轉(zhuǎn)變觀念，提升內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體競爭力

趙云平 韓淑梅 司詠梅

一、對提升內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的理念轉(zhuǎn)型

（一）競爭優(yōu)勢比比較優(yōu)勢更有意義

比較優(yōu)勢是天然形成的客觀存在優(yōu)勢，是由自然資源、勞動力資源、資本等要素稟賦決定的；競爭優(yōu)勢是利用一切有利條件，充分發(fā)揮人的主觀能動性，挖掘一切潛力而創(chuàng)造出的優(yōu)勢。實踐表明，一個國家和地區(qū)在資源稟賦上可能是富有的，但有利的條件卻不一定能形成優(yōu)勢競爭力。有的國家和地區(qū)雖然資源缺乏，但通過技術(shù)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢而對資源加以有效利用，仍然能形成強大的競爭力。長期以來，在加強區(qū)域合作方面，我們更多的是突出自己資源稟賦的比較優(yōu)勢。在經(jīng)濟全球化的背景下，這種比較優(yōu)勢，不一定能成為競爭優(yōu)勢。當(dāng)前，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進入新階段，如何增強承接新優(yōu)勢，這就需要我們從理念上轉(zhuǎn)型，不要過多的強調(diào)我們自身的比較優(yōu)勢，而是迫切需要尋求提升承接的新動力，在戰(zhàn)略上加快實現(xiàn)從發(fā)揮比較優(yōu)勢向提升競爭優(yōu)勢的重大跨越。

（二）補足短板比發(fā)揮優(yōu)勢更重要

“短板理論”又稱“木桶原理”，其核心是決定木桶裝水的多少不是由最長的決定而是由最短的那塊決定，喻指一個地區(qū)的綜合競爭優(yōu)勢不是由強項決定的，也就是說劣勢指標(biāo)是區(qū)域綜合競爭力中的“短板”，不僅制約競爭優(yōu)勢的形成，而且還對其他指標(biāo)的上升動力產(chǎn)生抵消作用。對內(nèi)蒙古來說，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不要僅看到自身的比較優(yōu)勢，而更要站在承接對象需求的角度看，找出自身不足（短板）并盡快補足短板，提升內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

二、內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力分析及評價

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力（簡稱產(chǎn)業(yè)承接力）是一個國家或地區(qū)在一定時期和一定技術(shù)組織條件下承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體能力。產(chǎn)業(yè)承接力主要由凝聚吸引轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、準確選擇轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)固接納轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、融合發(fā)展轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)四個子系統(tǒng)構(gòu)成，每個子系統(tǒng)內(nèi)部由若干要素構(gòu)成，它們之間相互作用、相互依存，任何一種能力不夠強，就會在“木桶效應(yīng)”的作用下削弱承接產(chǎn)業(yè)的總體能力。

（一）集聚轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的吸引力

產(chǎn)業(yè)吸引力1是由成本要素（人力資源、土地資源、自然資源）、政務(wù)環(huán)境（政務(wù)環(huán)境、社會文化環(huán)境）等構(gòu)成。

從成本要素看，2010年，全區(qū)城鎮(zhèn)單位職工平均工資為35211元，低于全國平均水平，也低于東南沿海及周邊的京津地區(qū)（這些地區(qū)最高工資達到66115元左右）。在單位就業(yè)人員中，具有研究生以上學(xué)歷人員僅占0.5%，大學(xué)本科學(xué)歷僅占9.4%；全區(qū)未開發(fā)利用土地較多，且大部分為荒草地、鹽堿地和沙地，適合大規(guī)模的工業(yè)化開發(fā)；全區(qū)煤炭、銅、鉛、鋅礦產(chǎn)儲量分別排在全國第一、二位，稀土儲量占全國的90%以上。電力資源充足，2010年，外送電量1064億千瓦時，居全國第一。全區(qū)人均水資源1576.1立方米，但低于全國平均水平（全國2310.4億立方米）。2010年，全區(qū)用水量為181.9億立方米，與年供水量持平。

從政務(wù)環(huán)境看，近年來，對審批進入我區(qū)的外地項目，自治區(qū)采取地方性行政收費適當(dāng)放寬的優(yōu)惠政策，取消和清理了108項地方行政事業(yè)性收費。建立了項目落地“綠色通道”制度，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目優(yōu)先審批立項、優(yōu)先環(huán)評、優(yōu)先提供以非耕地為主的土地資源。啟動了中小企業(yè)貸款、貼息、擔(dān)保服務(wù)工作。改革開放30年來，內(nèi)蒙古社會事業(yè)建設(shè)取得顯著成就，人民生活明顯改善。社會治安綜合治理取得積極成效，各民族團結(jié)，社會和諧穩(wěn)定。

（二）甄別轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的選擇力

產(chǎn)業(yè)選擇力其影響因素主要有戰(zhàn)略決策、國家政策和信息獲取能力等。

從戰(zhàn)略決策看，為了增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對性和有效性，近年來，自治區(qū)先后出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于做好承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》、《全區(qū)工業(yè)重點領(lǐng)域承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作方案》等多項指導(dǎo)意見、工作方案，為我區(qū)承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)指出了明確要求和承接重點。

從國家層面看，內(nèi)蒙古享有西部大開發(fā)、東北振興及國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見等政策基礎(chǔ)。此外，還享有民族區(qū)域自治政策、國務(wù)院關(guān)于促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見等政策，為內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獲得了政策支持。

從信息獲取能力看，目前，自治區(qū)60多個委辦廳局、所在盟市和旗縣政府建立了網(wǎng)站，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。全區(qū)大中型企業(yè)普遍開展了電子政務(wù)應(yīng)用工作，伊利、蒙牛、包鋼集團等企業(yè)進入全國“企業(yè)信息化500強”。省際間合作與交流得到加強，分別組團參加了“西洽會”、“津洽會”、 “西博會” 、“青洽會”、“北京科博會”、“吉林東北亞博覽會”等一系列全國性的投資貿(mào)易洽談活動。

（三）接納轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的支撐力

產(chǎn)業(yè)支撐力與城市發(fā)展，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)模、交通設(shè)施狀況密切相關(guān)。

從城市發(fā)展看，2010年，全區(qū)建成區(qū)面積達到1038.3平方公里，市區(qū)人口密度達981人/平方公里，城市用水普及率為87.97%、城市燃氣普及率為89.94%，但都低于全國平均水平，也低于廣東、浙江、江蘇、安徽、江西等省市。每萬人擁有公共交通車輛6.89標(biāo)臺，但低于全國平均水平，在各省市中分別排在31位、27位和30位

從開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)?？?，目前，全區(qū)已建成各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）119個，其中，國家級6個、自治區(qū)級39個、盟市級74。截止2010年底，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）共完成工業(yè)增加值3371.04億元，占全區(qū)工業(yè)增加值的比重達到60%。但在發(fā)展中還存在著一些問題。一是總體規(guī)模偏小。全區(qū)超百億元開發(fā)區(qū)（園區(qū)）有19個，入園企業(yè)超過100家的有7個，特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）6個，分別占開發(fā)區(qū)（園區(qū)）總數(shù)的15.9%和5.8%和5.04%。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。在自治區(qū)西部相對集中的32個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比超過75%或產(chǎn)業(yè)集中度較高的僅占1/3左右。三是基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。全區(qū)除45個國家級、自治區(qū)級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）功能較完善外，大部分開發(fā)區(qū)（園區(qū)）尚處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，服務(wù)體系不健全。

從交通設(shè)施看，鐵路里程、公路里程數(shù)呈逐年遞增的趨勢，特別是“十一五”以來，增長速度加快。但同時也看到，與全國各省相比，鐵路、公路路網(wǎng)密度為全國平均水平的82%和33%，在全國各省中分別排在第25位和28位。高速公路里程是現(xiàn)代物流發(fā)達程度的一項重要指標(biāo)，東部地區(qū)高速公路比重已高達20%，但我區(qū)高速公路通車里程占公路總里程的1.5%。這說明我區(qū)交通設(shè)施“瓶頸”仍存在。

（四）提升轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力

產(chǎn)業(yè)發(fā)展力與地區(qū)的科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)配套能力密切相關(guān)。

從科技創(chuàng)新能力看，近年來，內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新能力有了較大提高。在全國領(lǐng)先開發(fā)出低乳糖新乳產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，自主研發(fā)出國內(nèi)首臺兆瓦級雙電機風(fēng)力發(fā)電機，高速鋼軌集成生產(chǎn)技術(shù)達到國際先進水平。2010年，全區(qū)申請專利2912件、授權(quán)專利2096件、技術(shù)成交額86.89萬元，分別是2005年的2倍、2.48倍和1.8倍。但與全國相比，2010年，全區(qū)工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品項目數(shù)，有效發(fā)明專利數(shù)、技術(shù)市場成交額分別排在全國第24位、25位和19位；科技活動產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技促進社會發(fā)展三項指標(biāo)分別排在全國第28位、25位和10位。

從產(chǎn)業(yè)配套能力看，近年來，我區(qū)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，積極推進配套服務(wù)建設(shè)，包括標(biāo)準化廠房、道路、水電氣暖基礎(chǔ)設(shè)施，以及金融、物流、信息、人才培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）配套設(shè)施條件有了明顯改善。截止2010年底，自治區(qū)級工業(yè)開發(fā)區(qū)累計入住各類工業(yè)企業(yè)4952家，其中，配套協(xié)作中小企業(yè)4534家。但從產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展看，煤炭、黑色金屬、有色金屬等原材料工業(yè)，大多是“兩頭在外”，僅完成了上游工業(yè)的發(fā)育過程，還沒有形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈，上下游配套能力還不強。產(chǎn)業(yè)聚集程度還不高，配套能力較完善的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)僅占開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的5%。

（五）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的總體評價

總體來看，內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有低成本優(yōu)勢，在投資環(huán)境方面、決策方面、信息獲取方面能力較強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力已具備一定的基礎(chǔ)。但在吸引力，選擇力、支撐力、發(fā)展力有些方面還存在不足，如水資源制約因素、產(chǎn)業(yè)配套能力弱等方面需要進一步加強和提升。具體評價結(jié)果如下表。

說明：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力評價等級分為：優(yōu)秀、良好、較好、一般、較差等三、提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的對策

三、提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的對策

（一）創(chuàng)新要素機制，優(yōu)化投資環(huán)境，提升要素吸引力

1.加快推進資源要素市場化配置

盡管我區(qū)資源優(yōu)勢明顯，但仍存在著資源要素配置不合理等問題。為此，一是要加快資源要素配置市場化改革，形成真實反映資源稀缺程度的價格體系；二是推進礦產(chǎn)資源資本化改革，進一步完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度、有償開采制度，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

2.推進金融體制創(chuàng)新

中小企業(yè)融資難問題已成為當(dāng)前制約承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素之一。為此，一是加快引進金融機構(gòu)，支持其金融機構(gòu)在我區(qū)設(shè)立營銷總部、地區(qū)總部、票據(jù)中心、研發(fā)中心等；二是建立健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵各類信用擔(dān)保機構(gòu)為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供信用擔(dān)保；三是推進政銀企合作平臺建設(shè)，激活民間資本，拓寬民營資本準入領(lǐng)域。

3.促進人力資源培養(yǎng)機制

圍繞著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，一是實施初級人才培養(yǎng)計劃，定向培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人；二是實施高端人才培養(yǎng)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)一批有影響的技術(shù)創(chuàng)新人才；三是完善人才柔性流動機制，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會獎勵為主體的人才激勵機制。

4.加強水資源開發(fā)管理。

立足于水資源的深度開發(fā)和優(yōu)化配置，一是加快骨干水利工程建設(shè)，重點推進錫林郭勒盟供水、“引綽濟遼”調(diào)水工程、中型水庫水源工程和急備用水源工程建設(shè)。二是積極開發(fā)新水源。重點推進雨洪水、廢污水處理回用、礦井水等非常規(guī)水源利用。三是建立完善節(jié)水管理制度，實行階梯水價，促進節(jié)約用水。

（二）結(jié)合實際，科學(xué)謀劃，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的選擇力

承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，除自身因素外，還應(yīng)與國家產(chǎn)業(yè)政策、市場因素相結(jié)合。為此：

1.積極爭取國家支持

我區(qū)具備發(fā)展能源重化工產(chǎn)業(yè)條件，建議自治區(qū)有關(guān)部門向國家匯報，積極爭取國家如煤電用一體化等能源重化工項目向我區(qū)布局，轉(zhuǎn)移。安徽省《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》獲國務(wù)院批準，使地方規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，也使安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獲得多方面的好處。我區(qū)具備建立北疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的優(yōu)勢和條件，借鑒安徽等省經(jīng)驗，我區(qū)應(yīng)加強對這一問題的基礎(chǔ)研究，并著手開展示范區(qū)規(guī)劃的編制工作，在適宜的時機爭取國家的核準、審批。借助國家規(guī)劃的力量，提升我區(qū)在全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的地位。

2.積極建立與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地政府間合作機制

加強與長三角、珠三角及環(huán)渤海地區(qū)間交流與溝通，是吸引轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)到內(nèi)蒙古投資的重要途徑。為此，一是要建立共同推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的省際間政府合作機制、高層互訪機制和定期協(xié)商制度，深化與這些地區(qū)合作分工。二是建立企業(yè)層面的磋商和合作機制，為企業(yè)跨地區(qū)合作、提升合作層次創(chuàng)造條件。三是建立廣泛的信息與資訊交流機制，就行業(yè)政策導(dǎo)向、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、科研或監(jiān)管等方面的信息進行交流。通過政府層面的正式銜接，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的有效對接。

3.承接產(chǎn)業(yè)要與既有優(yōu)勢嫁接

根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點和我區(qū)實際，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要注重三方面的結(jié)合。一是與既有優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。充分發(fā)揮我區(qū)能源、冶金、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點引進為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)延伸配套加工產(chǎn)業(yè)。積極承接非資源型產(chǎn)業(yè)，重點引進裝備制造、資金技術(shù)密集型、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育一批新的支柱產(chǎn)業(yè)。二是與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特點相結(jié)合。充分利用我區(qū)電力優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢，積極引進若干個研發(fā)中心、大型云計算產(chǎn)業(yè)項目，爭取成為國內(nèi)重要的云計算基地。積極引進國內(nèi)行業(yè)500強、100強在我區(qū)設(shè)立地區(qū)總部或分支機構(gòu)，使我區(qū)成為大企業(yè)、大集團的結(jié)算中心、營銷中心。三是與開拓市場相結(jié)合。內(nèi)蒙古有19個口岸，有滿洲里、二連浩特、呼和浩特三個自治區(qū)級出口加工區(qū)。要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，積極承接針對俄、蒙出口加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，擴大市場份額，提高自治區(qū)對外開放水平。

（三）加強載體建設(shè)，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支撐力

1.加強城市建設(shè)，增強城市支撐能力

一是圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以提升城鎮(zhèn)的承載力為目標(biāo)，加大市內(nèi)道路、城市供水、供熱、供氣、排水排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強環(huán)境綜合治理和生態(tài)建設(shè)，加快物流園區(qū)、倉儲設(shè)施、專業(yè)市場、培訓(xùn)機構(gòu)、信息平臺等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是圍繞產(chǎn)業(yè)承接，依托已形成的黃河文化、草原文化、民俗文化、大漠文化等領(lǐng)域，推進產(chǎn)業(yè)品牌城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展有機結(jié)合。

2.加強開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)，增強載體支撐能力

一是推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)建設(shè)。基于我區(qū)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）發(fā)展現(xiàn)狀，建議在自治區(qū)層面規(guī)劃建設(shè)2個大的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)。西部重點在呼包鄂三市沿交通干線一帶建設(shè)西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，主要承接新型化工、裝備制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)；東部重點在赤峰、通遼兩市間沿交通干線一帶規(guī)劃建設(shè)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，主要承接煤化工、有色金屬加工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。二是推進特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。結(jié)合區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，培育一批特色鮮明的專業(yè)化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。三是完善開發(fā)區(qū)（園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施。推進水、電、路、氣、信息網(wǎng)的建設(shè)，污水處理和垃圾設(shè)施的建設(shè)，加快園區(qū)投融資、信用擔(dān)保、信息咨詢、人才交流、技術(shù)研發(fā)、第三方物流等綜合服務(wù)平臺建設(shè)。

3.加強交通基礎(chǔ)設(shè)施，夯實承接基礎(chǔ)

按照“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準建設(shè)、高效能管理”的要求，一是加快鐵路通道建設(shè)，重點構(gòu)建四條快速客運通道、四條出區(qū)通道、三條運煤通道和七條口岸通道，暢通自治區(qū)與華北、西北、東北重要城市的聯(lián)系。二是完善公路網(wǎng)建設(shè)，重點建設(shè)至周邊省區(qū)大城市的14條高速公路出區(qū)通道，與俄蒙相鄰地區(qū)連接的口岸高等級公路，盟市之間、盟市到旗縣以及主要交通干線至重點工業(yè)園區(qū)的高等級公路。

（四）立足技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)配套，提升轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力

1.加強科技創(chuàng)新能力

一是提升企業(yè)創(chuàng)新能力。重點扶持工業(yè)、流通和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)新型企業(yè)，居于產(chǎn)業(yè)核心和高端的企業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的研究開發(fā)，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力的提升。二是加快重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。圍繞煤化工、冶金、稀土新材料、新能源、生物技術(shù)、先進裝備制造等領(lǐng)域，研制一批具備國內(nèi)外先進水平的產(chǎn)品，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三是建立和完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。完善創(chuàng)新金融體系，健全企業(yè)投融資擔(dān)保體系和風(fēng)險投資機制，加快技術(shù)市場發(fā)展。

2.強化產(chǎn)業(yè)配套能力

一是增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套能力。以六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，著力抓好一批重大產(chǎn)業(yè)項目，把產(chǎn)業(yè)鏈做粗拉長，把產(chǎn)業(yè)做大做強。二是以大企業(yè)、大項目為核心，帶動中小企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和配套服務(wù)，培育一批配套能力強、特色突出、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。三是圍繞信息、物流、金融、咨詢、法律服務(wù)等行業(yè)，進一步加大支持力度，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。四是加快非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批新的支柱產(chǎn)業(yè)，全力打造特色產(chǎn)業(yè)集群。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）