淺談對(duì)我國(guó)行政倫理建設(shè)的認(rèn)識(shí)

[摘 要]社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)行政倫理建設(shè)面臨一系列的矛盾和沖突。我們必須客觀分析、研究，不斷完善我國(guó)的行政倫理建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]行政倫理建設(shè) 公共利益原則 效率原則 公正原則

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，行政倫理建設(shè)的重要性日益凸顯，同時(shí)行政倫理建設(shè)也面臨著一系列不可避免的矛盾和沖突。如何完善行政倫理研究，加強(qiáng)我國(guó)的社會(huì)主義行政倫理建設(shè)，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”和“以德治國(guó)”相結(jié)合治國(guó)方略必須首要解決的問(wèn)題。

一、 我國(guó)面臨的行政現(xiàn)狀

行政倫理又稱公共行政倫理，是調(diào)控政府及公職人員行政行為的倫理意識(shí)和倫理規(guī)則的總和。

行政倫理作為社會(huì)對(duì)政府公職人員提出的職業(yè)道德義務(wù)要求，最根本、最主要的是要求公職人員忠于國(guó)家和人民，全心全意為國(guó)家和人民服務(wù)，做到“廉潔奉公，勤政為民”。

行政倫理作為社會(huì)對(duì)政府組織提出的道德要求，最根本的是要求政府尊重并保護(hù)公民的各項(xiàng)權(quán)利，在制定和執(zhí)行政策時(shí)要做到公正和高效率。

（1）我國(guó)行政倫理建設(shè)取得的成績(jī)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索和不懈地努力，在建設(shè)有中國(guó)特色的，同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制方面取得了前所未有的發(fā)展。廣大行政人員保持并發(fā)揚(yáng)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，廉潔奉公，艱苦奮斗，勤政為民。他們?cè)谡舞b別能力、創(chuàng)新能力、公共服務(wù)能力、溝通協(xié)調(diào)能力等方面獲得了較大的提升。行政人員以人民的利益為基本出發(fā)點(diǎn)，把國(guó)家的法律和政策與具體實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，完成各自的本職工作。

這些成績(jī)的取得我們毋庸置疑，但是我們也應(yīng)該看到我國(guó)行政倫理建設(shè)存在的一些不可避免的問(wèn)題，這樣才能取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。

（2）我國(guó)行政倫理建設(shè)存在的問(wèn)題

在行政倫理建設(shè)過(guò)程中，道德的缺失，會(huì)使行政人員在行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，置行政倫理的規(guī)范與原則于不顧，以公共權(quán)力滿足個(gè)體的私利，導(dǎo)致不正當(dāng)行政行為產(chǎn)生，從而導(dǎo)致公共利益受損。從本質(zhì)上說(shuō)，行政倫理缺失就是行政權(quán)力的異化問(wèn)題。

第一、行政倫理缺失的表現(xiàn)。

1.行政主體道德意識(shí)的缺失?，F(xiàn)實(shí)生活中，行政人員在行政過(guò)程中往往忽視了道德的指導(dǎo)作用，將行政與道德分開(kāi)，使行政管理活動(dòng)喪失了道德基礎(chǔ)。行政人員的政治信念不堅(jiān)定，缺乏崇高的道德理想，未能形成正確的權(quán)力價(jià)值觀念， “官本位”和“權(quán)力本位”觀念則得以增強(qiáng)，“公仆”意識(shí)逐漸蛻化。

2.行政主體道德行為的缺失。行政管理活動(dòng)中官僚主義盛行，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、索賄受賄等“權(quán)力尋租”行為泛濫，某些行政人員貪污腐化、隱匿財(cái)產(chǎn)、賣官弩爵、公款公賄，在執(zhí)行國(guó)家公務(wù)活動(dòng)中的失職、瀆職行為給國(guó)家和人民群眾帶來(lái)了損失等。這些行為嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的威信，導(dǎo)致公眾信心的喪失，破壞了社會(huì)的公平和公正，破壞了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

行政倫理建設(shè)關(guān)乎民心向背和國(guó)家興衰，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。行政倫理缺失對(duì)行政管理構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其危害是不容忽視的，因此，我們必須找出行政倫理缺失的原因，采取有針對(duì)性的措施，完善我國(guó)的行政倫理建設(shè)。

（3）行政倫理缺失的原因

1.利益驅(qū)動(dòng)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和綜合國(guó)力的提升，具有劃時(shí)代的重要意義。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)了人的獨(dú)立性和自主性的同時(shí)，也有一部分人盲目地追求個(gè)人利益。行政人員依靠手中的公共權(quán)力，置社會(huì)和人民的利益與不顧，謀取個(gè)人利益，導(dǎo)致了行政倫理的缺失。

2.行政管理體制自身存在的問(wèn)題

我國(guó)的行政體制改革相對(duì)滯后，公共部門的權(quán)力過(guò)于集中和泛化，行政倫理建設(shè)沒(méi)有獨(dú)立的職能地位，更沒(méi)有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)設(shè)置，致使其缺乏穩(wěn)定性和制度化規(guī)范。缺乏獨(dú)立的行政倫理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督環(huán)節(jié)存在疏漏，社會(huì)監(jiān)督和公民參與力度不夠。同時(shí)，缺乏有力的激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)采取精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，提高行政主體的積極性。

3.相關(guān)法律、法規(guī)的不健全

行政人員在運(yùn)用公共權(quán)力的過(guò)程中出現(xiàn)行政倫理缺失一個(gè)很重要的原因就是相關(guān)法律、法規(guī)的不健全。目前，我國(guó)還沒(méi)有制定行政倫理的具體法令，行政倫理相關(guān)規(guī)定多是以規(guī)范、原則和紀(jì)律的形式出現(xiàn)，沒(méi)有上升為國(guó)家的法律，致使其權(quán)威性和強(qiáng)制性受到影響。行政倫理相關(guān)規(guī)定不夠詳細(xì)具體，過(guò)于分散，以致其可操作性受到影響。相應(yīng)的組織制度保障不夠完善，各個(gè)政府部門的權(quán)力運(yùn)行程序、工作范圍、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、義務(wù)等都缺乏明確、細(xì)化的規(guī)定等。

4.不良思想的消極影響

我們應(yīng)該辯證地看待各種思想，取其精華，去其糟粕。行政人員受傳統(tǒng)“禮治”觀念的影響，在行政管理過(guò)程中 ，“講人情”“講關(guān)系”，不按法律法規(guī)辦事；“官本位”思想嚴(yán)重，以權(quán)謀私。有人認(rèn)為可以通過(guò)教育來(lái)培養(yǎng)自律精神，忽視了必要的公共道德建設(shè)和制度道德建設(shè)，在面臨權(quán)力和利益的誘惑時(shí)，導(dǎo)致了情大于法、權(quán)大于法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等行政倫理缺失的現(xiàn)象產(chǎn)生。同時(shí)，西方資產(chǎn)階級(jí)的拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等不良思想的侵蝕，也違背了我們的道德底線。

5.行政人員自身存在問(wèn)題

一些行政人員缺乏正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀指導(dǎo)，不重視道德的作用，忽視法律的權(quán)威性，缺乏責(zé)任感和知恥心，堅(jiān)持利己主義，把“我”當(dāng)成社會(huì)的中心，把個(gè)人權(quán)力置于人民利益之上，顛倒了個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的關(guān)系，這都成為產(chǎn)生行政倫理缺失的隱患。

二、我國(guó)行政倫理建設(shè)依據(jù)的基本價(jià)值原則

行政倫理建設(shè)基本價(jià)值原則的確立對(duì)行政人員的行政行為具有導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用，能夠使行政人員自覺(jué)抑制不良行為和不合理要求。行政倫理建設(shè)的價(jià)值選擇有其特殊的內(nèi)在規(guī)定性，根據(jù)公共行政的特征和時(shí)代發(fā)展的要求，我國(guó)行政倫理建設(shè)依據(jù)的基本價(jià)值原則主要包括公共利益原則、效率原則和公正原則。

（1）公共利益原則

公共利益具有客觀性和社會(huì)共享性。公共利益原則是規(guī)定行政行為的基本責(zé)任取向的倫理指針，也是指導(dǎo)行政主體處理公私利益關(guān)系的倫理指南。從政府組織到公共行政人員，在其行政的過(guò)程中要履行與政府職能相關(guān)的各種具體責(zé)任，同時(shí)也會(huì)面臨各種復(fù)雜的利益沖突，但其最基本、最重要的責(zé)任就是維護(hù)和增進(jìn)公共利益，最根本、最重要的利益沖突也是在維護(hù)公共利益的實(shí)踐中產(chǎn)生的公私利益沖突，其中包括政府部門利益與公共利益的沖突，公職人員私人利益與公共利益的沖突等。公共利益原則，一方面要求行政主體要以公共利益而非有限的特殊利益作為自身行為的起點(diǎn)和依據(jù)，另一方面則要求行政主體在各種形式的利益沖突情境中堅(jiān)持公利至上、為公利而舍私利或特殊利益。

（2）效率原則

效率原則是從行政事務(wù)性角度對(duì)行政主體提出的基本責(zé)任要求，其基本內(nèi)涵是：以盡可能低的行政成本實(shí)現(xiàn)盡可能高的行政管理效率。效率是政府行政能力和管理能力的主要表現(xiàn)，政府服務(wù)的優(yōu)劣都要經(jīng)過(guò)效率的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)，政府將效率原則作為行政倫理的價(jià)值取向，來(lái)不斷提高政府公共管理的效率。效率原則也是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展的客觀要求。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的社會(huì)不公平，利益分配不均等問(wèn)題，只有通過(guò)政府的宏觀調(diào)控再分配等政策來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源公平的分配，政府行政效率的高低，會(huì)影響到市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，影響到社會(huì)利益的分配。

（3）公正原則

公正原則是我國(guó)行政倫理建設(shè)依據(jù)的基本價(jià)值原則，它是從行政的政治性角度對(duì)行政主體提出的基本責(zé)任要求。公正原則不僅要求行政主體盡可能公平地分配權(quán)力和義務(wù)以及各種社會(huì)價(jià)值，盡可能正當(dāng)合理地行使行政裁決權(quán)和行政處罰權(quán)，而且要求行政主體應(yīng)當(dāng)為全體公民提供盡可能公平的公共服務(wù)。簡(jiǎn)言之，就是要盡可能做到政策公平、裁決公平、處罰公平和服務(wù)公平。

三、加強(qiáng)我國(guó)行政倫理建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

堅(jiān)持什么樣的原則，通過(guò)什么樣的路徑，是我國(guó)加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)行政倫理建設(shè)的目標(biāo)和方向是建立與社會(huì)主義初級(jí)階段相適應(yīng)，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的一個(gè)具有中國(guó)特色的行政倫理體系。加強(qiáng)行政倫理建設(shè)必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，以為人民服務(wù)為核心、以集體主義基本為原則，樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想。

行政倫理責(zé)任包括主觀責(zé)任和客觀責(zé)任，加強(qiáng)行政倫理建設(shè)也分為外在保障和內(nèi)部控制兩種途徑。

（1）加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的外在保障

1.行政倫理道德紀(jì)律化

行政倫理的基本價(jià)值觀念、原則標(biāo)準(zhǔn)等要想發(fā)揮規(guī)范和約束作用，就必須首先實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化，并以國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)提供實(shí)施保障，這也就是行政倫理道德的紀(jì)律化過(guò)程。行政倫理道德的紀(jì)律化在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和政治治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，在人們由被動(dòng)接受到主動(dòng)認(rèn)可倫理道德規(guī)范，即由他律向自律的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，作用尤為突出。

2.加快行政體制改革

加快行政體制改革，要求明確行政職能，注重個(gè)部門之間的協(xié)作，改革人事制度，鼓勵(lì)行政人員積極參與決策，對(duì)政府的管理權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作制度等進(jìn)行再審視和再定位，完善并建構(gòu)有中國(guó)特色的行政管理體制。

3.完善行政倫理監(jiān)督機(jī)制

我們?cè)谕晟屏⒎ūO(jiān)督和司法監(jiān)督的同時(shí)，也應(yīng)完善行政監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督的自主性和權(quán)威性，使其有足夠的能力來(lái)行使職責(zé)。我們還應(yīng)大力加強(qiáng)社會(huì)民眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督等，這種監(jiān)督不但能更好地培養(yǎng)人民群眾的參政意識(shí)，也能更好地起到傳達(dá)社會(huì)意向、規(guī)范政府行為的作用，提高行政主體的思想道德素質(zhì)。

（2）加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的內(nèi)部控制——行政人員自律的實(shí)現(xiàn)

行政人員應(yīng)堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，自覺(jué)遵守行政法規(guī)，并樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀及權(quán)力觀，堅(jiān)決抵制各種誘惑。同時(shí)，行政人員應(yīng)提高自身道德修養(yǎng)，加強(qiáng)自律。提高思想認(rèn)識(shí)，明確樹(shù)立良好的行政人員形象。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，充分營(yíng)造學(xué)習(xí)和教育的環(huán)境，在本質(zhì)崗位上積累經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干，并在行政管理中深入實(shí)際，深入群眾。要不斷進(jìn)行自我反省和領(lǐng)悟，時(shí)刻警惕自身的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，并以堅(jiān)韌不拔，自強(qiáng)不息的精神去戰(zhàn)勝困難。

建設(shè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、廉潔公正、百姓滿意的現(xiàn)代化政府，必須加快我國(guó)的行政倫理建設(shè)。由于各種原因的制約，我國(guó)行政倫理建設(shè)始終處于較低的水平，完善我國(guó)行政倫理建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義行政倫理任重而道遠(yuǎn)，既需要理論界的認(rèn)真研究，也需要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，我們?nèi)孕枥^續(xù)努力。

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作者簡(jiǎn)介：徐冉（1985— ），女，漢族， 籍貫：河南省衛(wèi)輝市，單位：新疆師范大學(xué)法經(jīng)學(xué)院倫理學(xué)專業(yè)2011級(jí)在讀碩士研究生，研究方向：倫理學(xué)理論與應(yīng)用