國際環(huán)境統(tǒng)計制度發(fā)展及對我國的啟示

賴瑾瑾

摘 要:環(huán)境統(tǒng)計作為環(huán)境政策制定的一個新的輔助工具,近年來得到了快速發(fā)展。本文介紹了國際環(huán)境統(tǒng)計領(lǐng)域的發(fā)展及變化趨勢,以及對我國當(dāng)前的環(huán)境統(tǒng)計制度建設(shè)的啟示,以期為我國環(huán)境統(tǒng)計制度的發(fā)展和完善提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞:環(huán)境統(tǒng)計指標制度發(fā)展

中圖分類號:X32 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)07(b)-0218-02

環(huán)境統(tǒng)計是定性和定量地描述環(huán)境的狀態(tài)和變化及其與人類活動和自然事件的相互作用。環(huán)境統(tǒng)計可用數(shù)字反映并計量人類活動引起的環(huán)境變化和環(huán)境變化對人類影響,能夠為政府部門制定環(huán)境政策和環(huán)境規(guī)劃,預(yù)測環(huán)境資源的承載能力等提供依據(jù)[1]。作為一個新興的統(tǒng)計領(lǐng)域,環(huán)境統(tǒng)計近年來受到世界各國的廣泛重視,并得到快速發(fā)展。目前已有許多國家建立起環(huán)境統(tǒng)計制度和法規(guī)。本文綜述了近年來環(huán)境統(tǒng)計的國際發(fā)展情況及變化趨勢,并針對當(dāng)前我國環(huán)境統(tǒng)計制度存在的主要問題,提出了發(fā)展建議。

1國際環(huán)境統(tǒng)計基本框架與指標

1.1 聯(lián)合國環(huán)境統(tǒng)計框架與指標[1]

1973年,在歐洲經(jīng)濟委員會的會議上首先提出了開展國際層面的環(huán)境統(tǒng)計工作的舉措。1974年,聯(lián)合國統(tǒng)計司在第18屆大會上提出了關(guān)于國際環(huán)境統(tǒng)計的工作計劃草案,建議把重點放在環(huán)境統(tǒng)計資料的需要和可得性以及制定一些方法準則上。1984年,聯(lián)合國統(tǒng)計司正式頒布了《環(huán)境統(tǒng)計發(fā)展框架》(FDES),提出了環(huán)境統(tǒng)計的組織和發(fā)展的系統(tǒng)方法,并在若干個國家進行了應(yīng)用試點;之后又分別于1988年和1991年發(fā)表了《環(huán)境統(tǒng)計的概念和方法:人類居住區(qū)統(tǒng)計》、《環(huán)境統(tǒng)計的概念和方法:自然環(huán)境統(tǒng)計》兩份技術(shù)報告,詳細描述了環(huán)境統(tǒng)計的各個統(tǒng)計變量,以幫助國家與國際環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集的識別和篩選,這三份文獻已成為指導(dǎo)世界各國開展環(huán)境統(tǒng)計和方法研究的重要參考依據(jù)。

聯(lián)合國提出的FDES框架被認為是一個成功的框架,已被世界上許多國家采用。此外,聯(lián)合國統(tǒng)計司開發(fā)了一套環(huán)境指標,1995年在統(tǒng)計委員會會議上被批準通過,1997年又編制了環(huán)境統(tǒng)計詞匯,包括1200多個相關(guān)詞條。聯(lián)合國自1999年以來開展了多次國際環(huán)境統(tǒng)計實踐工作,經(jīng)過多年的發(fā)展,其框架的統(tǒng)計指標目前已形成十大類,包括空氣和氣候(空氣污染、氣候變化、溫室氣體)、生物多樣性、能源與礦物、森林、治理、內(nèi)陸水資源、土地與農(nóng)業(yè)、海洋和沿海地區(qū)、自然災(zāi)害、廢棄物等。為適應(yīng)新的環(huán)境問題的需要,2010年統(tǒng)計委員會在其第41次會議上通過了一項對FDES框架進行修訂的工作計劃。

1.2 經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)環(huán)境統(tǒng)計框架與指標

1993年,經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)開發(fā)了一套PSR(Pressure-State-Response)即壓力-狀態(tài)-反應(yīng)結(jié)構(gòu)的環(huán)境統(tǒng)計編制框架,它較全面地說明人類活動、過程和模式對環(huán)境的正負兩方面影響,其內(nèi)容包括:壓力(指作用于環(huán)境的人類活動及其活動的過程和模式);狀態(tài)(指環(huán)境的狀態(tài));反應(yīng)(指環(huán)境變化引起的政策選擇和其他反應(yīng))。該框架目前主要被歐盟各國采用,其部分內(nèi)容也被東歐和中亞國家應(yīng)用于環(huán)境統(tǒng)計資料的編制[2～3]。

根據(jù)工作性質(zhì)和目的,OECD的環(huán)境指標體系可分為四大類,包括核心環(huán)境指標(CEI)、關(guān)鍵環(huán)境指標(KEI)、部門環(huán)境指標(SEI)、環(huán)境賬戶指標和脫鉤環(huán)境指標(DEI),這些指標組成之間是密切關(guān)聯(lián)的,其中CEI是環(huán)境指標體系的核心部分,是大多數(shù)OECD國家通用的最低限度指標。關(guān)鍵環(huán)境指標(KEI)是CEI的精簡版,包含了10～13個指標,它的設(shè)置有助于更廣泛的交流,便于向公眾發(fā)布信息和為政策制定者提供關(guān)鍵信號。經(jīng)過多次修訂,OECD關(guān)鍵環(huán)境指標目前最新修訂版為2008年版,該指標體系包括十大類:氣候變化、臭氧層、空氣質(zhì)量、廢棄物產(chǎn)生、淡水質(zhì)量、淡水源、森林資源、漁業(yè)資源、能源、生物多樣性等。SEI和環(huán)境賬戶指標的設(shè)置主要是幫助將環(huán)境關(guān)注分別整合于部門政策、經(jīng)濟和資源管理政策中,DEI體系則是為了監(jiān)測可持續(xù)發(fā)展的進展,用來衡量環(huán)境壓力與經(jīng)濟增長的脫鉤關(guān)系[2]。

1.3 環(huán)境與經(jīng)濟綜合核算體系(SEEA)

聯(lián)合國統(tǒng)計司于1993年首次提出環(huán)境與經(jīng)濟綜合核算體系,其最新版本SEEA 2003由聯(lián)合國、歐盟委員會、國際貨幣基金組織、OECD及世界銀行五大組織共同完成。SEEA框架通過提供各類指標和描述性統(tǒng)計數(shù)據(jù)以支持環(huán)境和經(jīng)濟相互關(guān)系的分析,其主要內(nèi)容包括:分解和計算經(jīng)濟賬戶中與環(huán)境有關(guān)的流量和存量;連接實物資源賬戶和價值型環(huán)境賬戶、資本賬戶;估算環(huán)境成本;核算自然資本,如礦物、森林、漁業(yè)資源、土地、空氣和水;考慮環(huán)境耗減和惡化成本,計算環(huán)境調(diào)整指標[4]。

目前,開展環(huán)境和經(jīng)濟相關(guān)的統(tǒng)計工作已引起了許多國家和組織的重視,如德國、日本和歐盟等已將環(huán)境經(jīng)濟納入指標體系[5～7]。此外,芬蘭、丹麥、挪威和加拿大等部分國家目前正在努力開展這一方面的實踐工作,逐步建立起適合本國國情的環(huán)境與經(jīng)濟核算體系[8]。聯(lián)合國統(tǒng)計委員會環(huán)境經(jīng)濟核算專家委員會在2008年第三次會議上提出將環(huán)境經(jīng)濟核算和相關(guān)統(tǒng)計納入到環(huán)境統(tǒng)計,推動各國實行環(huán)境經(jīng)濟核算制度。2011年6月初,歐洲會議通過了一項作為重要解決手段的歐洲環(huán)境問題新法規(guī)即環(huán)境經(jīng)濟核算法規(guī),正式引入衡量涉及環(huán)境問題的發(fā)展指標,將環(huán)境核算作為評價經(jīng)濟活動的一個重要環(huán)節(jié)。

2環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集

美國EPA的環(huán)境信息辦公室(OEI)負責(zé)組織收集環(huán)境信息的同時,還通過法令法規(guī)從外部團體、志愿者手中取得大量數(shù)據(jù)信息。歐盟各國在環(huán)境統(tǒng)計指標體系、數(shù)據(jù)收集、測算方法、信息上報和發(fā)布等方面都大體遵循國際或歐盟承認的、統(tǒng)一的協(xié)議和技術(shù)規(guī)范,所有歐盟國家的環(huán)境信息均按規(guī)定格式定期上報至歐盟環(huán)保署。歐盟國家收集數(shù)據(jù)主要采用直接調(diào)查、利用管理文件和地址資料、抽樣調(diào)查三種方式[9]。采用多種調(diào)查方法相結(jié)合,靈活應(yīng)用,通過授權(quán)認可的方式來引入更多的組織團體加入環(huán)境統(tǒng)計工作中,盡量減少直接調(diào)查的工作量和投入量,是目前國際環(huán)境統(tǒng)計工作的發(fā)展趨勢。同時,加強統(tǒng)計人員的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì),借助于先進的計算機系統(tǒng)提高統(tǒng)計信息化水平也是非常重要的方面。

3環(huán)境統(tǒng)計信息的公開

環(huán)境統(tǒng)計信息的公開化、透明化是近年來國際上在努力推進的一項工作。美國通過EPA網(wǎng)站及時發(fā)布污染物排放總量數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù),公布相關(guān)數(shù)據(jù)的證明資料和監(jiān)測方法等信息,同時還公布負責(zé)人的聯(lián)系方式和EPA的電子通訊錄,以供聯(lián)系查詢或索取資料,再就是通過聯(lián)邦注冊系統(tǒng)、EPA圖書館系統(tǒng)以及提供地方環(huán)境網(wǎng)站的鏈接服務(wù)將EPA或其他聯(lián)邦機構(gòu)收集到的環(huán)境信息完全對外公開。歐盟各成員國在其環(huán)保局網(wǎng)站都提供了功能強大的環(huán)境統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)庫查詢、鏈接等服務(wù),用戶可以查詢和下載到國家和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和污染物排放信息,還可以通過GIS查到自己住所周圍污染源排放的情況[9]。日本自2009年推行“環(huán)境信息化戰(zhàn)略”以來,在政府環(huán)境部門網(wǎng)站逐步建立起一個環(huán)境統(tǒng)計信息公布平臺,提供了相關(guān)的數(shù)據(jù)庫和搜索引擎,可查詢和免費獲取相關(guān)報告資料等。

4對我國環(huán)境統(tǒng)計制度建設(shè)的啟示

縱觀國際環(huán)境統(tǒng)計制度的發(fā)展歷程,我國環(huán)境統(tǒng)計制度建設(shè)需要做好以下幾方面工作。

4.1 進一步修訂和完善我國環(huán)境統(tǒng)計指標體系

我國環(huán)境指標體系近年來得到了較快發(fā)展,但與發(fā)達國家相比,我國的指標體系還有許多指標缺乏,如大氣有機污染物的排放種類與排放量,海洋環(huán)境水質(zhì)及污染物的排入量,生態(tài)環(huán)境及自然災(zāi)害等[4]相關(guān)指標的統(tǒng)計,此外,一些統(tǒng)計指標還存在概念模糊不清,操作性較差,指導(dǎo)意義不強等問題。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,我國環(huán)境統(tǒng)計指標體系的進一步完善,需要借鑒國際做法同時結(jié)合我國國情,增加一些可操作性指標的統(tǒng)計,并及時修訂部分概念模糊,操作性較差的指標。

4.2 將環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計納入我國環(huán)境統(tǒng)計工作中,實現(xiàn)與國際接軌

我國環(huán)境統(tǒng)計制度實行報表制度,當(dāng)前主要針對污染物排放的統(tǒng)計核算,缺乏涉及環(huán)境經(jīng)濟損益環(huán)節(jié)的核算評估,而這部分內(nèi)容對于經(jīng)濟發(fā)展和相關(guān)政策的制定具有重要的參考和指導(dǎo)意義。當(dāng)前,國際上普遍重視環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計工作,因此,借鑒國際經(jīng)驗,研究我國開展環(huán)境經(jīng)濟核算評估的內(nèi)容、方法和相關(guān)制度,才能不斷完善我國環(huán)境統(tǒng)計制度,與國際發(fā)展同步。

4.3 加強基層環(huán)境統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓(xùn)和對統(tǒng)計工作的監(jiān)督

基層環(huán)境統(tǒng)計工作是整個環(huán)境統(tǒng)計的基礎(chǔ)依據(jù)和質(zhì)量保障。目前,我國對基層環(huán)境統(tǒng)計重視不夠,專業(yè)人員投入少,使得基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計質(zhì)量難以保證。因此,應(yīng)強化統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)能力,開展統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓(xùn),實行持證上崗制度[10],同時,基層環(huán)保部門人員對統(tǒng)計分擔(dān)實行責(zé)任制,加強對統(tǒng)計人員和企業(yè)登記錄入數(shù)據(jù)信息全過程的監(jiān)督管理,及時糾正統(tǒng)計工作中的錯誤和疏漏,確保數(shù)據(jù)的真實性和規(guī)范性。

4.4 加快環(huán)境統(tǒng)計的信息化建設(shè),建立環(huán)境信息發(fā)布公開制度

當(dāng)前我國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息公布對外不透明,缺乏公共參與和監(jiān)督,公眾不能充分了解環(huán)境狀況變化,數(shù)據(jù)信息的獲取也較為困難。因此,推進環(huán)境信息化,借助各類信息平臺及時發(fā)布環(huán)境統(tǒng)計信息,多渠道提供向公眾開放的數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng),接受公眾監(jiān)督與質(zhì)疑,才能有效促進我國環(huán)境統(tǒng)計工作的不斷改進和發(fā)展。

5結(jié)語

近年來,世界各國及組織機構(gòu)在環(huán)境統(tǒng)計工作方面有了新的發(fā)展,國際化趨勢加速,環(huán)境統(tǒng)計在政府決策和經(jīng)濟發(fā)展中起到越來越重要的作用。當(dāng)前我國環(huán)境統(tǒng)計工作還存在不少問題,只有不斷學(xué)習(xí)和借鑒國外發(fā)展研究經(jīng)驗,并結(jié)合我國國情,才能逐步改進和完善我國的環(huán)境統(tǒng)計制度,促進我國經(jīng)濟社會和環(huán)境的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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