立足實際 創(chuàng)新思路探索加強人民銀行縣支行建設(shè)的途徑

蔡慎思

近年來，各縣支行按照“定位清晰、職責(zé)明確、管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的總體要求，立足現(xiàn)有條件，結(jié)合自身實際，在加強縣支行建設(shè)方面采取了一系列措施，努力提高縣支行履職效能、轉(zhuǎn)變履職方式，促進(jìn)了縣支行在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮更大作用。

一、現(xiàn)有條件下，縣支行有效履職的方法和手段

一是以積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，扎實做好縣支行工作。當(dāng)前，人民銀行縣（市）支行盡管面臨諸多問題，但是人民銀行縣支行仍然具有許多優(yōu)勢，也是其他單位和部門所不具備的?；鶎有卸剂⒆銓嶋H，積極進(jìn)取，在風(fēng)險防范、工作機制、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、內(nèi)部管理、等方面積極主動地履行職責(zé)，認(rèn)真做好基層行各項工作，以各項工作的高質(zhì)量促進(jìn)高效履職。

二是在貨幣信貸管理方面，依托各級黨委、政府認(rèn)真抓好貨幣信貸政策貫徹實施，提高貨幣信貸政策實施效果。近年來，在地方各級黨委、政府的大力支持下，人民銀行各級行認(rèn)真履行貨幣信貸管理職責(zé)，加強組織推動，開展銀企對接合作，解決了中小企業(yè)融資問題，得到了地方黨委、政府的大力肯定。特別是開展金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機構(gòu)大力發(fā)展小額信貸業(yè)務(wù)，增強了銀行業(yè)的服務(wù)理念，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動了人民銀行基層行更好地履行職責(zé)。

三是加強探索創(chuàng)新，推動基層行認(rèn)真履行法律賦予的維護(hù)金融穩(wěn)定、征信管理、反洗錢等職責(zé)。當(dāng)前，基層行大力探索，積極做實金融穩(wěn)定、征信管理、反洗錢職責(zé)，進(jìn)一步明確工作抓手，切實維護(hù)金融安全和金融穩(wěn)定。特別是反洗錢和征信管理涉及面廣，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響很大，人民銀行基層行包括縣支行積極探索，從加強檢查督促、實施處理處罰等方面，進(jìn)一步加大工作力度，推動了反洗錢機制和社會信用體系建設(shè)。

四是認(rèn)真做好中央銀行金融服務(wù)，夯實工作基礎(chǔ)。當(dāng)前，中央銀行諸多新系統(tǒng)運行后，作為遠(yuǎn)程終端的縣級支行面對業(yè)務(wù)縮減，職能進(jìn)一步弱化的現(xiàn)象。但人民銀行基層行還是從實際出發(fā)，堅持按照一級財政、一級國庫的原則，認(rèn)真做好縣支行經(jīng)理國庫工作，為地方黨委、政府及企事業(yè)單位做好服務(wù)，也為履行其他職責(zé)提供了支撐。

二、縣支行在履職過程中存在一些困難和矛盾

一是職責(zé)與權(quán)限不對等。職責(zé)較重、責(zé)任較大，但是權(quán)限較少、手段缺乏。依據(jù)現(xiàn)有的職責(zé)分工，維護(hù)金融穩(wěn)定和金融安全是人民銀行的重要職責(zé)，但人民銀行基層行缺少必要的履職手段，職責(zé)與權(quán)限嚴(yán)重不對等，不利于基層行履行職責(zé)，更不利于切實防范金融風(fēng)險。

二是工作抓手不實。當(dāng)前，人民銀行基層行務(wù)虛工作偏多，溝通協(xié)調(diào)性工作較多，工作抓手不夠?qū)嵲冢欢ǔ潭壬嫌绊懙铰穆毿Ч吐穆毿?。比如：貨幣信貸政策傳導(dǎo)方面，強調(diào)宣傳多、強調(diào)銀企對接多，但是考核評價較少、窗口指導(dǎo)效果缺乏應(yīng)有的效果。

三是結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在人員結(jié)構(gòu)與崗位結(jié)構(gòu)方面。由于人員年齡偏大、連續(xù)多年沒有進(jìn)新人，縣支行人員年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)老化，加之履行縣支行職責(zé)經(jīng)常要調(diào)研、撰寫調(diào)研材料，致使人員結(jié)構(gòu)一定程度上不能適應(yīng)履行職責(zé)的需要。此外，隨著計算機和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，各項業(yè)務(wù)系統(tǒng)不斷上線，但是工作量不降反增，對人員要求卻在不斷提高，致使縣支行人員壓力加大，不得不聘用臨時工人員，現(xiàn)有的縣支行臨時人員占在編人員的三分之一還多。

四是經(jīng)費較為緊張。隨著地方規(guī)范津補貼工作逐步到位，地方不少部門特別是金融部門工資標(biāo)準(zhǔn)、福利待遇已趕上或超過人民銀行縣支行職工，加之近年來縣支行存在工資總額計劃還不能完全落實到位的情況，縣支行干部職工還存在一些反映，過去曾經(jīng)的優(yōu)越感明顯下降；另外基層行臨時人員較多，要保證工資、福利正常發(fā)放、購買社會保險、因沒有專項費用，只能從支行的公用經(jīng)費中支出，造成支行公用經(jīng)費緊張。

五是人員管理難度加大。多年來，人民銀行縣支行在編人員長期不變，工作人員危機感不強、活力不足，常存在人浮于事、“干多干少一個樣”的情況，給縣支行日常管理帶來難度。由于對一線人員數(shù)量有剛性要求，縣支行人員不足的矛盾十分突出。加之臨時人員較多，又沒有實現(xiàn)同工同酬，還有遺留問題，如：臨時人員的組織關(guān)系等問題沒有落實，造成管理難度加大。

三、幾點建議

（一）進(jìn)一步明確賦予縣支行制定和實施縣域信貸指導(dǎo)政策的職責(zé)。著力推動縣支行圍繞貨幣信貸政策，緊密結(jié)合縣域?qū)嶋H，切實抓好落實，切實搞好貨幣信貸政策的傳導(dǎo)和實施。人民銀行基層行要站在全局角度上加強對縣域經(jīng)濟(jì)金融形勢的分析監(jiān)測，加強調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握縣域經(jīng)濟(jì)金融形勢，不斷增強金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。要完善與地方政府、銀行業(yè)金融機構(gòu)、報刊媒體的信息溝通機制，積極疏通貨幣政策傳導(dǎo)路徑，做好貨幣信貸政策效應(yīng)評估，提升信貸政策的實施效果。

（二）進(jìn)一步明確賦予縣支行防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險的職責(zé)。著力推動縣支行積極主動地依據(jù)法律法規(guī)和“三定方案”，采取有力措施，加強對縣域金融風(fēng)險的防范、監(jiān)測和掌控，維護(hù)轄區(qū)金融安全。特別要關(guān)注特殊情況下可能出現(xiàn)的新情況、新問題，增強對突發(fā)事件、特殊事件的危機處理能力，確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融穩(wěn)健運行。加強橫向和縱向溝通協(xié)調(diào)，建立央行與政府部門、監(jiān)管部門、金融機構(gòu)等部門的溝通聯(lián)系機制，共同研究制定涉及金融秩序和金融安全的政策措施。

（三）加強人員管理，進(jìn)一步調(diào)動干部職工的積極性。一是要加強思想政治工作，教育和引導(dǎo)干部職工認(rèn)清形勢，立足實際，積極主動地做好本職工作，以各項工作的高質(zhì)量促進(jìn)各項職能的有效履行。二是建議人總行在可能情況下，盡可能進(jìn)人指標(biāo)向縣支行傾斜，調(diào)整和優(yōu)化縣支行人員結(jié)構(gòu)，對個別業(yè)務(wù)能力低、無法適應(yīng)崗位的員工，可采取待崗、下崗、內(nèi)部退養(yǎng)等制度，實行區(qū)別對待，合理的分流，逐步改變目前基層央行干部職工隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)的局面，不斷增強干部職工的責(zé)任和憂患意識。三是建議人總行加強業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，探索推行綜合柜員制，盡可能緩解人員壓力。

（四）立足實際，積極幫助縣支行解決實際問題。一是針對縣支行工資、福利待遇相對偏低等情況，積極采取措施，在工資、福利待遇等方面向基層行傾斜，盡可能提高收入待遇，堅定其做好工作的信心。二是建議以中心支行為單位，加強對縣支行的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)，統(tǒng)籌幫助其解決辦公環(huán)境、硬件設(shè)備等方面的困難。三是在可能的情況下，增加合同制用工的經(jīng)費列支渠道，緩解基層縣支行經(jīng)費不足的壓力。