以網(wǎng)上立案化解立案難的對(duì)策研究

吳俐

[摘要]立案是訴訟程序的首要環(huán)節(jié)，如何在立案程序中體現(xiàn)兩便原則是法學(xué)界及司法實(shí)務(wù)部門近年來(lái)探討的熱點(diǎn)問(wèn)題。民事訴訟制度改革應(yīng)以形式審查為原則，建立“一站式網(wǎng)上立案系統(tǒng)”并規(guī)定網(wǎng)上立案救濟(jì)程序的制度設(shè)計(jì)來(lái)化解立案難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]立案難形式審查網(wǎng)上立案救濟(jì)程序

最高人民法院在2005年制定的《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》中提出了堅(jiān)持“便于當(dāng)事人訴訟，便于人民法院依法獨(dú)立、公正和高效行使審判權(quán)”的新兩便原則。立案是訴訟程序的首要環(huán)節(jié)，如何在立案程序中體現(xiàn)兩便原則是法學(xué)界及司法實(shí)務(wù)部門近年來(lái)探討的熱點(diǎn)問(wèn)題。很多學(xué)者指出，“民訴法修改，首先需做更改的，便是克服立案難，連法院大門都進(jìn)不了，還奢談什么證據(jù)、程序、公開、正義！” 有媒體以包頭空難案立案為例：2004 年 11 月 21 日，包頭空難慘劇發(fā)生，55 人不幸遇難。此后，一直到 2008 年，32 名空難家屬多次申請(qǐng)立案，均無(wú)果，幾經(jīng)周折，并且是在空前輿論壓力下，北京市第二中級(jí)人民法院才于 2009 年 8 月 10 日正式受理。此間，不少家屬在等待中離開人世。筆者認(rèn)為，我國(guó)民事訴訟只有以立案登記制為原則，建立“一站式網(wǎng)上立案系統(tǒng)”才能完善起訴和受理程序，根除立案難的頑疾。

一、立案審查制與立案登記制的選擇

立案登記制是指當(dāng)事人向法院提起訴訟,只要提交了符合要求的起訴狀,法院無(wú)需進(jìn)行實(shí)體審查就應(yīng)立案登記并受理案件,不得拒收當(dāng)事人的起訴狀。受制于《民事訴訟法》第108條的規(guī)定，我國(guó)目前對(duì)起訴實(shí)行的仍是實(shí)質(zhì)審查制。在實(shí)踐中，立案部門對(duì)起訴案件主體方面和客觀方面的條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，如果當(dāng)事人不能證明自己與案件有直接利害關(guān)系，法院將不會(huì)受理。同時(shí)，《最高人民法院關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》第9條規(guī)定:“人民法院審查立案中，發(fā)現(xiàn)原告或者自訴人證明其訴訟請(qǐng)求的主要證據(jù)不具備的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其補(bǔ)充證據(jù)。收到訴狀的時(shí)間，從當(dāng)事人補(bǔ)交有關(guān)證據(jù)材料之日起開始計(jì)算。”依據(jù)該規(guī)定，當(dāng)事人立案還應(yīng)提供主要證據(jù)。實(shí)際上，這兩個(gè)方面的證據(jù)均應(yīng)在實(shí)體審判中提供，把它作為立案條件很顯然提高了立案的門檻，造成了當(dāng)事人的告狀難。實(shí)質(zhì)性的立案審查與訴訟中的審查重復(fù)，使得立案中的這些工作變得毫無(wú)價(jià)值，無(wú)形中浪費(fèi)了有限的司法資源。盡管各地各級(jí)法院均已展開網(wǎng)上立案的探索，但是如果不能實(shí)行網(wǎng)上立案形式審查的話，網(wǎng)上立案始終只能是一個(gè)擺設(shè)性工具，因而無(wú)法達(dá)到程序公正與低碳訴訟的目的。

有學(xué)者指出，立案登記制度將給法院帶來(lái)更大、甚至難以承受的案件壓力，國(guó)家將耗費(fèi)更多的司法資源，卻未必能夠解決“立案難”的問(wèn)題，也未必有利于正義的實(shí)現(xiàn)。此外，立案登記制還更容易導(dǎo)致“瑣碎之事”訴諸法院，造成濫訴，從而不合比例地耗費(fèi)司法資源。筆者認(rèn)為，目前還未適用立案登記制便已出現(xiàn)了訴訟案件激增的狀況，這顯然是與經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁及公民權(quán)利意識(shí)提升有關(guān)。如果采取多元化糾紛解決機(jī)制化解社會(huì)糾紛、增強(qiáng)法院審力與提高審判效率、改革訴訟費(fèi)收費(fèi)辦法等方式多措并舉完全可以消除“訴訟爆炸”的擔(dān)憂。立案登記可以真正實(shí)現(xiàn)立審分離,將立案程序僅僅作為形式審查的立案登記程序,將程序和實(shí)質(zhì)問(wèn)題的審判權(quán)完整地交給同一法官，“要比由兩庭分享程序事項(xiàng)裁判權(quán)與實(shí)體事項(xiàng)裁判權(quán)所形成的制約機(jī)制更為有效、成本更低，更有利于保障公正和正當(dāng)性”。

筆者建議網(wǎng)上立案采取形式審查的方式，同時(shí)上傳PDF格式的訴訟文件應(yīng)確保資料的真實(shí)性和安全性。如在上海市第二中級(jí)人民法院的網(wǎng)上立案系統(tǒng)中起訴，首先需要當(dāng)事人設(shè)定一個(gè)個(gè)人查詢密碼，還需要輸入當(dāng)事人身份信息、電子郵件及聯(lián)系電話、代理人律師的注冊(cè)編號(hào)、訴訟請(qǐng)求及事實(shí)與理由等內(nèi)容；最后需要將相關(guān)的證據(jù)材料進(jìn)行上傳。為防止濫訴,我國(guó)可建立全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)上立案系統(tǒng)并進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)。在我國(guó)未實(shí)行律師強(qiáng)制代理的情況下, 網(wǎng)上起訴系統(tǒng)應(yīng)該允許當(dāng)事人自己實(shí)名注冊(cè)（可以考慮姓名加個(gè)人身份證號(hào)或單位的組織代碼證號(hào)等）并提交起訴書，律師則用自己的執(zhí)業(yè)號(hào)碼與律師事務(wù)所名稱進(jìn)行用戶注冊(cè)，并將當(dāng)事人或律師獲得的唯一立案系統(tǒng)賬號(hào)和密碼視為其簽名，同時(shí)對(duì)當(dāng)事人濫訴等行為《民事訴訟法》應(yīng)做出明確的處罰規(guī)定。在法院的“網(wǎng)上立案”欄目上傳文件的操作方法應(yīng)簡(jiǎn)單易懂，當(dāng)事人要提供的證據(jù)可以是文本、圖片、影音等多種形式，在相關(guān)界面上“一鍵上傳”，立案法官即可收到并進(jìn)行審核。

二、建立“一站式網(wǎng)上立案系統(tǒng)”的構(gòu)想

從目前我國(guó)法院的網(wǎng)上立案情況看，當(dāng)事人所進(jìn)行的網(wǎng)上起訴，實(shí)質(zhì)上只能叫做“網(wǎng)上提交起訴材料”，因?yàn)榇ㄔ簩徍撕细窈?，?dāng)事人仍需帶相關(guān)證件，到法院立案庭登記立案。如“上海法院在線訴訟服務(wù)平臺(tái)”中指出：“我們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接受您提交的屬本院管轄的一審民事、商事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行政案件的起訴及相關(guān)訴訟材料，以及執(zhí)行申請(qǐng)書，經(jīng)過(guò)我們初步審查后，若您的材料基本齊全。我們將與您約定具體的立案接待時(shí)間?！闭憬ㄔ壕W(wǎng)上申請(qǐng)立案系統(tǒng)也有同樣的要求，“通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)立案審核后，請(qǐng)當(dāng)事人按照法院網(wǎng)上回復(fù)的要求，攜帶訴訟材料原件及副本到相應(yīng)法院繳納訴訟費(fèi)，辦理正式立案手續(xù)?！?/p>

現(xiàn)有的網(wǎng)上立案實(shí)踐雖然能一定程度上避免當(dāng)事人及律師多次往返法院的訴累，但最終還要去法院辦理立案手續(xù)，因而并未將低碳訴訟的理念充分貫徹。筆者提出應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行網(wǎng)上立案系統(tǒng)改革，以建立一站式網(wǎng)上立案體系。

1.網(wǎng)上接收起訴狀、申請(qǐng)執(zhí)行書

當(dāng)事人可在法院網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中選擇有管轄權(quán)的法院、在網(wǎng)上填寫立案申請(qǐng)人名稱、聯(lián)系方式等信息，設(shè)置密碼、填寫各方當(dāng)事人信息及訴訟請(qǐng)求和事實(shí)理由，上傳身份證明材料及證據(jù)材料。

2.法院網(wǎng)上審批材料

法院對(duì)原告或執(zhí)行申請(qǐng)人提交的案件材料進(jìn)行審查，符合法律規(guī)定案件受理?xiàng)l件的告知當(dāng)事人立案受理，當(dāng)事人無(wú)需去法院辦理立案手續(xù)，只需網(wǎng)上下載打印案件受理通知書即可。對(duì)經(jīng)審查不符合法定受理?xiàng)l件的，由法院告知原告補(bǔ)充訴訟材料。

3.法院核算訴訟費(fèi)并由原告以網(wǎng)上匯款方式預(yù)交訴訟費(fèi)

目前法院收取訴訟費(fèi)的方式有兩種，一種是訴訟費(fèi)用直接向法院收費(fèi)處繳納，由法院開具《訴訟收費(fèi)專用收據(jù)》；另一種是原告持繳納訴訟費(fèi)用通知書到法院所在地銀行的收費(fèi)點(diǎn)繳納，憑銀行回單再到法院換取《訴訟收費(fèi)專用收據(jù)》。這種繳費(fèi)辦法對(duì)當(dāng)事人而言同樣需要往返于法院與銀行之間，從而費(fèi)時(shí)費(fèi)力。因此，由當(dāng)事人通過(guò)網(wǎng)上銀行直接向法院交納訴訟費(fèi)，并同時(shí)下載打印《訴訟收費(fèi)專用收據(jù)》便可免去當(dāng)事人奔波之苦。

4.網(wǎng)上申請(qǐng)司法救助

對(duì)于某些追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金的特殊類型案件當(dāng)事人或經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人可在法院立案網(wǎng)頁(yè)上同時(shí)申請(qǐng)司法救助。司法救助可由兩方面構(gòu)成。其一，網(wǎng)上申請(qǐng)緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)用，并上傳證明材料。如殘疾人證、失業(yè)證等。其二，網(wǎng)上申請(qǐng)法律援助。法院立案網(wǎng)頁(yè)應(yīng)和司法廳局聯(lián)網(wǎng)，當(dāng)事人可在網(wǎng)上申請(qǐng)司法救助，由司法廳局指派承擔(dān)法律援助工作的律師為其提供法律幫助。

為緩解立案難的現(xiàn)狀，有的法院開辟了“便民訴訟綠色通道”。對(duì)行動(dòng)不便的老人、殘疾人、重病患者等實(shí)行上門辦案，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的農(nóng)民進(jìn)一步加大緩、減、免交訴訟費(fèi)的幅度，對(duì)居住偏遠(yuǎn)、交通困難的地區(qū)依法實(shí)行巡回立案，就地開庭的工作方法。其實(shí)如果建立“一站式網(wǎng)上立案系統(tǒng)”，就能夠使每一起訴訟案件在網(wǎng)上完成立案工作，當(dāng)事人受益覆蓋面更廣，比“便民訴訟綠色通道”具有更大的簡(jiǎn)便訴訟的優(yōu)勢(shì)。

三、網(wǎng)上立案救濟(jì)程序

在傳統(tǒng)起訴方式中，立案庭對(duì)符合起訴條件的案件予以立案并通知當(dāng)事人，不符合起訴條件的，決定不予受理。當(dāng)事人在申請(qǐng)立案的過(guò)程中，如果法院未履行規(guī)定的義務(wù)，可以通過(guò)一些途徑獲得救濟(jì)，如對(duì)不予受理的裁定進(jìn)行上訴。然而有的法院在收到起訴狀或口頭起訴后，會(huì)基于種種原因而對(duì)案件受理設(shè)置障礙。如有學(xué)者指出法院在立案時(shí)更傾向于對(duì)訴權(quán)的控制支配，以保證自我的“司法方便”，因而對(duì)一些可能難于裁判、執(zhí)行或可能引起上訪乃至與同級(jí)政府有利害關(guān)系的案件能推則推。這種情形當(dāng)事人往往無(wú)法立案，也可能收不到不予受理裁定書，從而無(wú)法上訴，救濟(jì)程序更無(wú)法啟動(dòng)。

筆者建議如果全國(guó)推廣“一站式網(wǎng)上立案系統(tǒng)”，那么案件當(dāng)事人在遞交起訴材料后會(huì)收到系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送的材料接受確認(rèn)信，這意味著法院應(yīng)在7日內(nèi)發(fā)出立案通知或不予受理裁定。如果法院在7日內(nèi)對(duì)是否立案不置可否，則在第7日結(jié)束之時(shí)，網(wǎng)上立案系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出立案通知，視為法院同意當(dāng)事人立案。如果立案請(qǐng)求被拒，當(dāng)事人無(wú)需打印不予受理裁定書，而只需在同一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)向上一級(jí)法院提起上訴救濟(jì)即可。通過(guò)設(shè)立上述網(wǎng)上立案程序措施，系統(tǒng)會(huì)將應(yīng)當(dāng)受理而未受理的情況，自動(dòng)登記記錄作為證據(jù)，便于明晰責(zé)任。

此外，傳統(tǒng)立案機(jī)制相對(duì)封閉，立案庭從接收材料到作出決定都是在法院立案庭中封閉運(yùn)行，民事訴訟法所規(guī)定的公開、辯論、回避原則等無(wú)法貫徹，法院僅根據(jù)一方當(dāng)事人的材料審查，社會(huì)公眾更無(wú)法監(jiān)督。如果全國(guó)各級(jí)法院推廣統(tǒng)一的網(wǎng)上立案系統(tǒng)并對(duì)社會(huì)公眾開放，則可實(shí)現(xiàn)對(duì)立案程序的社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公開、透明的訴訟原理。

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