論青南地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的民族職業(yè)教育

薛立娟

摘要： 職業(yè)教育在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用，本文對(duì)青海青南地區(qū)發(fā)展民族職業(yè)教育的必要性和在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中青南地區(qū)民族職業(yè)教育存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 青南地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程民族職業(yè)教育

青海是一個(gè)多民族的省份，少數(shù)民族人口占全省人口的46.98%，其中藏族占總?cè)丝诘?4.44%，是青海少數(shù)民族人口中人數(shù)最多的一個(gè)民族。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，青海少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。青南地區(qū)自然條件嚴(yán)酷，民族成分很多，特別是少數(shù)民族人口中藏族所占的人口比例最高：黃南州總?cè)丝跒?1.25萬，藏族占65.94%；果洛州總?cè)丝跒?5.36萬，藏族占90.95%；玉樹州總?cè)丝跒?.23萬，藏族占93%，使這個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)出特殊性。因此，本文以青南地區(qū)的黃南州、果洛州、玉樹州為例，通過相關(guān)情況的分析比較，探尋青南地區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民族職業(yè)教育存在的問題，提出促進(jìn)青南地區(qū)民族職業(yè)教育的相關(guān)對(duì)策。

一、青南地區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)展民族職業(yè)教育的必要性

“民族職業(yè)教育承擔(dān)著培養(yǎng)民族地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化建設(shè)接班人的重要使命”。［１］城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要大力發(fā)展區(qū)域民族職業(yè)教育，它在一定程度上將保證新興城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展。在當(dāng)前青南地區(qū)由農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主的社會(huì)形態(tài)向以工商或服務(wù)業(yè)為主的社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)換中，少數(shù)民族生活和生存方式面臨著一系列新的挑戰(zhàn)和壓力，而民族職業(yè)教育能否承擔(dān)其民族生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換的使命，是一個(gè)具有緊迫性和現(xiàn)實(shí)性的問題。

（一）民族職業(yè)教育能推動(dòng)青南地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程

城鎮(zhèn)化進(jìn)程從本質(zhì)上講就是勞動(dòng)力人口與其他經(jīng)濟(jì)要素一起向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而城鄉(xiāng)居民的收入差距是農(nóng)村向城鎮(zhèn)化邁進(jìn)的直接動(dòng)力。其中農(nóng)民內(nèi)在價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)化是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要因素。實(shí)踐表明，在青南地區(qū)受教育程度越高的少數(shù)民族群眾，越愿意向城鎮(zhèn)遷移和發(fā)展，這些人通過接受職業(yè)教育能夠?qū)W到一定的技術(shù)，提高自身的職業(yè)技能、勞動(dòng)素質(zhì)和社會(huì)收入，自然也愿意加入到城鎮(zhèn)化過程中，享受城鎮(zhèn)先進(jìn)的教育、醫(yī)療、文化、娛樂，從而推動(dòng)青南地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。特別是三江源生態(tài)移民工程實(shí)施以來，許多藏族群眾在政策背景下進(jìn)入城鎮(zhèn)，這些人沒有經(jīng)歷身份、生活方式及文化心理的城鎮(zhèn)化漸進(jìn)過程的熏陶就被集體性搬遷到一個(gè)陌生的環(huán)境居住和就業(yè)，在職業(yè)轉(zhuǎn)換中由于低文化水平、無技術(shù)技能而帶來的就業(yè)難的現(xiàn)狀在短期內(nèi)無法改變，這就要求青南地區(qū)必須加快職業(yè)教育的發(fā)展步伐。

（二）民族職業(yè)教育能提高青南地區(qū)少數(shù)民族的職業(yè)素養(yǎng)

目前，在青海少數(shù)民族集中的農(nóng)村牧區(qū)，文盲、半文盲和小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力的比例依然很高，尤其是女性勞動(dòng)力中文盲、半文盲所占的比例高于男性。由于黃南州、果洛州和玉樹州的自然條件相對(duì)較差，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，發(fā)展緩慢，從第六次人口普查情況看，黃南州和玉樹州的15歲以上文盲率分別達(dá)到22.37%和17.85%。而職業(yè)教育以開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源為根本，以提高農(nóng)牧民的自身素質(zhì)和生活質(zhì)量為宗旨，帶動(dòng)民族地區(qū)人才的流動(dòng)，特別是多余的勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)或發(fā)達(dá)地區(qū)去另謀職業(yè)。所以，開展民族職業(yè)教育，既能轉(zhuǎn)變青南地區(qū)少數(shù)民族群眾陳舊落后的價(jià)值觀念，又能提高他們的職業(yè)素養(yǎng)和能力，增強(qiáng)少數(shù)民族群眾學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)和技術(shù)的自覺性。同時(shí)職業(yè)教育也能為這個(gè)地區(qū)的少數(shù)民族群眾提供教育和就業(yè)的機(jī)會(huì)，使他們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育的效能，促進(jìn)青南地區(qū)民族職業(yè)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（三）民族職業(yè)教育能促進(jìn)青南地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

由于歷史的原因和自然、文化環(huán)境的限制，青南地區(qū)基本上還處于傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，人們的觀念、經(jīng)營(yíng)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才流動(dòng)等都無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，因此通過民族職業(yè)教育，就能有效造就出一大批各行業(yè)的專業(yè)人才，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與科學(xué)教育的結(jié)合和先進(jìn)技術(shù)的推廣，使傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)朝著高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的方向發(fā)展。同時(shí)針對(duì)市場(chǎng)的需求，能夠利用專業(yè)人才發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，并將各種形式的商貿(mào)工農(nóng)經(jīng)營(yíng)一體化，使生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)青南地區(qū)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化、商品化和社會(huì)化，也有助于調(diào)整青南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民族職業(yè)教育為民族地區(qū)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出重大貢獻(xiàn)。

二、青南地區(qū)民族職業(yè)教育在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的發(fā)展現(xiàn)狀

從當(dāng)前實(shí)際情況看，青南地區(qū)缺乏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門人才，急需大批各類初中級(jí)專門技術(shù)人才，絕大多數(shù)從業(yè)人員缺乏職業(yè)訓(xùn)練。而應(yīng)試教育中的人才培養(yǎng)層次的不合理，90%以上的中小學(xué)畢業(yè)生不具備就業(yè)必需的知識(shí)和技能，特別是在民族教育中直接為民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)人才的職業(yè)教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于普通教育，從而造成青南地區(qū)民族職業(yè)教育的低效性。

從近三年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，由于國(guó)家教育政策及資金的支持，黃南州、果洛州、玉樹州的職業(yè)教育呈逐漸上升的態(tài)勢(shì)，三個(gè)州的招生人數(shù)、畢業(yè)人數(shù)都比前一年有了一定幅度的增加。尤其是果洛州的職業(yè)教育招生人數(shù)，從2008年的254人上升到2010年的681人，招生人數(shù)增長(zhǎng)將近三倍。這也是隨著青海少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐的加快，青海省委省政府加大了對(duì)民族職業(yè)教育的扶持力度，并出臺(tái)相關(guān)政策，決定從2011年秋季學(xué)期開始，對(duì)藏區(qū)完成九年義務(wù)教育的孩子繼續(xù)資助免費(fèi)三年的職業(yè)教育帶來的結(jié)果。同時(shí)隨著民族職業(yè)教育的發(fā)展，廣大少數(shù)民族群眾認(rèn)識(shí)到了職業(yè)教育的實(shí)用性，在青南地區(qū)少數(shù)民族群眾中已逐漸形成“學(xué)技術(shù)上職校，創(chuàng)業(yè)致富有希望”的觀念，可見職業(yè)教育在青海有著巨大的發(fā)展空間。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中青南地區(qū)民族職業(yè)教育存在的問題

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的民族職業(yè)教育雖然得到了發(fā)展，但也暴露出一系列不容忽視的問題。

（一）青南各地區(qū)民族職業(yè)教育招生人數(shù)差距較大

青南地區(qū)民族職業(yè)教育學(xué)校招生人數(shù)差距較大，由表1和表2的數(shù)據(jù)可看出，黃南州和果洛州兩州的總?cè)丝跀?shù)量相差不多，但在各個(gè)年份的招生人數(shù)和畢業(yè)人數(shù)上都存在巨大的落差。黃南州2008年的畢業(yè)人數(shù)和招生人數(shù)分別為589和1116，果洛州只有116和254，兩個(gè)州招生人數(shù)和畢業(yè)人數(shù)相差接近五倍。形成這種差距的原因除了兩州自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在一定的差別外，主要由于果洛州總?cè)丝谥胁刈迦藬?shù)比例大于黃南州藏族人數(shù)，且這個(gè)州藏族整體受教育程度、思想觀念和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)換等遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于黃南州藏族，果洛州地區(qū)藏族在傳統(tǒng)生活方式的限制下，對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育的了解和接觸很少，自覺脫貧的意識(shí)還有待提高，對(duì)科技致富的重視不夠，對(duì)職業(yè)教育的功能停留在比較封閉的認(rèn)識(shí)上，導(dǎo)致當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育學(xué)校生源匱乏。

（二）青南各地區(qū)民族職業(yè)教育師資力量配置不均衡

在青南地區(qū)，民族職業(yè)教育學(xué)校中教學(xué)師資配置不均衡是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，從上述三個(gè)表中我們可以發(fā)現(xiàn)：2010年在黃南州職業(yè)教育的教職工人數(shù)和專任教師的人數(shù)分別為33和22，而玉樹州職業(yè)教育的教師人數(shù)分別為183和150。兩州民族職業(yè)教育同年的招生人數(shù)和在校學(xué)生數(shù)相差不大，分別為508，2263和640，1598。但兩州的職業(yè)教育師資力量相差接近六倍。尤其是黃南州職業(yè)教育學(xué)校師資力量配置的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了黃南州的師生比只為102.9%，而玉樹州卻為10.7%的畸形現(xiàn)象?！耙驓v史和體制原因，學(xué)校急需的人才引不進(jìn)來，一些不能適應(yīng)職業(yè)教育教學(xué)的人員又不能流動(dòng)，文化課教師偏多，專業(yè)課教師明顯不足，尤其是“雙師型”教師嚴(yán)重缺乏。”［２］這是青南地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展中必須解決的問題。

（三）青南各地區(qū)民族職業(yè)教育教學(xué)資源短缺

青南地區(qū)職業(yè)教育中教學(xué)資源短缺，造成招生人數(shù)與畢業(yè)人數(shù)之間的比例很不協(xié)調(diào)。從以上三個(gè)表可以發(fā)現(xiàn)，玉樹州2010年的招生人數(shù)和畢業(yè)人數(shù)分別為640和235；果洛州的招生人數(shù)和畢業(yè)人數(shù)分別為681和138；黃南州的招生人數(shù)和畢業(yè)人數(shù)分別為1116和589人。三州的招生人數(shù)基本是畢業(yè)人數(shù)的兩倍。近幾年隨著青南地區(qū)少數(shù)民族群眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)水平的提高，越來越多的人開始接受職業(yè)教育，而當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育學(xué)校又普遍存在著教學(xué)資源短缺，教學(xué)設(shè)施不全，辦學(xué)條件差，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備陳舊無法適應(yīng)就業(yè)需要等現(xiàn)象。從職業(yè)教育注重實(shí)際操作的教學(xué)特點(diǎn)來看，教學(xué)資源產(chǎn)生的低效能影響了教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而直接影響到學(xué)生畢業(yè)的人數(shù)。從總體上看，生產(chǎn)效率較高的部門對(duì)勞動(dòng)者技能的總體要求也高，職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量直接影響到向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力的職業(yè)穩(wěn)定性和現(xiàn)實(shí)收入，也會(huì)影響到少數(shù)民族群眾進(jìn)城的意愿和信心。

四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中青南地區(qū)發(fā)展民族職業(yè)教育的對(duì)策

（一）提高青南地區(qū)少數(shù)民族對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)

大力發(fā)展青南地區(qū)民族職業(yè)教育，就要針對(duì)本地區(qū)少數(shù)民族群眾的思想狀況，在政策上要借助國(guó)家資助制度、推行的免費(fèi)制度，加大政府資金支持的力度，把職業(yè)教育和普通教育放在同等重要的位置上，使兩類教育相互滲透、相互補(bǔ)充，從而改變少數(shù)民族群眾對(duì)職業(yè)教育的模糊認(rèn)識(shí)。在措施上要提高宣傳力度，職業(yè)教育學(xué)校要經(jīng)常深入鄉(xiāng)村進(jìn)行宣傳教育，也可以讓群眾來校實(shí)地參觀考察，提高少數(shù)民族群眾接受職業(yè)教育的熱情。同時(shí)也可以出臺(tái)多種獎(jiǎng)勵(lì)制度，增強(qiáng)少數(shù)民族群眾學(xué)習(xí)技術(shù)技能的信心，解決好少數(shù)民族群眾在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的就業(yè)問題，更好地推進(jìn)青南地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）加強(qiáng)青南地區(qū)民族職業(yè)教育的師資隊(duì)伍和課程建設(shè)

培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的人才，教師的作用不容忽視。教師的素質(zhì)能力直接關(guān)系到職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量。青南各地對(duì)民族職業(yè)教育的教師力量應(yīng)有合理的配置。應(yīng)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支具有良好業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。同時(shí)要加大師資培訓(xùn)的力度，要經(jīng)常選派一批教師到工廠企業(yè)進(jìn)行新型技術(shù)技能的學(xué)習(xí)，逐步培養(yǎng)一專多能的實(shí)用型教師，為職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師素質(zhì)的不斷提升打下良好的基礎(chǔ)。民族職業(yè)教育的課程在培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力方面要有較高要求，面對(duì)學(xué)生群體的實(shí)際特點(diǎn)，在課程內(nèi)容選擇上要有一定的靈活性和豐富性，不宜按學(xué)科課程的一般程式來安排，要凸顯其實(shí)踐性特征，從而把民族職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)提高到新水平，這是發(fā)展民族職業(yè)教育的根本大計(jì)。

（三）促進(jìn)青南地區(qū)民族職業(yè)教育教學(xué)資源的合理配置

職業(yè)教育也稱為就業(yè)教育，民族職業(yè)教育能否持續(xù)發(fā)展直接關(guān)系到青南地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，政府應(yīng)通過各種途徑加大對(duì)民族職業(yè)教育的扶持力度，改善民族職業(yè)教育的教學(xué)設(shè)施和教學(xué)條件，不斷改善民族職業(yè)教育的軟硬件配置，使民族職業(yè)教育與普通教育均衡發(fā)展。職業(yè)教育學(xué)校在辦學(xué)過程中也要真正以科學(xué)發(fā)展觀為指南，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，把對(duì)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)教育、專業(yè)技能培養(yǎng)、就業(yè)安置目標(biāo)結(jié)合在一起。把職業(yè)教育學(xué)?！稗k成職業(yè)教育的中心，科技培訓(xùn)的中心、示范種養(yǎng)的中心和技術(shù)輻射的中心，這種做法就是要以科技引進(jìn)為龍頭，推進(jìn)職業(yè)分成”，［３］使民族職業(yè)教育真正成為青南地區(qū)少數(shù)民族脫貧致富的一個(gè)平臺(tái)，探索出具有青南地區(qū)特色的民族職業(yè)教育路徑，使民族職業(yè)教育在自身不斷發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)青南地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成雙贏的局面。

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