大孤山半島建立聯(lián)動(dòng)應(yīng)急體制之思考

劉迪

摘 要:“7.16”火災(zāi)事故發(fā)生后,我公司積極參與了搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,雖然我們?nèi)〉昧吮容^好的效果,將損失控制到最低點(diǎn),但在40天的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中,使我對大孤山半島企業(yè)布局、企業(yè)性質(zhì)及突發(fā)事件可能導(dǎo)致的危險(xiǎn)后果進(jìn)行了一番思考,建立以大孤山為核心的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急體系勢在必行。

關(guān)鍵詞:火災(zāi)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制

中圖分類號:U698.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)07(b)-0234-01

1大孤山半島現(xiàn)狀分析

1.1 半島企業(yè)的分析

開發(fā)區(qū)大孤山總面積不足160km2,首先容納了眾多高危企業(yè)和物流企業(yè),比如:從西岸的北良港、大化碼頭、礦石碼頭、天然氣碼頭、油品碼頭、散糧碼頭、集裝箱碼頭、汽車碼頭而碼頭的背后又衍生了許多倉儲物流企業(yè)。從這些公司的生產(chǎn)經(jīng)營來看,存在很多易燃易爆,危化品泄漏等隱患。其二,島內(nèi)陸地企業(yè)拒不完全統(tǒng)計(jì),涉及?；飞a(chǎn)企業(yè)多達(dá)40余家,危險(xiǎn)等級較大的有:西太平洋煉油廠、國家儲備油基地等。

1.2 道路交通情況

岸線碼頭的出路情況:西岸、南岸、東岸至散糧碼頭間,只有華嶺、油區(qū)內(nèi)(創(chuàng)業(yè)路)兩條道路與外界相通。而所處的企業(yè)基本上都是高危行業(yè),任何一個(gè)企業(yè)發(fā)生意外事故,都會(huì)造成道路通行的困難。從“7.16”事故來看,大孤山半島道路難以滿足人員疏散及搶險(xiǎn)通道的要求。

1.3 危險(xiǎn)源分布情況

大孤山半島被列入大連市重大危險(xiǎn)源的有:福佳大化公司、西太平洋石化公司,天然氣碼頭公司、油品碼頭公司、國家儲備油基地等,并且以上企業(yè)均分布在半島南岸,大部分彼此相鄰,一旦發(fā)生事故,容易造成連鎖反應(yīng)?！?.16”事故由于撲救及時(shí)、控制得當(dāng)并未造成事故的擴(kuò)大,但僅由于管線爆炸而引起一個(gè)儲油罐著火便出動(dòng)了300余輛消防車,消防官兵千余人經(jīng)過24h的連續(xù)作戰(zhàn)才將火災(zāi)撲滅,一旦發(fā)生更大的事故,將更加難以控制。另外,本次火災(zāi)燃燒區(qū)域距離成品油儲罐、二甲苯儲罐不足100m,如果這次事故火勢繼續(xù)曼延至成品油罐和二甲苯儲罐,損失將無可估量。

2大孤山半島突發(fā)公共事件應(yīng)急管理建設(shè)存在的問題分析

2.1 各企業(yè)之間應(yīng)急機(jī)制信息不共享

目前,半島各企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)等狀況各自建立了自身的應(yīng)急管理機(jī)制,但對于臨近其他企業(yè)所發(fā)生突發(fā)性事件的應(yīng)對方式并不完善,因此,如果出現(xiàn)臨近企業(yè)發(fā)生重大公共突發(fā)事件(如爆炸、原油泄漏、天然氣泄漏、有毒有害化學(xué)泄漏等)時(shí)沒有行之有效的應(yīng)急響應(yīng)辦法應(yīng)對,若事態(tài)嚴(yán)重,會(huì)造成無法估量的后果。

2.2 各企業(yè)間無救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制

大孤山半島的企業(yè)除了港口以外,很多企業(yè)都為獨(dú)資、合資或民營性質(zhì),一旦發(fā)生事故,相關(guān)救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制成為一片空白,比如:各企業(yè)的機(jī)構(gòu)情況、資源情況、信息情況都不清楚,只能在特殊情況下,求助于政府部門來協(xié)調(diào),不僅增加了政府部門的工作量,也延緩了救援時(shí)間,從我港來看,各大公司的聯(lián)動(dòng)機(jī)制也存在一定的問題,事故發(fā)生后,集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)以整體部署的形式開始了搶險(xiǎn)救援工作,說明我集團(tuán)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制也不健全,還有待提高,從打的環(huán)境討論,整個(gè)半島的企業(yè)幾乎無聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制。比如:西太平洋、天然氣碼頭、國家儲備油等高危企業(yè)發(fā)生事故,可能導(dǎo)致事態(tài)迅速擴(kuò)大,難以控制。如果沒有聯(lián)動(dòng)機(jī)制,就大大提高了災(zāi)害的蔓延程度,救援難度也會(huì)成幾何數(shù)增加。

2.3 應(yīng)急資源不足且整合程度低

應(yīng)急資源是應(yīng)急管理工作的物質(zhì)基礎(chǔ),各企業(yè)根據(jù)自己的需要配備相應(yīng)的應(yīng)急資源,這樣,區(qū)域內(nèi)總體的應(yīng)急資源是各個(gè)災(zāi)種儲備的應(yīng)急資源的總和,這種量上的簡單累加,一方面造成了資源的浪費(fèi),增加了管理成本;另一方面,由于行業(yè)內(nèi)擁有的資本有限,不能保障資源品種結(jié)構(gòu)的合理性。

2.4 事件一旦發(fā)生容易形成鏈狀衍生反應(yīng)

大孤山區(qū)域突發(fā)公共事件的發(fā)生、發(fā)展的過程中,容易誘發(fā)出一系列次生事件與衍生事件,形成多種形式的事件鏈。當(dāng)一種主災(zāi)害發(fā)生后,直接會(huì)導(dǎo)致另一種災(zāi)害的發(fā)生,一般稱后者為“次生災(zāi)害”。如果是不同公司所屬的區(qū)域往往會(huì)因預(yù)警機(jī)制不健全,應(yīng)急處置所需人員、物資很難在短時(shí)間內(nèi)組織起來,結(jié)果一起事件引發(fā)另一起事件,有時(shí)甚至引發(fā)出嚴(yán)重影響公共安全與公共秩序穩(wěn)定的事件。

3大孤山區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理問題的改進(jìn)對策

3.1 建立應(yīng)急管理中心

根據(jù)管理幅度原則,管理層次與管理幅度成反比,企業(yè)的逐步單一管理和分散管理必然造成實(shí)際救援機(jī)構(gòu)干預(yù)幅度狹小,不利于應(yīng)對重大的跨單位、跨區(qū)域?yàn)?zāi)害事故。由此可見,應(yīng)急管理的工作不應(yīng)該是簡單的單位指派,而需要統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),需要整合各種力量和資源。因此,建立一個(gè)能動(dòng)員個(gè)企業(yè)力量的全方位、立體化、多層次和綜合性的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)是十分必要的。

3.2 建立海上及空中疏散通道

從大孤山道路設(shè)置情況來看,如果在半島內(nèi)部發(fā)生事故,勢必會(huì)出現(xiàn)人員疏散與搶險(xiǎn)救災(zāi)通用一條通道的情況,因此,建立海上或空中通道對于在發(fā)生重大事故后人員疏散撤離,應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍順利進(jìn)入是十分必要的。

3.3 構(gòu)筑應(yīng)急互助圈,改進(jìn)應(yīng)急資源系統(tǒng)

(1)構(gòu)筑應(yīng)急互助圈,首先,整合各單位的應(yīng)急資資源(物資儲備、設(shè)備及應(yīng)急隊(duì)伍),建立資源共享數(shù)據(jù)庫;其次,各大企業(yè)之間(西太平洋、中石油國儲油基地、大連港集團(tuán)、福佳大化)之間要簽訂相互救援協(xié)議,規(guī)定一旦其中一個(gè)企業(yè)發(fā)生大規(guī)模事故,其他幾個(gè)企業(yè)都要前來救援。

(2)改進(jìn)應(yīng)急資源系統(tǒng),各企業(yè)在進(jìn)行應(yīng)急資源采購前,應(yīng)采取統(tǒng)籌分配、分別管理的方式,以達(dá)到資源儲存合理化的目的,這樣可以發(fā)揮應(yīng)急資源整體優(yōu)勢,避免浪費(fèi)資源、增加成本。為更好地對應(yīng)急資源進(jìn)行管理,要編制資源應(yīng)急預(yù)案,作為應(yīng)急資源在平時(shí)和需要時(shí)的計(jì)劃和實(shí)施指南,確定受災(zāi)時(shí)人力物力、財(cái)力等救災(zāi)資源,并對各種資源制定調(diào)配方案。

3.4 實(shí)行區(qū)域信息化應(yīng)急管理

區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的高效運(yùn)作有賴于現(xiàn)代信息、通信技術(shù)的支撐。以計(jì)算機(jī)技術(shù)作支撐的綜合通信平臺,對于保障應(yīng)急指令的迅速傳遞,加強(qiáng)各部門之間的相互協(xié)調(diào),保持信息傳遞的暢通無阻,具有重要作用。通過地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)(RS)等先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)、研制和配備,建立起智能化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場指揮系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)輔助決策系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng),使應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心能在第一時(shí)間選擇最佳方案,快速響應(yīng),迅速聯(lián)動(dòng),實(shí)時(shí)監(jiān)控,使突發(fā)事件造成的損失最小化。

4結(jié)語

為進(jìn)一步完善危機(jī)管理的應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制的建設(shè),并進(jìn)一步完善法律保障,以提高應(yīng)對危機(jī)的能力和效率。要進(jìn)一步完善危機(jī)管理應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制僅僅從以上的幾個(gè)方面入手還是不夠的,應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)危機(jī)管理各個(gè)方面的建設(shè),同時(shí)還需要全社會(huì)的方方面面的共同努力和大力支持。

參考文獻(xiàn)

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