巴西縮小貧富差距的經驗及借鑒

賀嬋杜

同為“金磚四國”，巴西的貧富差距問題一直受到全世界的關注，中國隨著經濟的發(fā)展，居民貧富差距不斷擴大，基尼系數(shù)近年來一直攀升。巴西從1970年開始針對貧富差距問題采取了一系列措施，貧富差距已有一定緩解。因此，研究巴西解決貧富差距問題采取的措施和取得的成果，對于我國有針對性的治理貧富差距問題有一定的借鑒意義。

一、巴西貧困差距的狀況

（一）城鄉(xiāng)間貧富差距大

在巴西，貧困人口主要集中在農村，特別是東北部的農村。據(jù)巴西官方統(tǒng)計，巴西收入在貧困線以下的家庭在1988年占巴西家庭總數(shù)的26.2%，其中城市占17.8%,農村占53.1%。近年來巴西城鄉(xiāng)差距有縮小的趨勢，主要是農村中小農戶和無地農民向城市流動遷移，形成城市貧民，使城市居民貧富差距擴大，引發(fā)了一系列社會問題。

（二）地區(qū)間貧富差距問題嚴重

巴西全國分為北部、東北部、中西部、東南部、和南部五個地區(qū)，各地區(qū)之間經濟發(fā)展程度和居民生活水平差距較大。一般來說，東南部最發(fā)達，南部發(fā)達，東北部處于發(fā)展之中，中西部和北部較為落后。1970年最發(fā)達的東南部人均GDP為1920美元，而東北部人均GDP僅為488美元。在1999年東南部人均GDP為4086美元，東北部為1538美元。

（三）行業(yè)間收入差距大

在上世紀九十年代，巴西政府官員的工資加退休金曾一度為在職職工收入的100倍之多。少數(shù)文藝工作者和運動員年薪高達上百萬，其中一些足球明星的資產上億美元。與此對應的是住在貧民窟的非正規(guī)就業(yè)者和農村的失地農民的收入僅能糊口。

二、巴西縮小貧富差距采取的措施及成效

（一）“零饑餓計劃”

為實施“零饑餓計劃”，巴西成立了社會發(fā)展與反饑餓部。主要承擔三項職責：一是實施家庭救助金計劃，對貧困家庭實施救助；二是社會救助，給65歲以上老人和殘疾人提供社會救濟和最低生活保障；三是反饑餓，向所有貧困人口提供食品，在農村鼓勵小農進行種植。如每天中午，巴西的窮人只要花1雷亞爾就可以在“大眾食堂”飽餐一頓。2006年社會發(fā)展與反饑餓部用于社會救助等方面的預算達120億美元。

（二）實施家庭救助金計劃

政府發(fā)給符合條件的家庭一個銀行卡，每月定期打入救助金。持卡人可以到銀行提取現(xiàn)金，也可以到任何超市和商店購物。這種直接發(fā)放的方式，避免了被地方官員貪污挪用的可能性。享受“家庭救助金計劃”的家庭必須持身份和收入證明在當?shù)卣怯?，而且每兩年重新登記一次。巴西政府還把領取救助金與兒童的教育和健康掛鉤，規(guī)定15歲以下兒童的上課出勤率必須達到85%，16歲和17歲少年的上學出勤率必須達到75%，七歲以下兒童必須按衛(wèi)生部規(guī)定的日期打預防針，懷孕婦女必須按期進行圍產期檢查。只有憑學校和衛(wèi)生部門的證明才能繼續(xù)領到救助金。

救助金不僅解決了貧困家庭的吃飯問題，促進了教育和衛(wèi)生普及，而且還成為不少貧困地區(qū)主要的資金來源。窮人拿了這些救助金后全部用于消費，從而激活了當?shù)氐氖袌觯钴S了經濟，增加了就業(yè)。因此，這一計劃受到巴西社會的普遍支持，在國際社會也得到高度評價。2009年，巴西政府為“家庭救助金計劃”撥款119億雷亞爾，受益家庭達到551240萬戶，受益人口高達4950萬人，約占巴西全國人口的26%。2010年，巴西政府將繼續(xù)加大社會項目投入，“家庭救助計劃”的預算增加到137億雷亞爾，比去年增加了15.1%。

（三）合理調節(jié)工資漲幅

每年提高最低工資，同時限制高收入者的工資漲幅也是巴西政府縮小貧富差距的重要措施。2003年巴西最低工資額增幅已達155%，扣除通貨膨脹因素的實際增幅達到53.46%。據(jù)巴西國家統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2004年至2008年，巴西的平均工資增長17.3%，但是同期占總人數(shù)10%的低收入勞動者的工資上漲了34%，占總人數(shù)10%的高收入者的工資僅上漲12.4%，低于全國工資平均增長率。2005年以來，高收入者占全國工資總額的比例逐年下降。2007年，占總數(shù)10%的高收入者占全國工資總額的比例為43.3%，2008年下降到42.7%。而低收入者占全國工資總額的比例則相應逐年上升。

（四）建立和完善社會保障體系

巴西實行全民免費醫(yī)療制度，在公立醫(yī)院看病、手術、拿醫(yī)院藥房供應的基本藥物和住院都不收費。雖然到公立醫(yī)院看病需要排長隊，有的醫(yī)院條件也比較差，但窮人還是能得到基本的醫(yī)療保障，不至于因家里有人生大病陷入困境。覆蓋全國城鄉(xiāng)的社會保障制度對扶貧解困發(fā)揮了重要作用。城里人男性的退休年齡為65歲，女性為60歲。只要繳納了180個月的退休保險就可以領退休金。農村人的退休年齡分別減少五歲，只要證明參加過180個月的農村勞動就可以領一個最低工資的退休金。65歲以上的老人只要家里的人均收入不足1/4個最低工資可以向政府申請一個最低工資的補貼。殘疾人也可以申請同樣的補貼。

（五）實施教育扶貧

2003年起，巴西實施了成人掃盲計劃、全國工人職業(yè)培訓計劃等。雖然巴西的公立學校全部是免費的，但貧富差距還是使貧困生的輟學率較高，而進入大學深造的比例較低。為此，一方面，政府向窮困家庭提供助學金；另一方面，巴西政府指定巴西利亞大學等5所公立大學為貧困生保留一定比例的入學名額。目前已有30多所公立大學實行這一政策。

巴西應用經濟研究所最近發(fā)布的研究報告預測，如果巴西能夠繼續(xù)保持2003年以來快速減貧的勢頭，到2016年巴西的貧困率將下降到4%，基尼系數(shù)將從2008年的0.544下降到0.488，接近發(fā)達國家的水平。

三、對我國的借鑒

（一）實行政策傾斜，提高低收入地區(qū)和人群的收入水平

一是通過西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地，促進中部崛起等戰(zhàn)略部署，對落后地區(qū)加大財政轉移力度，實施稅收優(yōu)惠，加大基礎設施建設力度。二是逐步改變以往農村基本公共產品、公共財政、公共投資方面的嚴重缺位，出臺和落實各項惠農支農政策，建立農村公共服務體系，加大“新農村建設”投資力度等。

（二）建立完善稅收調控和社會保障體系

一是強化對高收入階層的個人所得稅管理，健全稅收法制，全面強化稅收征管，堵塞稅收漏洞，發(fā)揮稅收對貧富差距的調節(jié)功能。二是進一步完善社會保障體系，不斷擴大社會保障覆蓋面，維護保障低收入階層的基本生活。

（三）發(fā)展教育扶貧，加大教育對低收入階層的支持力度

一是關注低收入階層的子女教育問題，尤其是農村貧困家庭子女的教育問題和城市農民工子女教育問題。二是加大對低收入階層人群的職業(yè)培訓教育，為低收入階層提高收入創(chuàng)造條件。三是提高教育占公共支出的比重，多方面多層次推行教育公平。