群眾的利益訴求不能漠視

鐘平

中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋談及“烏坎事件”，他肯定了汕尾的負(fù)責(zé)同志在事件處理中敢作敢當(dāng)，“現(xiàn)在想做太平官，群眾不允許”，“不敢擔(dān)當(dāng)，首先就不及格了”。至于怎么把問題處理得更好，則要“在游泳中學(xué)習(xí)游泳”。談到群眾工作時，汪洋還提出，領(lǐng)導(dǎo)不能怕群眾。

2011年12月22日，《人民日報》發(fā)表時評文章《“烏坎轉(zhuǎn)機(jī)”提示我們什么》，充分肯定了廣東省委關(guān)于處理烏坎事件的做法。文章稱：“把握了群眾利益的訴求點，也就把握了問題解決的關(guān)鍵點?！?/p>

以廣東省委副書記朱明國為組長、包括數(shù)名廳級干部的省工作組進(jìn)駐陸豐。工作組的“民意為重、群眾為先、以人為本、陽光透明、法律為上”五項原則，讓一度情緒激動的當(dāng)?shù)卮迕褛呌谄胶?。這被認(rèn)為是“烏坎事件”的轉(zhuǎn)機(jī)。“烏坎事件”始于2011年9月下旬，在廣東省汕尾市陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村，因404畝土地的征地賠償、村財務(wù)、村干部換屆等問題引發(fā)村民上訪。在三個月內(nèi)，和平游行之后出現(xiàn)部分沖突，并最終導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展。目前事件被定性為“村內(nèi)利益紛爭”。“烏坎事件”因廣東省委工作組的介入而終止。

土地利益博弈越演越烈

《人民日報》的時評稱：“村民的訴求點在利益，轉(zhuǎn)折點也在利益。”“如果能及時抓住利益訴求點，事發(fā)前認(rèn)真傾聽、公正評判、果斷解決，就不會小事拖大、層層升級，演變成群體性沖突，烏坎事件也就會呈現(xiàn)不同走向?！?/p>

事件的最終解決，正是源自廣東省工作組充分肯定“群眾的主要訴求是合理的”。學(xué)者馬立誠近日從廣東省參加完財政改革會議回來，他說，作為中國改革先行地，目前廣東省1.1億人中大概三四千萬是外來人口，社會轉(zhuǎn)型比較快，出現(xiàn)這樣的矛盾也是自然的。

但問題是，出現(xiàn)矛盾之后，應(yīng)該用什么樣的思維來解決。馬立誠說，工作組提出的“以人為本”是非常重要的，而且工作組肯定了這是利益問題。“工作組說村民上訪事出有因，大部分訴求合理，是牽扯到群眾的利益問題。”

這個利益是什么？中國的農(nóng)村土地目前是集體所有制，土地的利益最終也反映在村集體上。就烏坎村而言，村民的主要利益糾結(jié)點在于被征用土地的賠償問題，以及在此基礎(chǔ)上引發(fā)的村級財政的公開化和透明化問題。

事實上，隨著城市化，土地糾紛已經(jīng)成為中國目前農(nóng)村普遍存在的問題。烏坎事件并非孤例。中國人民大學(xué)政治學(xué)教授任劍濤認(rèn)為，烏坎事件就是圈地運動中，地方的土地財政和基層的土地財政，導(dǎo)致的和村民之間的利益糾葛。

在任劍濤看來，這正是中國今天遭遇的主流問題，即發(fā)展中的問題。首先是粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出了嚴(yán)重問題；其次是公民權(quán)利的訴求已經(jīng)明確化了，也就是群眾的利益明晰化。但“烏坎事件”最初的發(fā)展態(tài)勢，說明權(quán)力發(fā)展上權(quán)力主導(dǎo)型意識也出現(xiàn)了問題。

任劍濤說，黨代表著人民群眾的最高利益，但是這個代表過程和人民群眾自己愿望表達(dá)之間，“我們必須承認(rèn)是有距離的?！碑?dāng)群眾自發(fā)地表示自己的訴求時，必須從基層政權(quán)到高層政權(quán)逐級認(rèn)識，形成社會問題暴露的比較性共識。

然而，在過去很長一段時間里，基層政權(quán)的為政者卻并沒有形成這樣的意識。一位專家透露說，他曾聽過地方官員面對農(nóng)村土地糾紛時的態(tài)度——“集體的就是國家的”。這位專家認(rèn)為，基層政府官員有這樣的意識是可怕的，是漠視村民利益的。

正是這種認(rèn)識，讓基層官員在面對類似烏坎這樣的群體性事件時，將政府和群眾的利益對立起來，并且很容易將經(jīng)濟(jì)問題政治化。

朱明國：

群眾被激怒了你才知道什么叫力量

作為“烏坎事件”處理工作組的組長，中紀(jì)委委員、省委副書記朱明國深入陸豐烏坎村，走訪看望烏坎村群眾。他與村民代表坦誠交流，并走進(jìn)村里的老人活動中心和部分村民的家中了解情況，與村民們共飲功夫茶。

朱明國認(rèn)為，在處理此類事件上，不應(yīng)該動不動就抓人，沿用以前村出事，鎮(zhèn)保護(hù)村、縣保護(hù)鎮(zhèn)、市保護(hù)縣的方法，最后與老百姓站成了對立面，而應(yīng)該先搞清楚老百姓的訴求。

朱明國具體講到，有的干部群眾觀念淡薄，對群眾疾苦漠不關(guān)心，對群眾呼聲置若罔聞，對群眾利益麻木不仁，甚至見利忘義，以權(quán)謀私；有的干部做群眾工作方法簡單，習(xí)慣于發(fā)號施令，居高臨下，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；有的群眾工作不扎實，見困難就拖，見問題就推，見矛盾就躲，敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事。對群眾反映的問題久拖不解決，甚至放任不管，以致釀成嚴(yán)重后果。

結(jié)合“烏坎事件”，朱明國分析，“村民提了兩個訴求，一是土地問題，人家提得也有道理，省里處理事件時，五項承諾中第一項就是群眾的主要訴求是合理的。我們的工作在有些方面是有失誤的，烏坎村13000多人，7個自然村，78個姓，這種情況下，他們都團(tuán)結(jié)在一起，可見我們的工作有多大失誤啊！”

“烏坎村有9000畝土地，現(xiàn)在賣了6700多畝了，剩下2000多一點，既沒把村民變成市民，又沒解決城市的低保，1萬多村民吃什么？我們有沒有想過這個問題？”朱明國批評道，“現(xiàn)在一些國家干部哪有想過農(nóng)民沒地吃什么，沒地我照吃好糧，不種地照吃好糧，不養(yǎng)豬照吃好肉。哪里想到老百姓之艱難。”

朱明國繼續(xù)說：“村民第二個反映，村務(wù)不公開，反映村干部貪污受賄、賣地不跟他們商量的情況。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，種地不交稅還有補貼，上學(xué)不交錢，共產(chǎn)黨很好！我們就反對村里賣地不告訴我們，村里的黨支部腐敗。”

在具體的群眾工作的理念上，朱明國表示，“要變‘為民做主為‘由民做主。我們現(xiàn)在有的地方干了好事，群眾也并不這么認(rèn)為，這里就需要改變工作方法，讓群眾自己去商量去做主?！?/p>

輿情：三成多網(wǎng)友望事件能更透明

廣東“烏坎事件”輿情自發(fā)生到正面妥善應(yīng)對經(jīng)歷了三個月的時間。在此時間段內(nèi)，信息實現(xiàn)了由曲解、過度解讀到公開透明的過程。

朱明國說，當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時代，人人面前都有“麥克風(fēng)”，人人都是新聞發(fā)言人，人人都有話語權(quán)，人人都是新聞記者，網(wǎng)絡(luò)維權(quán)已經(jīng)成為群眾維權(quán)最便利、最有效的手段之一。正在處置的汕尾烏坎事件，最高峰時有近百家境外媒體在村里面，與境外通訊。

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室主任分析師龐胡瑞說，事件雖在一定程度上對當(dāng)?shù)卦斐韶?fù)面影響。但是，地方黨政部門在處理此事過程中所表現(xiàn)出的勇氣和政治智慧很值得學(xué)習(xí)與總結(jié)。在此次事件中我們可以看到，由烏坎事件帶來的輿論影響遠(yuǎn)超一般群體性事件，在未來將會對地方輿情格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

“烏坎事件”由于西方媒體的介入迅速升級為“敏感事件”。在政治化該事件的過程中，烏坎村民敏銳把握了這一危險的趨勢，喊出了“擁護(hù)中央”、“維護(hù)權(quán)益”的口號，實現(xiàn)了“烏坎事件”的“去標(biāo)簽化”。這說明廣大民眾在互聯(lián)網(wǎng)普及的今天已經(jīng)逐漸趨向理性，開始學(xué)會把握輿論的走向。在此環(huán)境下則要求黨政部門順應(yīng)“市民社會”、“法治社會”的發(fā)展趨勢，善對民意、順應(yīng)民意、潤滑矛盾，促進(jìn)事件的解決。

復(fù)雜的環(huán)境要求黨政部門巧對輿論。“烏坎事件”作為2011年年底又一重大輿情事件，綜合了微博這一新媒體蓬勃發(fā)展一年來的種種輿情特點。在解決群眾問題中的一些“常規(guī)套路”已經(jīng)無法面對新形勢，無法解決新問題。面對復(fù)雜的輿論環(huán)境，應(yīng)該巧用新聞媒體、打通“兩個輿論場”，在輿情應(yīng)對過程中保持話語的權(quán)威性。省市兩級政府的開明態(tài)度和良好的方法技巧，讓事件朝好的方向發(fā)展。

根據(jù)人民網(wǎng)的調(diào)查，有35%的網(wǎng)友希望突發(fā)性群體事件的報道更透明、更及時。

龐胡瑞說，在利益日益多元化、群眾訴求日益復(fù)雜化的時代，社會上出現(xiàn)利益沖突在所難免，重要的是黨政部門對此要有高度的政治意識和清醒的判斷。

廣東省委、省政府對“烏坎事件”的處理手法，得到了中央政治局委員、廣東省委書記汪洋的贊許?！爱?dāng)今時代，交通通訊手段越來越發(fā)達(dá)，獲取信息的渠道越來越多，但都不能代替領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為的調(diào)查研究?！睂Υ耍粞笠贿B用了四個“沒有人能代替”進(jìn)行解釋：一是在調(diào)查中與群眾之間的感情交流，沒有人能代替；二是對實際情況的切身體驗，沒有人能代替；三是與群眾直接觸引發(fā)的思考，沒有人能代替；四是調(diào)研中形成的決策思路和具體意見，沒有人能代替。

汪洋提出，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不預(yù)告、不踩點、不擾民、不搞層層陪同，直接到基層一線去，到群眾中去，多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況；要善于運用蹲點調(diào)查、現(xiàn)場訪問、專家調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等各種調(diào)查方式，提高調(diào)研的實效性和科學(xué)性；要鼓勵基層講真話、講實話，少講成績多談問題。對正視問題、敢于直言者應(yīng)該表彰獎勵，對弄虛作假、報喜不報憂者應(yīng)嚴(yán)厲懲處。