢驗(yàn)檢疫可以在第一時(shí)間了解大連口岸的船舶靠離泊等動(dòng)態(tài)情況。

（2）預(yù)處理。艙單入庫后，檢驗(yàn)檢疫可通過該功能實(shí)現(xiàn)對(duì)艙單數(shù)據(jù)的查詢，滿足業(yè)務(wù)人員對(duì)艙單信息的預(yù)操作，包括提前制定分卸計(jì)劃、箱表計(jì)劃、移箱操作等。

（3）布控管理。檢驗(yàn)檢疫通過該功能提前對(duì)有問題的集裝箱進(jìn)行系統(tǒng)布控，并在系統(tǒng)中以特殊顏色進(jìn)行監(jiān)控提醒。

（4）審單派工。檢驗(yàn)檢疫接單后對(duì)申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行初步預(yù)審，并進(jìn)行內(nèi)部派工，完成后續(xù)監(jiān)管工作。

（5）檢驗(yàn)檢疫。內(nèi)部派工后，檢驗(yàn)檢疫實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等監(jiān)管操作，并將工作的結(jié)果錄入系統(tǒng)完成電子存檔。

（6）綜合信息查詢。對(duì)于申報(bào)數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中所處的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，檢驗(yàn)檢疫可實(shí)時(shí)跟蹤查詢。

（7）統(tǒng)計(jì)分析。通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析和整理，為檢驗(yàn)檢疫提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析功能。

（8）電子放行。檢驗(yàn)檢疫通過該功能對(duì)查驗(yàn)或?qū)徟蟮臄?shù)據(jù)進(jìn)行電子放行操作，并實(shí)時(shí)與碼頭、場(chǎng)站等口岸部門進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸。

（9）倉儲(chǔ)監(jiān)管。該功能主要為保稅港區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢疫提供貨物的入庫、出庫等核銷管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)保稅貨物的全程監(jiān)控。

（10）提箱預(yù)錄入?？诎犊蛻粼谔嵯淝巴ㄟ^該功能進(jìn)行申報(bào)，并可查詢申報(bào)的審批結(jié)果。

（11）入出庫申報(bào)。保稅港區(qū)倉儲(chǔ)企業(yè)通過該功能進(jìn)行入出庫信息的申報(bào)，并可查詢申報(bào)的審批結(jié)果。

系統(tǒng)特點(diǎn)

建立了口岸進(jìn)境貨物全申報(bào)的業(yè)務(wù)模式。系統(tǒng)建立于大連口岸公共信息平臺(tái)之上，借助平臺(tái)資源，系統(tǒng)具有大連口岸全部進(jìn)境船舶的艙單信息，并通過與CIQ2000系統(tǒng)的接口獲取全遼寧地區(qū)的報(bào)檢信息，實(shí)現(xiàn)艙單與報(bào)檢單信息的核對(duì)，避免出現(xiàn)任何信息的虛報(bào)、瞞報(bào)，使得檢驗(yàn)檢疫能夠?qū)崟r(shí)掌握大連口岸進(jìn)境貨物的全部動(dòng)態(tài)信息，通過電子閘口實(shí)現(xiàn)對(duì)全口岸貨物（法檢貨物、非法檢貨物）的放行監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)口岸貨物全申報(bào)的業(yè)務(wù)模式。

實(shí)現(xiàn)了與多部門間的信息聯(lián)動(dòng)。由于保稅港區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)了與大窯灣三個(gè)集裝箱碼頭、場(chǎng)站等各單位內(nèi)部系統(tǒng)的信息傳輸接口外，還建立了與海關(guān)的信息聯(lián)動(dòng)模式，雙方就港港調(diào)撥業(yè)務(wù)進(jìn)行電子指令的傳輸交互，保證了保稅港區(qū)特殊業(yè)務(wù)的正常開展，簡(jiǎn)化了以紙面、電話等方式進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通的繁瑣流程，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)監(jiān)管部門聯(lián)合監(jiān)管的業(yè)務(wù)模式，并與碼頭、場(chǎng)站、船公司、遼檢公司等各單位建立了信息聯(lián)動(dòng)和交互共享的科學(xué)協(xié)作模式。

實(shí)現(xiàn)了口岸業(yè)務(wù)分科室、貨物分類監(jiān)管的業(yè)務(wù)模式。針對(duì)進(jìn)境貨物的不同種類，系統(tǒng)分別設(shè)計(jì)了滿足不同貨物類型的監(jiān)管流程和操作功能。包括冷藏箱的調(diào)撥、中轉(zhuǎn)等特殊業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)等。并同步建立了系統(tǒng)數(shù)據(jù)分科室的功能。系統(tǒng)將屬于不同業(yè)務(wù)監(jiān)管科室的申報(bào)數(shù)據(jù)自動(dòng)進(jìn)行分科室，各科室只操作監(jiān)管范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，大大提高了系統(tǒng)操作效率，保證各科室數(shù)據(jù)的安全性，避免數(shù)據(jù)誤操作等情況的發(fā)生，使得監(jiān)管流程更加清晰，查驗(yàn)、放行操作更加方便、快捷。

具有對(duì)疫區(qū)船舶或問題提單預(yù)警、布控的個(gè)性化功能。系統(tǒng)通過疫區(qū)維護(hù)功能，可在艙單入庫后船舶未到港前對(duì)船舶是否來自疫區(qū)進(jìn)行預(yù)警判斷，針對(duì)來自疫區(qū)的提單，系統(tǒng)自動(dòng)以特殊顏色進(jìn)行預(yù)警，并可由檢驗(yàn)檢疫實(shí)施布控監(jiān)管。在布控過程中，該提單下的所有集裝箱的移動(dòng)軌跡都將進(jìn)行全程監(jiān)控，檢驗(yàn)檢疫通過下達(dá)移箱指令指導(dǎo)碼頭進(jìn)行卸船舶、搬移等操作，能夠在第一時(shí)間對(duì)疫情進(jìn)行控制和處理，另一方面也降低了集裝箱的搬移和翻倒次數(shù)。除疫情監(jiān)控外，對(duì)于上一港的問題提單，系統(tǒng)也可以提前進(jìn)行布控，大大加強(qiáng)了檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)管力度。

能夠同時(shí)滿足檢驗(yàn)檢疫對(duì)碼頭及物流園區(qū)的雙重監(jiān)管要求。不同于碼頭正常提箱、放箱業(yè)務(wù)的監(jiān)管要求，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了能夠滿足檢驗(yàn)檢疫對(duì)物流園區(qū)出口復(fù)入境、出口出區(qū)、集中申報(bào)、備案?jìng)}儲(chǔ)、備案簡(jiǎn)單加工、轉(zhuǎn)關(guān)入園、國(guó)際中轉(zhuǎn)、區(qū)間轉(zhuǎn)入等不同業(yè)務(wù)的監(jiān)管功能。系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)倉儲(chǔ)企業(yè)的申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行分批核銷管理，檢驗(yàn)檢疫可實(shí)時(shí)監(jiān)控倉庫中所存放貨物的數(shù)重量情況，并通過系統(tǒng)打印業(yè)務(wù)單據(jù)，作為檢務(wù)部門受理業(yè)務(wù)的依據(jù)和憑證。

具有科學(xué)、詳細(xì)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)功能。除業(yè)務(wù)監(jiān)管功能外，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了查詢、統(tǒng)計(jì)等決策分析功能。能夠?qū)Υ筮B口岸進(jìn)境貨物進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，主要包括各科室放行信息的統(tǒng)計(jì)、貨物分類統(tǒng)計(jì)、受理報(bào)檢單位統(tǒng)計(jì)、人員工作量統(tǒng)計(jì)、倉儲(chǔ)申報(bào)統(tǒng)計(jì)等，配合不同的查詢條件，進(jìn)行組合查詢，并可導(dǎo)出EXCEL進(jìn)行人工編輯，為檢驗(yàn)檢疫的決策分析提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫。

系統(tǒng)應(yīng)用

系統(tǒng)經(jīng)過試運(yùn)行及口岸推廣，目前已經(jīng)正式應(yīng)用于大連口岸進(jìn)口業(yè)務(wù)的日常監(jiān)管工作中。截至2011年10月，系統(tǒng)擁有口岸用戶約350家，并在大窯灣檢驗(yàn)檢疫局三個(gè)碼頭科室及動(dòng)植食檢科和物流園區(qū)監(jiān)管科投入使用。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，口岸用戶每月申報(bào)業(yè)務(wù)量約11000票；每月放行業(yè)務(wù)量總計(jì)約7000票；物流園區(qū)業(yè)務(wù)科室每月處理的拆拼箱業(yè)務(wù)量約為5600票；倉儲(chǔ)入庫每月審批業(yè)務(wù)量約為1565票，真正實(shí)現(xiàn)了檢驗(yàn)檢疫接單、審單、派單、放單從人工到電子的方式轉(zhuǎn)變。此外，系統(tǒng)針對(duì)口岸用戶的申報(bào)習(xí)慣及對(duì)效率的要求，設(shè)計(jì)了一站式預(yù)錄入申報(bào)平臺(tái)，口岸用戶可提前在企業(yè)內(nèi)部完成提箱信息的預(yù)申報(bào)，申報(bào)率占總申報(bào)率的90%，口岸檢驗(yàn)檢疫人員根據(jù)申報(bào)信息進(jìn)行提前預(yù)審和工作安排，有效提高了口岸提箱效率。

建設(shè)意義

經(jīng)過實(shí)踐應(yīng)用的驗(yàn)證，系統(tǒng)已能夠有效地解決進(jìn)口貨物“全申報(bào)”的疑難問題，執(zhí)法程序嚴(yán)謹(jǐn)，港檢協(xié)作驗(yàn)放迅捷，大大降低碼頭集裝箱的翻倒率及作業(yè)成本，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

進(jìn)一步加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫對(duì)大窯灣口岸進(jìn)境貨物的監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管模式。在國(guó)家質(zhì)檢總局提出的加強(qiáng)各地監(jiān)管局信息化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)口岸進(jìn)境貨物監(jiān)管力度的政策指導(dǎo)下，本系統(tǒng)的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了“提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管”的建設(shè)目標(biāo)，通過建立艙單與報(bào)檢單核對(duì)的業(yè)務(wù)模式進(jìn)一步加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫對(duì)大窯灣口岸進(jìn)境貨物的監(jiān)管力度，有效避免了誤報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)等非法業(yè)務(wù)情況的出現(xiàn)。系統(tǒng)通過與碼頭、場(chǎng)站等口岸單位間的緊密合作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)貨物查驗(yàn)、放行的監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管模式的創(chuàng)新。

優(yōu)化監(jiān)管流程，加強(qiáng)各科室間的業(yè)務(wù)協(xié)同。系統(tǒng)的實(shí)施過程就是對(duì)口岸業(yè)務(wù)流程的重新梳理過程，尤其是針對(duì)廢品箱、冷藏箱、轉(zhuǎn)關(guān)箱等特殊貨物的監(jiān)管流程進(jìn)行了很大程度的優(yōu)化改進(jìn)。用戶申報(bào)后，檢驗(yàn)檢疫人員可以提前對(duì)申報(bào)信息進(jìn)行審核，并提前指導(dǎo)碼頭進(jìn)行卸船操作，針對(duì)疫區(qū)的船舶和貨物則可以提前實(shí)施布控管理。而針對(duì)需要轉(zhuǎn)科室的數(shù)據(jù)，通過系統(tǒng)既可以進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，有效代替了紙面?zhèn)鲉蔚牟僮鞣绞剑苯庸?jié)省了約20分鐘的跨科室業(yè)務(wù)操作時(shí)間，又進(jìn)一步簡(jiǎn)化了業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了檢驗(yàn)檢疫各科室間的信息交互與業(yè)務(wù)協(xié)同。

有效加強(qiáng)大連口岸進(jìn)境貨物通關(guān)效率。在系統(tǒng)應(yīng)用之前，口岸用戶與檢驗(yàn)檢疫、碼頭、場(chǎng)站間的業(yè)務(wù)溝通都是通過紙面遞單的方式完成，效率較低。根據(jù)這一業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，系統(tǒng)對(duì)進(jìn)境集裝箱的通關(guān)流程進(jìn)行梳理，通過分卸、移箱、轉(zhuǎn)科室等一系列功能實(shí)現(xiàn)各單位間電子信息的傳輸，進(jìn)一步加快了移箱、查驗(yàn)等業(yè)務(wù)操作的速度。同時(shí)，口岸用戶可以實(shí)時(shí)查詢檢驗(yàn)檢疫對(duì)該集裝箱的監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息，根據(jù)該集裝箱所處的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)安排提箱、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)操作，使得業(yè)務(wù)操作更加順暢，有效加強(qiáng)了大連口岸進(jìn)境貨物通關(guān)效率。

為檢驗(yàn)檢疫提供了有效的決策支持。系統(tǒng)采用先進(jìn)的技術(shù)手段構(gòu)建了整個(gè)大連口岸進(jìn)境貨物的數(shù)據(jù)資源庫，可以對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行各種分類統(tǒng)計(jì)和決策分析，檢驗(yàn)檢疫可以實(shí)現(xiàn)縱向的業(yè)務(wù)監(jiān)管和管理，對(duì)人員的工作效率、集裝箱的查驗(yàn)率、放行率，以及各科室、各受理報(bào)檢局的業(yè)務(wù)受理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，為檢驗(yàn)檢疫各部門提供了有效的決策支持。

有效降低集裝箱翻倒率，降低企業(yè)業(yè)務(wù)成本。對(duì)于口岸貨主貨代等用戶來說，系統(tǒng)的應(yīng)用有效降低了集裝箱的翻倒和搬移率，集裝箱在碼頭按CIQ監(jiān)管要求一次性卸船到位，大大降低了碼頭作業(yè)成本，以年吞吐量400萬標(biāo)箱計(jì)，每年可為企業(yè)節(jié)省支出6.400萬元，并使得貨物在港滯留的時(shí)間大大縮短。企業(yè)和監(jiān)管部門、碼頭等口岸單位間的溝通從原來的電話、傳真等方式轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮有畔⒉樵兊姆绞剑僮餍侍岣吡?，業(yè)務(wù)成本降低了，有效提升了檢驗(yàn)檢疫對(duì)口岸用戶的服務(wù)水平，促進(jìn)大連口岸集裝箱業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。