淺析高速公路建設對拉動經(jīng)濟的作用

包景強

目前，全世界已有90多個國家和地區(qū)擁有高速公路，通車里程超過了25萬km，其中，美國、日本、德國、加拿大等發(fā)達國家已經(jīng)構筑起與本國經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的高速公路網(wǎng)。高速公路不僅是交通運輸現(xiàn)代化的重要標志，同時也是一個國家現(xiàn)代化的重要標志。審視世界高速公路的發(fā)展歷史我們可以發(fā)現(xiàn)，具有安全、快捷、經(jīng)濟、舒適等特征的高速公路如同汽車一樣，已經(jīng)深刻影響著我們的日常生活和國家經(jīng)濟的發(fā)展。高速公路是一種具有特別重要的政治和經(jīng)濟意義的公路。高速公路的建設不僅僅是交通上的一種便利，同時對其沿線所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益也是無可估量的。完善的高速公路網(wǎng)同時也是我國現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略要素。

我國內(nèi)地高速公路的建設，始于上個世紀80年代初期。1984年，我國建成了上?！味ǖ牡谝粭l高速公路。隨后，尤其是20世紀90年代至今，我國各地大規(guī)模的高速公路建設開始陸續(xù)展開。至2008年底，我國高速公路通車總里程已經(jīng)突破6萬公里，繼續(xù)穩(wěn)居世界第2位。東部地區(qū)基本形成高速公路網(wǎng)，長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區(qū)形成較完善的城際高速公路網(wǎng)，國家高速公路網(wǎng)骨架基本形成。

高速公路及其他高等級公路的建設，不但改善了我國公路的技術等級結構，改變了我國公路事業(yè)的落后面貌，而且縮短了我國同發(fā)達國家之間的差距，有效地拉動內(nèi)需，刺激了高速公路附近地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和繁榮。

高速公路是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大基礎設施，其建設對促進國民經(jīng)濟的發(fā)展、國土資源的開發(fā)、生產(chǎn)力的合理布局、區(qū)域間的合作、投資環(huán)境的改善、交通出行的消費、生活水平的提升等諸多方面都帶來了巨大影響。高速公路的建設對我國經(jīng)濟的拉動作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一、高速公路對社會經(jīng)濟的直接促進作用

（一）對交通運輸業(yè)的促進作用

高速公路具有以下特征：一是加快行車速度，使路上的時間大大縮短。高速公路上能達到平均時速100公里左右，這是普通公路的1—2倍；二是降低了運輸成本，提高了運輸質(zhì)量。由于高速公路路況好，路面開闊平整，彎道少，不但可以節(jié)省時間，勻速行駛還可以節(jié)省燃料，減少對車輛的損害，延長了車輛的使用壽命，提高了運輸質(zhì)量；三是交通流量加大。由于速度快，路況好，高速公路的車輛通過量大大提高；四是高速公路的高安全性。由于高速公路的技術等級高，全立交，無混合交通干擾，全天候運行，安全優(yōu)勢是相當明顯的。據(jù)統(tǒng)計，高速公路事故率為一般公路的一成左右。

由于以上特征，高速公路的建設極大地促進了我國交通運輸業(yè)的發(fā)展。

（二）對地方經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用

高速公路建設作為一項數(shù)額巨大的投資，其產(chǎn)生的影響往往是長期的、潛在的、最直觀的影響就是它對經(jīng)濟的拉動作用。據(jù)專家測算，每1元公路建設投資帶動的社會總產(chǎn)值接近3元，相應創(chuàng)造國民生產(chǎn)總值0.4元，每億元公路建設投資可為公路建筑業(yè)創(chuàng)造2000個勞動。就業(yè)機會，而同時為相關產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)機會近5000個勞動日。

1.投資拉動。公路的建設對沿線地區(qū)帶來的資金收益主要體現(xiàn)在以下幾個方面：征地拆遷費、各種原材料的購買、沿線龐大工程隊伍的衣食住行方面的消費，這些消費將直接刺激當?shù)剞r(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速增長。建設隊伍還可以使當?shù)厝藛T參與到高速公路的建設中來。所有這些，都將對當?shù)毓I(yè)、農(nóng)業(yè)、餐飲業(yè)、房屋建設等起到一定的推動作用。

2.促進了沿線地區(qū)金融業(yè)發(fā)展。按照施工段分布，資金存取方便的規(guī)律來看，會有一部分工程款在當?shù)氐你y行內(nèi)存放。這些工程款放在當?shù)劂y行暫存所發(fā)揮的貨幣乘數(shù)效應，對解決資金緊缺有極大的作用，并增加了當?shù)氐挠行刨J收入。

3.長遠的經(jīng)濟拉動。高速公路的建成，必將為當?shù)氐呢浳镞\輸、人員來往帶來便利，甚至對當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)、旅游等帶來更多的商機，這些都將間接促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

（三）對沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用

1.高速公路的建設，有效地降低了沿線地區(qū)企業(yè)物流成本，提高了經(jīng)濟運營的效率。據(jù)調(diào)查，目前我國物流成本在GDP中的比重為發(fā)達國家的2—3倍，甚至比一些發(fā)展中國家還要多。眾所周知，物流行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的一個關鍵因素，如果成本過高，必將成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。高速公路的建設則能顯著地降低當?shù)氐钠髽I(yè)的物流成本。

2.高速公路的建設能有效促進沿線工業(yè)的發(fā)展。高速公路網(wǎng)為城市間的往來帶來了方便，加強了地區(qū)之間的聯(lián)系，使區(qū)域優(yōu)勢得到加強，在招商引資上更具有吸引力，改善了投資環(huán)境。利用高速公路的交通優(yōu)勢，可以加強各類工業(yè)園區(qū)建設，調(diào)整生產(chǎn)力布局，促進產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的升級。

3.高速公路的建設同時也能對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到推動作用。高速公路縮短了農(nóng)產(chǎn)品的運輸時間，保證了農(nóng)用物資和救災物資的及時調(diào)入，加快了農(nóng)業(yè)信息的交流，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的調(diào)整和優(yōu)化，有助于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和集約化生產(chǎn)，有力地推動了農(nóng)產(chǎn)品的商品化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營。

4.高速公路建設有效地促進了沿線商業(yè)的繁榮。高速公路為促進商品流通提供了一個快捷的基礎條件。高速公路縮短了產(chǎn)地和銷地的距離，減少了運輸費用和時間，方便人員來往和技術交流，大大促進了商業(yè)的發(fā)展，推動了經(jīng)濟發(fā)展的市場化進程，加強了城市之間的聯(lián)系，拓展了商業(yè)領域從業(yè)人員的視野。

5.沿線旅游業(yè)也在高速公路的基礎上得到了推動。高速公路使得當?shù)亟煌ǜ鼮楸憷梢杂行У卮龠M沿線旅游景點的開發(fā)，并且直接促進了旅游人數(shù)及旅游收入的增加。

二、高速公路經(jīng)濟網(wǎng)的形成對周邊區(qū)域經(jīng)濟的影響

在經(jīng)濟發(fā)展的一定時期，社會經(jīng)濟客體大都產(chǎn)生和集聚于一些具有特殊優(yōu)勢的點上，形成大小不同、職能相異的城鎮(zhèn)或大企業(yè)。雖然高速公路將這些城鎮(zhèn)或大企業(yè)連接起來形成一個網(wǎng)狀結構，但由于這些節(jié)點及其沿線次級節(jié)點的經(jīng)濟勢能不夠強，或者是由于節(jié)點之間的距離太遠，使得這些節(jié)點對中間地帶的輻射帶動力不夠，高速公路沿線的經(jīng)濟密度無法達到均勻，而僅僅是一個交通走廊，我們把這時候所形成的網(wǎng)狀結構叫做低級的高速公路經(jīng)濟網(wǎng)，或者叫高速公路虛擬網(wǎng)。當部分節(jié)點之間或者某幾段高速公路沿線的經(jīng)濟集聚能力增強時，沿線節(jié)點的輻射帶動作用會增強或者節(jié)點會增加，進一步講，當節(jié)點之間的輻射地帶相互連接、交錯，經(jīng)濟密度較為均勻時，就形成了高速公路經(jīng)濟帶。當幾條高速公路經(jīng)濟帶相互連接、縱橫交錯時，就形成了高級的高速公路經(jīng)濟網(wǎng)，或者叫高速公路實體網(wǎng)。當高速公路實體網(wǎng)內(nèi)的區(qū)域受各經(jīng)濟帶的輻射帶動作用影響，經(jīng)濟密度均勻時，整個區(qū)域經(jīng)濟就得到了發(fā)展，這時就實現(xiàn)了由網(wǎng)到面的轉化。

（一）發(fā)揮各級中心城市的作用，促進整個區(qū)域經(jīng)濟帶的演進

具體而言，高速公路網(wǎng)絡化發(fā)展與區(qū)域高速公路對沿線的影響最終是通過沿線的城鎮(zhèn)對周圍地區(qū)的輻射作用實現(xiàn)的。高速公路作為交通經(jīng)濟帶的主要方式之一，它可以發(fā)揮各級中心城市的作用，實現(xiàn)生產(chǎn)布局與沿線基礎設施之間的空間結合，有利于城市之間、區(qū)域之間便捷的聯(lián)系，進而促進整個區(qū)域經(jīng)濟帶的演進。高速公路經(jīng)濟帶是一個產(chǎn)業(yè)、資金、人口相對密集的區(qū)域，在其自身的演化進程中不斷進行著物流、能量、信息流的聚集與擴散，在空間布局的演化上表現(xiàn)出不同的階段特征。尤其是在經(jīng)濟帶發(fā)展的高級階段，經(jīng)濟帶沿線的地域結構逐漸由聚集型轉向擴散型。

（二）重新塑造各區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)和競爭格局

對于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展而言，高速公路經(jīng)濟網(wǎng)的形成，不僅改變了交通運輸格局，更主要的是將對各區(qū)域重新定義其區(qū)位優(yōu)勢和時空概念，重新塑造主導產(chǎn)業(yè)和競爭格局。因此，縣、市甚至是省都應該跳出自身的行政區(qū)域邊界，放眼于新格局下的經(jīng)濟區(qū)域，從有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)找準定位，辯證地認識競爭與合作，重新認識優(yōu)勢，再造機遇，通過分工與協(xié)作培植各具特色的經(jīng)濟區(qū)域。

（三）改善沿線各地市間投資環(huán)境，增強招商引資力度，促進對外開放

高速公路的建設，縮短了城市之間的時空距離，進一步密切了沿線各地市間的聯(lián)系，使之成為各具特點、優(yōu)勢互補的有機整體，從而改善了投資環(huán)境，增強了招商引資力度，促進了對外開放。由于受高速公路的波及，偏遠地區(qū)豐富的農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源等得以更多地被開發(fā)利用。人才和技術的資源開發(fā)，也為沿線地市的技術與人才交流合作提供了便利條件，使沿線地市整體科技水平有所提高。

（四）對地區(qū)的社會發(fā)展起到積極的推動作用

高速公路的建設和發(fā)展，不僅有力地促進了沿線及周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，而且對這一地區(qū)的社會發(fā)展也起到了積極的推動作用。主要表現(xiàn)為：吸引了其他地區(qū)的人口、勞動力向經(jīng)濟帶聚集，促進了人口、勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)，由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移；密切了城市群體間的聯(lián)系，推動了沿線的市鎮(zhèn)建設與發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)一體化的進程；拓展了人們的空間，改變著人們的思想觀念，使人們的地域觀念、時間觀念發(fā)生重大變化，強化了干部群眾的開發(fā)意識和開拓意識，拓展了商業(yè)人士的視野。

（五）為社會增加了運輸生產(chǎn)能力

運輸能力的增加既要直接消耗某些產(chǎn)品，又要間接消耗國民經(jīng)濟各部門的產(chǎn)品，在整個國民經(jīng)濟中產(chǎn)生連鎖反應。這種連鎖反應對國民經(jīng)濟各部門又提出了新的需求，進一步拉動國民經(jīng)濟的發(fā)展。由于高速公路在建設和通車后都會引起勞動力投入的增加，這樣不僅影響國民經(jīng)濟各部門產(chǎn)出的增加，同時也產(chǎn)生勞動者收入的變化，進而對居民消費也產(chǎn)生影響。由于居民消費品支出的增加，最終必將影響到整個國民經(jīng)濟各部門的總產(chǎn)出和國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長。

綜上所述，高速公路的建設對我國國民經(jīng)濟的拉動作用是很明顯的，主要體現(xiàn)在：建設進程中，包括征用土地給居民帶來的收入、拆遷給建筑工人帶來的收入和建設過程中各種原材料的采購以及建設隊伍的工資收入；投入使用中，帶動沿線周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加快沿線地區(qū)之間的經(jīng)濟整合，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而間接推動生產(chǎn)力的提高，改善沿線人民的物質(zhì)和文化生活水平。高速公路形成高速公路經(jīng)濟網(wǎng)之后，以點帶線，以線帶面，全面拉動周邊經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

（作者單位：鄂爾多斯市東勝區(qū)規(guī)劃局）