基層人民銀行固定資產(chǎn)管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策

劉芳

一、人民銀行固定資產(chǎn)的分類及特點(diǎn)

（一）人民銀行固定資產(chǎn)的分類

當(dāng)前，人民銀行固定資產(chǎn)可以分為以下幾類：

1、房屋及建筑物類。包括發(fā)行庫(kù)、營(yíng)業(yè)辦公用房、附屬用房、職工宿舍等。

2、電子設(shè)備類。包括電子計(jì)算機(jī)及配套設(shè)備、監(jiān)控報(bào)警及配套設(shè)備、辦公自動(dòng)化設(shè)備以及通訊設(shè)備等。

3、運(yùn)輸工具類。包括公務(wù)用車及護(hù)衛(wèi)車、運(yùn)鈔車及其他運(yùn)輸工具等。

4、機(jī)械器具類。包括機(jī)械動(dòng)力設(shè)備、電器設(shè)備、發(fā)行機(jī)具設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備以及炊事設(shè)備等。

5、其他財(cái)產(chǎn)類。

（二）人民銀行固定資產(chǎn)的特點(diǎn)

從上例條目中可以看出，人民銀行的固定資產(chǎn)具有資產(chǎn)價(jià)值高、種類多、使用周期長(zhǎng)、使用部門(mén)多、管理難度大等特點(diǎn)。從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)角度，綜合考慮固定資產(chǎn)的使用壽命上體現(xiàn)為分類折舊年限，不同種類的固定資產(chǎn)折舊年限不同。一般來(lái)講，營(yíng)業(yè)辦公用房折舊年限為50年，電子計(jì)算機(jī)、辦公自動(dòng)化設(shè)備折舊年限為5年，運(yùn)鈔車折舊年限為10年。房屋及建筑物類具有資產(chǎn)價(jià)值高，價(jià)值穩(wěn)定，使用周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，而電子設(shè)備類以及機(jī)械器具類相對(duì)來(lái)說(shuō)價(jià)值小、使用壽命短并且會(huì)隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步其價(jià)值磨損較快。運(yùn)輸工具類固定資產(chǎn)具有價(jià)值高，使用及維護(hù)費(fèi)用高，并且隨著技術(shù)的進(jìn)步及產(chǎn)品的更新?lián)Q代其價(jià)值加速貶值。

二、目前基層人民銀行固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題及成因

目前人民銀行固定資產(chǎn)的管理，實(shí)行的是所有權(quán)與使用權(quán)相分離。所有權(quán)歸總行，分支行無(wú)償占有和使用，并負(fù)責(zé)對(duì)其日常管理。由于一些分支機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制不完善，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，管理水平較低等原因，造成固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重，設(shè)備閑置，使用效率低等現(xiàn)象普遍，在很大程度上制約了人民銀行事業(yè)的發(fā)展。

（一）固定資產(chǎn)管理使用制度建設(shè)不完善

1、固定資產(chǎn)管理沒(méi)有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，多頭管理。按照規(guī)定，目前基層人民銀行的固定資產(chǎn)分別由會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)、財(cái)產(chǎn)管理部門(mén)和使用部門(mén)三個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)為綜合管理部門(mén)，負(fù)責(zé)制定相關(guān)制度，編制購(gòu)建計(jì)劃，以及固定資產(chǎn)的核算、調(diào)撥手續(xù)、審批等工作。財(cái)產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)審查、匯總需求部門(mén)提供的固定資產(chǎn)購(gòu)建、更新維修計(jì)劃以及固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、登記、保管、維修、清查、報(bào)廢等實(shí)物管理工作。使用部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)財(cái)產(chǎn)的登記、保管和日常維護(hù)工作。盡管分了三個(gè)不同的部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)的管理進(jìn)行分工，但是由于存在三個(gè)部門(mén)之間的工作的不銜接，可能帶來(lái)某些管理上的空白。

2、固定資產(chǎn)調(diào)入、報(bào)廢程序混亂，手續(xù)不清。一是固定資產(chǎn)調(diào)入五花八門(mén)，管理脫節(jié)。既有人民銀行系統(tǒng)上級(jí)處室甚至總行的配置，又有當(dāng)?shù)刎?cái)政、稅務(wù)等部門(mén)的無(wú)償調(diào)入。由于這些設(shè)備的購(gòu)置發(fā)票已在原購(gòu)置單位報(bào)銷，而相關(guān)的財(cái)產(chǎn)調(diào)撥清單及有關(guān)文件并未隨之而來(lái)，再加上財(cái)產(chǎn)使用部門(mén)認(rèn)為該財(cái)產(chǎn)是別人配置的，與本行財(cái)產(chǎn)管理部門(mén)無(wú)關(guān)，這樣就造成財(cái)產(chǎn)管理部門(mén)沒(méi)有及時(shí)入賬，形成“賬實(shí)不符”。二是固定資產(chǎn)報(bào)廢不嚴(yán)。有的電子設(shè)備早已超過(guò)使用年限、更新?lián)Q代被淘汰不能使用，但是沒(méi)有及時(shí)地辦理報(bào)廢手續(xù)，長(zhǎng)期掛賬，一些部門(mén)存在閑置設(shè)備而未及時(shí)進(jìn)行調(diào)劑，或是需要維修但是一直沒(méi)找維修人員進(jìn)行修理直到報(bào)廢；不能定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)，報(bào)損、報(bào)廢不及時(shí)，無(wú)法真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的現(xiàn)有情況。

（二）固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，使用效率低

基層人民銀行各科室之間缺乏整合機(jī)制，從局部小團(tuán)體利益出發(fā)，追求小而全的固定資產(chǎn)配置模式，不考慮資產(chǎn)的實(shí)用性，造成資產(chǎn)閑置。閑置的資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行調(diào)配，無(wú)法及時(shí)反映資產(chǎn)的情況，壞了的資產(chǎn)也無(wú)法得到及時(shí)的維護(hù)，導(dǎo)致浪費(fèi)，使用效率低。

（三）固定資產(chǎn)核算方法不恰當(dāng)

1、收付實(shí)現(xiàn)制存在弊端。人民銀行固定資產(chǎn)核算方法采用的是以收付實(shí)現(xiàn)制作為主要的會(huì)計(jì)核算原則，按其財(cái)務(wù)制度規(guī)定，將購(gòu)建的固定資產(chǎn)形成的實(shí)際成本直接列入當(dāng)期支出，其原始價(jià)值同時(shí)在固定資產(chǎn)和固定基金賬戶中反映，固定資產(chǎn)是不計(jì)提折舊的。為反映固定資產(chǎn)凈值，按規(guī)定比例分類計(jì)算折舊。對(duì)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，直接減少“固定資產(chǎn)”，“固定資產(chǎn)基金”及減少相應(yīng)固定資產(chǎn)的累計(jì)折舊額。這種核算方法雖然能及時(shí)反映固定資產(chǎn)凈值，但是固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值仍沒(méi)有變動(dòng)。

2、平均年限折舊法存在弊端。固定資產(chǎn)的折舊一律采用平均年限法。很明顯，像電子計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備類產(chǎn)品不適合采用平均年限法計(jì)算折舊。由于折舊方法是一種會(huì)計(jì)估計(jì)，這種估計(jì)的不合理造成固定資產(chǎn)折舊提取金額不正確，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的現(xiàn)值與賬面價(jià)值相偏離，固定資產(chǎn)價(jià)值虛增。

（四）對(duì)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄

1、人民銀行固定資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相脫節(jié)。由于人民銀行固定資產(chǎn)的購(gòu)入主要是通過(guò)預(yù)算撥款購(gòu)置固定資產(chǎn)，資產(chǎn)的所有權(quán)歸總行，對(duì)其日常維護(hù)和保養(yǎng)以及購(gòu)買質(zhì)量和安全狀況重視程度不夠，使用的人認(rèn)為資產(chǎn)是公家的，怎么使用都沒(méi)關(guān)系，壞了也不用負(fù)責(zé)，最終的結(jié)果是設(shè)備被損壞或丟失了也無(wú)人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，使固定資產(chǎn)的管理人員和使用人員責(zé)任不明確，相關(guān)人員的固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，缺乏責(zé)任心。

2、固定資產(chǎn)價(jià)值管理部門(mén)、財(cái)產(chǎn)管理部門(mén)和使用部門(mén)之間工作職責(zé)相分離。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)科對(duì)設(shè)備技術(shù)不夠熟悉，只能對(duì)其價(jià)值管理負(fù)責(zé)，不可能承擔(dān)起固定資產(chǎn)管理的全部職責(zé)，而財(cái)產(chǎn)管理部門(mén)可能只對(duì)設(shè)備維護(hù)比較重視，也無(wú)法承擔(dān)起固定資產(chǎn)管理的全部職能，導(dǎo)致會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)科所統(tǒng)計(jì)的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)與實(shí)際狀況不一致，造成“賬實(shí)不符”。也正是由于這種責(zé)任的不明確，致使使用人在使用過(guò)程中不用承擔(dān)任何責(zé)任，自然在意識(shí)上也忽略對(duì)固定資產(chǎn)的管理。

3、固定資產(chǎn)清查工作由會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，而使用者被動(dòng)參與檢查，對(duì)其維護(hù)也停留在表面，應(yīng)付式的。

三、完善基層人民銀行固定資產(chǎn)管理的對(duì)策和建議

（一）完善固定資產(chǎn)管理的制度化建設(shè)

要做好固定資產(chǎn)的管理工作，提高固定資產(chǎn)的使用效率，必需制度先行，建立完善的固定資產(chǎn)管理制度。目前人民銀行固定資產(chǎn)管理部門(mén)主要由會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)、財(cái)產(chǎn)管理部門(mén)、使用部門(mén)三個(gè)部門(mén)組成，由這三個(gè)部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分工管理。但是僅僅是分工還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)將固定資產(chǎn)管理的流程明確下來(lái)，制定詳細(xì)的固定資產(chǎn)管理制度，這樣既可以避免出現(xiàn)管理上的漏洞，還可以明確管理責(zé)任，防止互相扯皮。具體包括：

1、采購(gòu)制度。購(gòu)置前要對(duì)資產(chǎn)設(shè)備的可行性、必要性、科學(xué)性和實(shí)用性進(jìn)行分析論證，杜絕盲目采購(gòu)，從源頭上減少閑置浪費(fèi)。

2、固定資產(chǎn)日常維護(hù)制度。目前人行部分固定資產(chǎn)的日常維護(hù)工作由財(cái)產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)。而大部分固定資產(chǎn)是通過(guò)承包給資產(chǎn)維護(hù)承包商進(jìn)行管理，如辦公樓交給物業(yè)公司管理，一些電子設(shè)備如打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等交給設(shè)備供應(yīng)商進(jìn)行維修。良好的日常維護(hù)不僅能延長(zhǎng)資產(chǎn)的使用壽命，還能節(jié)約大量的維修費(fèi)用，降低了成本支出，提高了固定資產(chǎn)的使用效率。各項(xiàng)專業(yè)設(shè)備應(yīng)當(dāng)實(shí)行崗位責(zé)任制，指定專人管理，將使用人員、維護(hù)人員，日常工作職責(zé)及流程用制度規(guī)定下來(lái)，明確責(zé)任。對(duì)由于違反操作規(guī)程造成的損壞要追查有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，必要時(shí)要進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)懲罰。

3、固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥制度。對(duì)閑置不用或使用效率低的固定資產(chǎn)予以合理的調(diào)配，以科室為單位，將每個(gè)科室里閑置的資產(chǎn)及時(shí)登記并上報(bào)，統(tǒng)一調(diào)配。這樣能防止浪費(fèi)，提高固定資產(chǎn)使用效率。在調(diào)撥時(shí)要及時(shí)辦理調(diào)撥和核銷手續(xù)，防止固定資產(chǎn)調(diào)撥后久不入賬，造成賬實(shí)不符。

4、固定資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧制度。發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧，應(yīng)及時(shí)查明原因，區(qū)分不同情況做出處理。

5、固定資產(chǎn)報(bào)廢制度。固定資產(chǎn)的報(bào)廢，是固定資產(chǎn)管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，往往最易被忽視，如果管理不到位，容易造成違規(guī)操作及資產(chǎn)的流失。因此需要引起重視。固定資產(chǎn)報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓，首先由使用部門(mén)提出書(shū)面報(bào)告，報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)、財(cái)產(chǎn)管理部門(mén)審核備案，經(jīng)會(huì)議討論決定后，上報(bào)批準(zhǔn)方可核銷。固定資產(chǎn)的報(bào)廢清理、轉(zhuǎn)讓工作必須做到手續(xù)齊全，由資產(chǎn)管理部門(mén)、使用部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等相關(guān)科室共同參加，嚴(yán)禁一個(gè)科室、一個(gè)部門(mén)或個(gè)人私自辦理固定資產(chǎn)報(bào)廢或轉(zhuǎn)讓的全過(guò)程。報(bào)廢的設(shè)備要認(rèn)真回收其殘值，報(bào)廢的清理費(fèi)用或收入要及時(shí)入賬。

（二）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置

1、要改變固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、使用效率低、積壓浪費(fèi)等現(xiàn)象。根據(jù)開(kāi)展工作的需要，科學(xué)合理地配備固定資產(chǎn)，充分利用現(xiàn)有的固定資產(chǎn)。對(duì)固定資產(chǎn)的使用要明確相應(yīng)的管理責(zé)任，將管理責(zé)任層層落實(shí)到科室、個(gè)人。

2、對(duì)閑置的固定資產(chǎn)進(jìn)行合理的調(diào)劑，對(duì)超過(guò)使用壽命的固定資產(chǎn)也要實(shí)行能用則用的原則，以最大限度地節(jié)約資源，提高固定資產(chǎn)使用效率。這就要求及時(shí)掌握各部門(mén)固定資產(chǎn)的使用情況，妥善保管閑置的固定資產(chǎn)，摸清各部門(mén)閑置的固定資產(chǎn)以及各部門(mén)需要的固定資產(chǎn)，統(tǒng)一調(diào)劑，防止浪費(fèi)，對(duì)仍有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)要實(shí)行再利用。

3、要加強(qiáng)固定資產(chǎn)維護(hù)和保養(yǎng)，對(duì)于發(fā)生損失和丟失現(xiàn)象的責(zé)任者，既要批評(píng)教育，又要視其情節(jié)輕重進(jìn)行適當(dāng)賠償和懲罰。加大監(jiān)督力度，防止人為破壞和損害，使固定資產(chǎn)的日常管理常態(tài)化、制度化。這樣既可以節(jié)約資金，又可以減少固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)問(wèn)題，提高固定資產(chǎn)利用效率。

（三）改進(jìn)固定資產(chǎn)核算方法

1、引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制核算方法，重新構(gòu)建固定資產(chǎn)核算體系。

2、改進(jìn)折舊方法。目前人行采用的直線折舊法不能準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的折舊情況。首先應(yīng)該對(duì)所有固定資產(chǎn)進(jìn)行分類，區(qū)別不同的資產(chǎn)使用不同的折舊率，對(duì)于使用價(jià)值受技術(shù)影響較大、更新?lián)Q代較快，價(jià)值損耗較快的固定資產(chǎn)使用不同的折舊方法，確定一個(gè)合理的使用年限，提高折舊率，及時(shí)準(zhǔn)確地提取折舊。

（四）加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)

1、提高固定資產(chǎn)管理的戰(zhàn)略地位，領(lǐng)導(dǎo)重視，引導(dǎo)全體行員從思想上認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理的重要地位和作用，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)及職工群眾參與管理的積極性和主動(dòng)性?？芍贫ㄏ鄳?yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)各科室資產(chǎn)的管理、使用和保養(yǎng)人員進(jìn)行考核和監(jiān)督，確保對(duì)固定資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理按章辦事。對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)，工作頻繁出現(xiàn)失誤，管理不善的人員按責(zé)任制懲罰。同時(shí)，對(duì)設(shè)備管理工作做得較好，成效顯著的科室和個(gè)人進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以提高科室人員對(duì)固定資產(chǎn)的維護(hù)意識(shí)。

2、可考慮將固定資產(chǎn)折舊和維修納入科室費(fèi)用支出范圍，實(shí)行固定資產(chǎn)有償占用，促進(jìn)科室重視對(duì)固定資產(chǎn)的管理和利用，合理安排固定資產(chǎn)的維護(hù)更新，加強(qiáng)成本費(fèi)用意識(shí)，保證固定資產(chǎn)及時(shí)得到維護(hù)、更新。

3、設(shè)立合理的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)崗位輪換制度，減少由于固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)頻繁換崗給固定資產(chǎn)管理帶來(lái)的不連續(xù)性，提高會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范，同時(shí)要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的后續(xù)教育和培訓(xùn)，提高管理人員的理論水平，為進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)管理水平奠定良好的理論基礎(chǔ)。

4、加強(qiáng)資產(chǎn)使用前的培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時(shí)學(xué)習(xí)應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，及時(shí)淘汰陳舊落后的設(shè)備，根據(jù)需求配置新設(shè)備，并聘請(qǐng)技術(shù)人才對(duì)使用人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓使用人充分了解該項(xiàng)固定資產(chǎn)，正確使用和維護(hù)，避免閑置浪費(fèi)或盲目使用給資產(chǎn)帶來(lái)?yè)p害。