信息共享需改變思路

邊際

信息共享一直是電子政務(wù)建設(shè)中的難題，過(guò)去是，今天是，不改變思路明天還是難題。

不少人總是習(xí)慣將信息共享的難題歸咎于行政障礙，試圖通過(guò)行政手段將各部門(mén)的數(shù)據(jù)集中起來(lái)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)最為理想的信息共享。然而，這種想法從未獲得成功。即使通過(guò)行政干預(yù)一時(shí)集中了數(shù)據(jù)，也未必能夠持久實(shí)現(xiàn)預(yù)期的信息共享，因?yàn)閿?shù)據(jù)維護(hù)的功能無(wú)法有效地集中，好不容易建成的信息共享系統(tǒng)沒(méi)過(guò)多久就會(huì)因?yàn)閿?shù)據(jù)更新維護(hù)質(zhì)量的下降而無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。

信息共享難題不能歸于行政管理障礙，數(shù)據(jù)維護(hù)部門(mén)責(zé)任制是合理的。數(shù)據(jù)質(zhì)量只能由收集單位管理，多部門(mén)管理一個(gè)數(shù)據(jù)非搞亂不可。其中的問(wèn)題是出在數(shù)據(jù)集中上，難道數(shù)據(jù)必須集中才能夠共享？不集中就不能共享？

實(shí)際上并非如此。谷歌、百度沒(méi)有什么行政權(quán)力，它們沒(méi)有可能集中各數(shù)據(jù)源單位的數(shù)據(jù)，卻并不妨礙它們成為重要的信息共享工具。信息共享的實(shí)現(xiàn)不需要行政權(quán)力，也不需要數(shù)據(jù)集中，谷歌、百度靠高效搜索系統(tǒng)也順利實(shí)現(xiàn)了信息共享。

認(rèn)為信息共享必須要集中數(shù)據(jù)資源是一種過(guò)時(shí)的理念。如果放在二十年前的數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)代，這樣想還是合理的。當(dāng)時(shí)計(jì)算機(jī)速度太慢，數(shù)據(jù)在物理上集中管理可以在組織機(jī)構(gòu)上優(yōu)化以便提高檢索的效率，這是緊耦合的數(shù)據(jù)共享思路。如今，二十年過(guò)去了，按照摩爾定律推算，計(jì)算機(jī)的效率已至少提高了一萬(wàn)倍，超高速的搜索能力已使數(shù)據(jù)集中成為多余，以高速檢索能力支持的虛擬數(shù)據(jù)整合完全可以替代數(shù)據(jù)資源的物理整合，這是一種松耦合的數(shù)據(jù)共享模式，它是解決電子政務(wù)信息共享的一種新模式。

電子政務(wù)的信息共享應(yīng)當(dāng)向企業(yè)學(xué)習(xí)，可以把谷歌、百度的信息共享模式搬到政府內(nèi)部網(wǎng)上來(lái)，設(shè)計(jì)一個(gè)有保密級(jí)別的搜索軟件在政府內(nèi)部網(wǎng)上運(yùn)行，只要部門(mén)信息在內(nèi)部網(wǎng)上開(kāi)放，就能實(shí)現(xiàn)共享，不僅可以繞開(kāi)數(shù)據(jù)集中的行政困難還能夠保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，兩全齊美。

政府對(duì)公眾的信息服務(wù)也可以采用這種松耦合模式。例如，企業(yè)的信用信息分布在政府的不同部門(mén)之中，人們總想把數(shù)據(jù)集中到一個(gè)部門(mén)，建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)外服務(wù)，卻一直因數(shù)據(jù)集中的困難而不成功；如果不集中數(shù)據(jù)，只要求各部門(mén)按規(guī)定在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)放其相關(guān)數(shù)據(jù)，再編寫(xiě)一個(gè)企業(yè)信用信息搜索軟件專(zhuān)門(mén)搜索各部門(mén)有關(guān)某企業(yè)的數(shù)據(jù)，將結(jié)果加以整合，所得結(jié)果不是與事先整合再查詢(xún)完全一樣嗎？這種新的實(shí)現(xiàn)信息共享的方式顯然經(jīng)濟(jì)得多。

如果政府的創(chuàng)新能力不如企業(yè)，那就多向企業(yè)學(xué)習(xí)吧。