福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

馮潔

摘要：本文闡述了福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)概況和林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，在此基礎(chǔ)上，論述了林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)、原則、方法和步驟；指出林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括：林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策目的及設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)價(jià)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施管理評(píng)價(jià)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策效果評(píng)價(jià)，并且對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行案例研究。

關(guān)鍵詞：林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策政策評(píng)價(jià)

本文闡明了林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，提出林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架構(gòu)建要遵循緊扣主題、全面系統(tǒng)、精簡(jiǎn)、敏感、可行的原則，認(rèn)為林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以由社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)、成本投入指標(biāo)來(lái)構(gòu)成。其中社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)包括富余人員分流安置人數(shù)占林區(qū)職工總?cè)藬?shù)的比率、林區(qū)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)占林區(qū)職工總?cè)藬?shù)的比率、林業(yè)就業(yè)比重等指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)包括林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例、林業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率等指標(biāo)；成本投入指標(biāo)包括中央財(cái)政資金投入占總資金投入比率、投入資金總額等指標(biāo)。

一、福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)概況

截止至2007年底，福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上呈現(xiàn)飛速發(fā)展的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，保持了良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.福建林業(yè)工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)

2007年上半年累計(jì)完成工業(yè)產(chǎn)值（規(guī)模以上）329.81億元，比增32.3%；累計(jì)完成銷售產(chǎn)值310.68億元，比增33.5%；產(chǎn)銷率94.2%。6月份當(dāng)月完成工業(yè)產(chǎn)值66.75億元，比增33.5%；完成銷售產(chǎn)值61.95億元，比增31.4%；產(chǎn)銷率92.81%。

2.主要產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)

木材：2007年上半年全省木材生產(chǎn)完成241.42萬(wàn)立方米，比上年同期增加49.22萬(wàn)立方米；木材銷售完成268.52萬(wàn)立方米，比上年同期增加66.33萬(wàn)立方米；木材庫(kù)存41.65萬(wàn)立方米，比上年同期增加8.65萬(wàn)立方米。

林工產(chǎn)品：2007年上半年全省人造板產(chǎn)量繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)速度，累計(jì)完成（規(guī)模以上）246.38萬(wàn)立方米，比上年同期增長(zhǎng)53.5%；其中膠合板完成92.05萬(wàn)立方米，比增52.4%；纖維板完成77.27萬(wàn)立方米，比增10.39%；刨花板完成51.36萬(wàn)立方米，比增272.18%；人造板二次加工裝飾板完成424.1萬(wàn)平方米，比減10.3%，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨于合理。木制家具完成434.86萬(wàn)件，比增19.19%。紙漿完成18.67萬(wàn)噸，比減1.73%；機(jī)制紙及紙板完成115.78萬(wàn)噸，比增20.52%；木地板完成100.66萬(wàn)平方米，比增0.21%。

3.出口增速保持良好

2007年上半年，全省規(guī)模以上林業(yè)工業(yè)主要產(chǎn)品出口形勢(shì)良好，全省累計(jì)完成出口交貨值64.88億元，比上年同期增長(zhǎng)19.5%；6月份當(dāng)月出口值完成12.54億元，比增14.9%。

但自2007年7月1日起，財(cái)政部調(diào)整2831項(xiàng)商品的出口退稅。其中以木材加工為主的林產(chǎn)加工業(yè)是這次政策調(diào)整的重點(diǎn)之一，這將對(duì)林產(chǎn)品出口企業(yè)將造成較大影響，下半年全省林產(chǎn)品出口情況不容樂(lè)觀。

4.林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)平穩(wěn)

1-5月份，全省規(guī)模以上林業(yè)工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入230.62億元，同比增長(zhǎng)33.1%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8.95億元，同比增長(zhǎng)44.6%；實(shí)現(xiàn)利稅15.87億元，同比增長(zhǎng)39.2%。虧損企業(yè)虧損額1.83億元，比上年同期增長(zhǎng)3.3%，主要是由于股份合作制企業(yè)和集體企業(yè)虧損額上升。

二、福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)

綜合考慮福建省的林業(yè)發(fā)展情況，在參考前人研究的基礎(chǔ)上，對(duì)比了相關(guān)資料后，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的評(píng)價(jià)應(yīng)從以下幾個(gè)方面的指標(biāo)去評(píng)判較為合適，主要可以從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和成本投入來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)情況可以按以下細(xì)分指標(biāo)進(jìn)行安排：

1、社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)

①富余人員分流安置人數(shù)占林區(qū)職工總?cè)藬?shù)的比率

②林區(qū)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)占林區(qū)職工總?cè)藬?shù)的比率

③林業(yè)就業(yè)比重

2、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)

①林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例

第一產(chǎn)業(yè)比重＝第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值／總產(chǎn)值

第二產(chǎn)業(yè)比重＝第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值／總產(chǎn)值

第三產(chǎn)業(yè)比重＝第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值／總產(chǎn)值

②林業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率

林業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率＝(當(dāng)年總產(chǎn)值－上年總產(chǎn)值)／上年總產(chǎn)值

③森林采伐量

3、成本投入指標(biāo)

①中央財(cái)政資金投入占總資金投入比率

②投入資金總額

三、福建林業(yè)發(fā)展目前可能存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

1、林業(yè)政策設(shè)計(jì)沒(méi)有充分考慮林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題

實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程后，很重要的一點(diǎn)就是天然林的木材采伐量下降，這對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)造成一定的影響。就目前實(shí)施的林業(yè)政策來(lái)看，除速生豐產(chǎn)用材林工程以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主外，其余五大工程都是生態(tài)建設(shè)，這些工程的實(shí)施都有一定的時(shí)間期限，無(wú)償?shù)呢?cái)政資金也有一定額度，工程期滿后，財(cái)政是否還能保證項(xiàng)目和人員所需經(jīng)費(fèi)難以確定。所以，從現(xiàn)在起，就必須考慮林區(qū)工人和退耕還林地區(qū)農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題，必須注意培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互依存、相互促進(jìn)。不注重生態(tài)的林業(yè)，是難以持續(xù)發(fā)展的林業(yè)；而不注重產(chǎn)業(yè)的林業(yè)，是缺乏活力、沒(méi)有后勁、沒(méi)有希望，也沒(méi)有地位的林業(yè)。沒(méi)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生態(tài)建設(shè)難以為繼，沒(méi)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)建設(shè)的成果也難以鞏固。限于資金、資源、技術(shù)、市場(chǎng)、人員素質(zhì)等諸多因素，最可能的選擇是依托林區(qū)和林木資源，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，包括林下種養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是木材加工業(yè)的發(fā)展，有利于資源利用效率的提高，進(jìn)而緩解人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)森林資源消耗的壓力，支持生態(tài)建設(shè)。

2、林業(yè)投融資政策不健全，投入資金主要靠國(guó)家財(cái)政撥款，林業(yè)發(fā)展缺乏資金投入

從目前的實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前林業(yè)投資以政府投資和社會(huì)公益性投資為主，市場(chǎng)引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展性投資只是輔助部分。如天然保護(hù)林工程主要的資金來(lái)源于國(guó)家撥款。隨著林業(yè)改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的向前發(fā)展，林業(yè)建設(shè)也面臨著很大的困難，其中，發(fā)展和保護(hù)資金嚴(yán)重短缺，極大地制約了林業(yè)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

四、福建林業(yè)發(fā)展對(duì)策思考

1、要健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央和地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)為林業(yè)重點(diǎn)工程區(qū)的替代產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提供政策支持，通過(guò)替代產(chǎn)業(yè)的壯大，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向非林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在搞活大中型企業(yè)的同時(shí)放開(kāi)小企業(yè)，大力調(diào)整林區(qū)資源利用結(jié)構(gòu)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。國(guó)有林區(qū)應(yīng)當(dāng)盡快建立新的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的互相促進(jìn)、共同發(fā)展局面?？梢怨膭?lì)林區(qū)林業(yè)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，開(kāi)展野生動(dòng)物養(yǎng)殖、生態(tài)旅游和花卉盆景種植等項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)林區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2、要為林業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供政策支持?？梢杂嗅槍?duì)性地對(duì)天保工程中的富余分流下崗人員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)可以通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金用于分流職工的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，促使下崗、轉(zhuǎn)崗人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。要為林業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到林區(qū)外就業(yè)提供政策支持，以便減少人類生活對(duì)森林的依賴，促進(jìn)森林保護(hù)。

3、要健全林業(yè)投融資政策。首先，確立公共財(cái)政投資在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的主渠道作用，使政府投資林業(yè)法定化，明確中央和地方政府及相關(guān)部門的投資范圍，完善政府的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制；第二，繼續(xù)實(shí)行林業(yè)治沙貼息貸款政策、積極推進(jìn)森林資源資產(chǎn)抵押貸款、吸引低成本保險(xiǎn)基金的介入、加大對(duì)造林投資主體的信貸扶持；第三，拓寬林業(yè)建設(shè)的社會(huì)資金渠道，廣泛地向社會(huì)籌資，建立生態(tài)效益受益者補(bǔ)償受損者政策；第四，建立森林生態(tài)服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，改革國(guó)家公益林建設(shè)體制和運(yùn)行機(jī)制，培育森林生態(tài)效益交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的資金自我積累；第五，為完善社會(huì)資金投入林業(yè)提供政策保障，必須制定林業(yè)優(yōu)惠政策和林業(yè)稅費(fèi)減免政策。同時(shí)，改革育林基金管理辦法，建立和完善森林、林木和林地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)。

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