“智慧”檢驗(yàn) “感知”監(jiān)管

諸俊峰 王韌

依托移動(dòng)應(yīng)用，借助智能終端，江蘇省出入境檢驗(yàn)檢疫局建設(shè)的“國(guó)檢通”項(xiàng)目，能滿足移動(dòng)狀態(tài)下檢驗(yàn)檢疫、監(jiān)督管理、行政審批、綜合應(yīng)用、指揮調(diào)度、公共服務(wù)等6大類(lèi)業(yè)務(wù)工作的需要。為創(chuàng)新工作模式，提高工作成效，提升服務(wù)形象，發(fā)揮明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益作出有益的探索和應(yīng)用。

如何運(yùn)用信息化技術(shù)，將檢驗(yàn)檢

疫核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)（CIQ2000等系統(tǒng)）延伸到一線，提高檢驗(yàn)檢疫工作的效率？

如何運(yùn)用信息化手段，轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，對(duì)質(zhì)量安全從嚴(yán)監(jiān)管，做到監(jiān)管可追溯、可考核、可驗(yàn)證？

類(lèi)似陽(yáng)澄湖大閘蟹之類(lèi)的高風(fēng)險(xiǎn)出口產(chǎn)品，怎樣進(jìn)一步完善全過(guò)程溯源管理，做到質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范在前？

檢驗(yàn)檢疫人員外出期間，如有緊急辦公政務(wù)事件需要馬上辦理，如何借助移動(dòng)技術(shù)突破時(shí)空界限，做到立即處理？

諸如此類(lèi)的問(wèn)題是江蘇省出入境檢驗(yàn)檢疫局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)江蘇局）今年以來(lái)尤其關(guān)注和思考，并為之積極探索解決。他們依托3G/4G網(wǎng)絡(luò)，借助便攜智能終端，整合現(xiàn)有系統(tǒng)資源，結(jié)合檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)需求，高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè) “國(guó)檢通”移動(dòng)應(yīng)用項(xiàng)目，充分滿足移動(dòng)狀態(tài)下檢驗(yàn)檢疫工作的需要，努力實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫工作的“隨時(shí)隨地、觸手可及”。

“國(guó)檢通”六大內(nèi)容

“國(guó)檢通”項(xiàng)目規(guī)劃包括檢驗(yàn)檢疫、監(jiān)督管理、行政審批、綜合應(yīng)用、指揮調(diào)度、公共服務(wù)等6大類(lèi)業(yè)務(wù)及多個(gè)功能模塊。

（一）檢驗(yàn)檢疫方面

通過(guò)“國(guó)檢通”在人員檢疫、交通工具檢疫、貨物檢驗(yàn)檢疫等方面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)查詢比對(duì)、信息采集、流程處理等工作，提速檢疫查驗(yàn)工作，提升把關(guān)能力，進(jìn)一步做到“管得住、放得快”，主要包括人員檢疫、交通工具檢疫、貨物檢驗(yàn)檢疫等功能。

（二）監(jiān)督管理方面

依托后臺(tái)監(jiān)管系統(tǒng)的支撐，一線監(jiān)管人員通過(guò)“國(guó)檢通”開(kāi)展監(jiān)管工作，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和簡(jiǎn)易執(zhí)法，后臺(tái)監(jiān)管系統(tǒng)可對(duì)監(jiān)管工作情況進(jìn)行跟蹤管理。通過(guò)“國(guó)檢通”，促進(jìn)現(xiàn)有監(jiān)管模式變革，提升日常監(jiān)管執(zhí)法能力，提升質(zhì)量監(jiān)管水平，主要包括企業(yè)監(jiān)管、出口產(chǎn)品監(jiān)管、進(jìn)口產(chǎn)品監(jiān)管、移動(dòng)執(zhí)法、遠(yuǎn)程監(jiān)控、工作日志等功能。

（三）行政審批方面

工作人員通過(guò)“國(guó)檢通”隨時(shí)隨地辦理相關(guān)的行政審批業(yè)務(wù)，如綜合業(yè)務(wù)、檢驗(yàn)鑒定等6個(gè)方面，共有21項(xiàng)業(yè)務(wù)，提高工作的時(shí)效性和服務(wù)的滿意度，做到“在線辦理，即時(shí)審批”，主要包括檢驗(yàn)鑒定、動(dòng)植物監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)管、食品監(jiān)管、認(rèn)證認(rèn)可等方面的行政審批內(nèi)容。

（四）綜合應(yīng)用方面

通過(guò)“國(guó)檢通”可實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公、業(yè)務(wù)綜合查詢、政務(wù)信息查詢等7個(gè)方面，進(jìn)一步延伸綜合應(yīng)用平臺(tái)，提高行政事務(wù)的快捷處理能力，提升行政管理水平，主要包括掌上公文的隨時(shí)辦理，預(yù)警通報(bào)、企業(yè)誠(chéng)信等業(yè)務(wù)信息的及時(shí)查詢，內(nèi)部工作安排等政務(wù)信息的實(shí)時(shí)獲知等。

（五）指揮調(diào)度方面

“國(guó)檢通”作為應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)的補(bǔ)充，當(dāng)發(fā)生疫情疫病、食品安全等突發(fā)事件時(shí)，接收指揮中心發(fā)布的指令，根據(jù)要求做出及時(shí)響應(yīng)，進(jìn)一步做到“快速反應(yīng)，處置有力”，主要包括應(yīng)急指揮、任務(wù)調(diào)度、掌上12365和軌跡定位功能。

（六）對(duì)外公共服務(wù)方面

在現(xiàn)有實(shí)體窗口、網(wǎng)上辦事大廳的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸服務(wù)，建設(shè)移動(dòng)窗口。通過(guò)“國(guó)檢通”系統(tǒng)主動(dòng)為服務(wù)對(duì)象定制、推送特色服務(wù)，做到創(chuàng)新窗口建設(shè)的載體，提升檢驗(yàn)檢疫的服務(wù)形象，體現(xiàn)為民服務(wù)爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)的宗旨，主要包括業(yè)務(wù)咨詢、信息查詢、信息推送、投訴建議、預(yù)約服務(wù)、電子繳費(fèi)、服務(wù)評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

“國(guó)檢通”的“移動(dòng)”魅力

目前，江蘇局已經(jīng)搭建完成全省統(tǒng)一的“國(guó)檢通”網(wǎng)絡(luò)接入平臺(tái)，全省系統(tǒng)通過(guò)統(tǒng)一的專(zhuān)線進(jìn)行接入。同時(shí)，已開(kāi)發(fā)移動(dòng)CIQ2000、移動(dòng)口岸查驗(yàn)、出口水生動(dòng)物移動(dòng)溯源管理、移動(dòng)OA、移動(dòng)政務(wù)信息查詢、移動(dòng)執(zhí)法等模塊，并在省局或部分分支局上線運(yùn)行。

其中，移動(dòng)CIQ2000在無(wú)錫局上線正式運(yùn)行，正將推廣到全省系統(tǒng)；移動(dòng)口岸查驗(yàn)在蘇州局綜合保稅區(qū)上線試點(diǎn)運(yùn)行，經(jīng)進(jìn)一步進(jìn)行功能完善后將在全省系統(tǒng)試點(diǎn)推廣；出口水生動(dòng)物移動(dòng)溯源管理已經(jīng)應(yīng)用于全省系統(tǒng)大閘蟹出口，下一步將應(yīng)用到全省系統(tǒng)水生動(dòng)物出口；移動(dòng)OA及政務(wù)信息查詢模塊已經(jīng)在省局、無(wú)錫局、南京局等正式運(yùn)行，正將推廣到全省系統(tǒng)；移動(dòng)執(zhí)法正在揚(yáng)州局開(kāi)發(fā)及試點(diǎn)運(yùn)行，功能進(jìn)一步完善后將推廣到全省系統(tǒng)。

◎移動(dòng)CIQ2000

通過(guò)移動(dòng)CIQ2000，將CIQ2000系統(tǒng)直接延伸到終端上，檢驗(yàn)檢疫一線人員可隨時(shí)隨地接收分派的任務(wù)，在現(xiàn)場(chǎng)即可開(kāi)展檢驗(yàn)檢疫工作，實(shí)時(shí)上傳信息，無(wú)需手工填寫(xiě)原始記錄，現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫時(shí)間從原來(lái)的1到2天，縮短到不到半小時(shí)就能完成相關(guān)工作，進(jìn)一步加快了通關(guān)速度。

◎移動(dòng)口岸查驗(yàn)

移動(dòng)口岸查驗(yàn)實(shí)現(xiàn)以移動(dòng)終端為載體、以信息系統(tǒng)平臺(tái)為支撐，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)任務(wù)接收、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、查驗(yàn)結(jié)構(gòu)反饋等功能，為一線人員提供一個(gè)方便、快捷、高效的查驗(yàn)工具，提高查驗(yàn)效率。

◎出境水生動(dòng)物溯源管理

出境水生動(dòng)物溯源管理系統(tǒng)，是應(yīng)用二維碼+移動(dòng)通信+地理信息等技術(shù)，對(duì)出境水生動(dòng)物進(jìn)行從養(yǎng)殖場(chǎng)—產(chǎn)地檢驗(yàn)—運(yùn)輸流轉(zhuǎn)—口岸查驗(yàn)—境外客戶—消費(fèi)者進(jìn)行全過(guò)程溯源管理的一種信息化手段，實(shí)現(xiàn)了在多個(gè)物流節(jié)點(diǎn)上都能對(duì)貨物情況進(jìn)行溯源查詢的目標(biāo)，及口岸、內(nèi)地的聯(lián)合把關(guān)，確保了出境水生動(dòng)物貨證相符和產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量。

◎移動(dòng)OA

通過(guò)移動(dòng)OA，工作人員出差在外后，可隨時(shí)隨地進(jìn)行辦公信息如收文、批文、工作動(dòng)態(tài)查詢等的及時(shí)處理，實(shí)現(xiàn)了高效率的移動(dòng)掌上辦公，提高了外出情況下辦公的便利和高效。

◎移動(dòng)政務(wù)信息查詢

通過(guò)移動(dòng)政務(wù)信息查詢，工作人員在出差在外或其他移動(dòng)狀態(tài)下，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地的政務(wù)信息如工作動(dòng)態(tài)、工作安排、內(nèi)部郵件等信息的及時(shí)查詢獲知，大大方便各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌控全局情況并作出相應(yīng)指示要求，進(jìn)一步提升行政管理水平。

◎移動(dòng)執(zhí)法

檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)案源后，依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，通過(guò)“國(guó)檢通”，對(duì)違法對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照、現(xiàn)場(chǎng)記錄、當(dāng)場(chǎng)打印處罰憑據(jù)，豐富了執(zhí)法手段、提升了執(zhí)法水平。

“國(guó)檢通”的信息化意義

通過(guò)“國(guó)檢通”，集檢驗(yàn)檢疫日常辦公、執(zhí)法監(jiān)管、業(yè)務(wù)處理于一體，突破了時(shí)間場(chǎng)所的局限，真正實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)辦公、無(wú)紙化辦公，便捷、高效、準(zhǔn)確，推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理體系變革，促進(jìn)現(xiàn)有監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，代表了現(xiàn)代化質(zhì)檢的方向。

一是推動(dòng)現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理體系的變革。檢驗(yàn)檢疫各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可通過(guò)“國(guó)檢通”隨時(shí)隨地獲取重要信息和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，處理各類(lèi)重要文件，包括實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、趨勢(shì)分析、各類(lèi)政務(wù)信息等，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供駕馭全局的信息化管理平臺(tái)；各一線人員通過(guò)“國(guó)檢通”能在移動(dòng)狀態(tài)下及時(shí)方便地進(jìn)行業(yè)務(wù)處理和行政管理、緩解現(xiàn)有狀態(tài)下任務(wù)重、壓力大的情況，極大地提升工作效能；同時(shí)，通過(guò)任務(wù)及時(shí)派發(fā)、現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集實(shí)時(shí)上傳、現(xiàn)場(chǎng)工作日志記錄、現(xiàn)場(chǎng)軌跡管理等手段，有效地對(duì)一線人員的各項(xiàng)工作進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管之監(jiān)管的目標(biāo)，促進(jìn)工作效能進(jìn)一步提升。

二是促進(jìn)現(xiàn)有監(jiān)管執(zhí)法模式的轉(zhuǎn)變。通過(guò)“國(guó)檢通”，檢驗(yàn)監(jiān)管人員在現(xiàn)場(chǎng)可實(shí)時(shí)進(jìn)行企業(yè)業(yè)務(wù)情況、誠(chéng)信等方面歷史數(shù)據(jù)的查詢、現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)的比對(duì)和發(fā)送、船期查詢等功能。實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的自動(dòng)接受、重點(diǎn)敏感信息的自動(dòng)提醒，拓展了業(yè)務(wù)工作的手段，提升了現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫和日常監(jiān)管的能力和水平；通過(guò)實(shí)時(shí)的法律法規(guī)、規(guī)范性文件等政策查詢和指導(dǎo)，輔助移動(dòng)遠(yuǎn)程鑒定等手段，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)有監(jiān)管模式的變革；通過(guò)便捷地現(xiàn)場(chǎng)取證、執(zhí)法數(shù)據(jù)的自動(dòng)對(duì)比上傳及統(tǒng)計(jì)匯總、處罰單據(jù)的現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具及告知，實(shí)現(xiàn)在線執(zhí)法，提高了行政執(zhí)法的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性，促進(jìn)執(zhí)法水平和效率的提升。

三是發(fā)揮明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)“國(guó)檢通”，檢驗(yàn)檢疫一線現(xiàn)場(chǎng)可實(shí)現(xiàn)出入境貨物的快速核放，貨物通關(guān)速度周期從原來(lái)的1-2天縮短為半小時(shí)，加快了通關(guān)速度，降低了企業(yè)的成本，得到企業(yè)的一致歡迎；通過(guò)“國(guó)檢通”的溯源管理，可實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品從源頭到消費(fèi)者的全程溯源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫與口岸查驗(yàn)的聯(lián)合把關(guān)，做到風(fēng)險(xiǎn)防范在前，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量水平；通過(guò)“國(guó)檢通”，可使行政辦公效率得到很大提升，因出差等情況延緩工作的情況也大大減少，降低了管理成本，提升了管理效率；通過(guò)“國(guó)檢通”，可對(duì)社會(huì)公眾提供行政審批及時(shí)受理，及流程查詢、收費(fèi)查詢、公告推送、最新政策通告等諸多信息服務(wù)的推送，提升了服務(wù)形象，進(jìn)一步體現(xiàn)質(zhì)檢系統(tǒng)“為民服務(wù)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的精神。

物聯(lián)網(wǎng)是未來(lái)信息化應(yīng)用發(fā)展的大趨勢(shì)，通信技術(shù)和智能移動(dòng)終端的應(yīng)用就是未來(lái)物聯(lián)網(wǎng)智能終端應(yīng)用的前奏。江蘇局“國(guó)檢通”探索和應(yīng)用的遠(yuǎn)景目標(biāo)，就是結(jié)合移動(dòng)通信技術(shù)的深化應(yīng)用，研究物聯(lián)網(wǎng)如何應(yīng)用于檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)、行政管理及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等方面，發(fā)揮信息化有效推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫各項(xiàng)工作的作用，打造“智慧檢驗(yàn)檢疫、感知檢驗(yàn)檢疫”的信息化統(tǒng)一支撐體系。

（作者單位：江蘇省出入境檢驗(yàn)檢疫局信息化管理處）