讓質(zhì)量監(jiān)管“堅(jiān)硬”起來(lái)

邱錫鳳

我們可以毫不夸張地說(shuō)，一切在陽(yáng)光下的“公開(kāi)”，來(lái)自不同方向的一切監(jiān)督，正在中國(guó)社會(huì)的法治進(jìn)程中展示出飽滿的肌肉和堅(jiān)硬的力量。

公開(kāi)的力量

2011年11月8日，國(guó)家質(zhì)檢總局公布了多項(xiàng)產(chǎn)品質(zhì)量抽查結(jié)果，其中烏龍茶的抽查結(jié)果，尤其吸引產(chǎn)茶大省福建的從業(yè)者和消費(fèi)者的高度關(guān)注。

據(jù)了解，國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)行的本次抽查共涉及北京、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東等7個(gè)省、市58家企業(yè)生產(chǎn)的58種烏龍茶產(chǎn)品。根據(jù)《食品中污染物限量》GB2762－2005、《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》GB2763－2005等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)備案現(xiàn)行有效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品明示質(zhì)量要求。本次抽查對(duì)烏龍茶產(chǎn)品的感官品質(zhì)、六六六、滴滴涕、鉛、稀土等17個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢驗(yàn)。結(jié)果顯示，這58種產(chǎn)品中，涉及人身健康安全的六六六、滴滴涕、鉛等項(xiàng)目均符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

但是抽查還發(fā)現(xiàn)。有19種產(chǎn)品不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，其中2批次產(chǎn)品檢出感官品質(zhì)不達(dá)標(biāo)，17批次產(chǎn)品稀土項(xiàng)目不合格，如由國(guó)家茶葉質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等機(jī)構(gòu)承檢的聯(lián)合利華(中國(guó))有限公司的立頓鐵觀音因稀土項(xiàng)目、上海農(nóng)工商黃山經(jīng)銷有限公司的正香源安溪鐵觀音因稀土和感官品質(zhì)項(xiàng)目不符合標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

在此次被“點(diǎn)名”的19種產(chǎn)品所涉及的企業(yè)中，福建有9家。其中2家被檢測(cè)出感官品質(zhì)未達(dá)標(biāo)，其余7家多為稀土項(xiàng)目含量超標(biāo)。按地域分布看，安溪6家、廈門2家、福州1家，包括安溪天福茶業(yè)有限公司、福建安溪福美茶葉專業(yè)合作社、廈門云香茶業(yè)有限公司、廈門市有茗堂茶業(yè)有限公司浦南分公司等。

國(guó)家質(zhì)檢總局是次公布的抽查結(jié)果，由于福建“上榜”茶企較多，引發(fā)當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)外高度關(guān)注。廈門的一家媒體迅速予以跟進(jìn)報(bào)道，并且驚呼：標(biāo)明是“一級(jí)”、“特級(jí)”的鐵觀音。居然也被檢測(cè)出相關(guān)重金屬超標(biāo)2倍多，就此接受采訪的多家茶企認(rèn)為。茶葉被檢測(cè)出稀土含量超標(biāo)，在很大程度上是產(chǎn)地的土壤及化肥使用不當(dāng)?shù)纫蛩卦斐傻?，他們表示將?huì)采取措施盡快召回問(wèn)題產(chǎn)品。與此同時(shí)，也有茶企對(duì)現(xiàn)行的茶葉中稀土檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性提出了質(zhì)疑。

而《證券日?qǐng)?bào)》則關(guān)注了知名跨國(guó)企業(yè)聯(lián)合利華旗下的“立頓”鐵觀音。此前的2005年，立頓普通型速溶茶曾被測(cè)出氟化物含量大大超過(guò)美國(guó)食品藥品管理局規(guī)定，引發(fā)市場(chǎng)劇烈反應(yīng)。直到2006年聯(lián)合利華送檢的4種立頓產(chǎn)品被檢驗(yàn)合格后，這場(chǎng)“氟超標(biāo)”事件方才得以平息。

而此次又因稀土超標(biāo)，聯(lián)合利華的立頓鐵觀音袋泡茶“上榜”。媒體發(fā)出的質(zhì)問(wèn)也十分尖銳：早在今年8月5號(hào)國(guó)家質(zhì)檢總局就已下發(fā)通知稱其產(chǎn)品稀土含量超標(biāo)、產(chǎn)品不合格，聯(lián)合利華卻直到11月國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布公告后才發(fā)出相關(guān)聲明，在長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月的時(shí)間內(nèi)為何一直沒(méi)有向消費(fèi)者作出相關(guān)解釋?

面對(duì)國(guó)家權(quán)威部門的產(chǎn)品質(zhì)檢公告，特別是涉及面(不管是生產(chǎn)者還是消費(fèi)者)如此之廣的日常消費(fèi)品的質(zhì)檢報(bào)告，越來(lái)越多的消費(fèi)者、從業(yè)者給予高度關(guān)注，而媒體的報(bào)道也早已超越早期的僅僅報(bào)道結(jié)果而愈發(fā)進(jìn)入深層次“探底”挖掘，這對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管是一大福音，對(duì)于促進(jìn)相關(guān)政府部門的行政作為無(wú)疑也是重要助力，而且對(duì)于公告發(fā)布制度等有關(guān)制度建設(shè)的進(jìn)—步完善也有推動(dòng)作用。

我們可以毫不夸張地說(shuō)，一切在陽(yáng)光下的“公開(kāi)”，來(lái)自不同方向的一切監(jiān)督，正在中國(guó)社會(huì)的法治進(jìn)程中展示出飽滿的肌肉和堅(jiān)硬的力量。

“堅(jiān)硬”的監(jiān)管

這讓人聯(lián)想到福建質(zhì)監(jiān)部門對(duì)于高速公路測(cè)速儀的強(qiáng)力監(jiān)管。

早在2005年，福建高速公路測(cè)速儀的準(zhǔn)確性問(wèn)題已經(jīng)在社會(huì)上鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，相繼有數(shù)十位車主向省質(zhì)監(jiān)局投訴測(cè)速儀問(wèn)題，引起監(jiān)管部門的高度重視。面對(duì)這些車主的投訴與疑問(wèn)，福建省質(zhì)監(jiān)局明確指出，公路管理速度監(jiān)測(cè)儀(測(cè)速儀)屬于國(guó)家強(qiáng)制檢定范圍的計(jì)量器具，根據(jù)國(guó)家《計(jì)量法》，應(yīng)當(dāng)由質(zhì)監(jiān)部門指定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)實(shí)行強(qiáng)制檢定，未按照規(guī)定申請(qǐng)檢定或檢定不合格繼續(xù)使用的，將被責(zé)令停止使用。當(dāng)年5月，省質(zhì)監(jiān)局通知各地交警支隊(duì)送檢測(cè)速儀，并得到交通執(zhí)法部門陸陸續(xù)續(xù)的響應(yīng)，直到8月1日。省交警總隊(duì)直屬公路支隊(duì)終于通過(guò)媒體向社會(huì)大眾公開(kāi)表示，即日起高速公路暫停使用未經(jīng)檢定的測(cè)速儀。

省交警總隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人就此向公眾解釋說(shuō)，5月份(2005年)我省才開(kāi)設(shè)測(cè)速儀的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，各地交警是有計(jì)劃、有步驟配合計(jì)量機(jī)構(gòu)開(kāi)展測(cè)速儀檢定。但在承認(rèn)“使用未經(jīng)檢定的測(cè)速儀，的確是與計(jì)量法不符”的同時(shí)，這位負(fù)責(zé)人表示，省質(zhì)監(jiān)局可以要求停止使用并可責(zé)令罰款，“但使用來(lái)檢測(cè)速儀，對(duì)交通違法行為處罰是否有效，則是另外一種法律關(guān)系，應(yīng)由司法機(jī)關(guān)判定”。

其實(shí)國(guó)家《計(jì)量法》明文規(guī)定，“用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的列入強(qiáng)制檢定目錄的工作計(jì)量器具，實(shí)行強(qiáng)制檢定。未按照規(guī)定申請(qǐng)檢定或者檢定不合格的，不得使用”。在法律條文面前，一切辯解都是蒼白無(wú)力的。

2008年10月27日，福建省質(zhì)監(jiān)局在網(wǎng)上開(kāi)通全省機(jī)動(dòng)車超速自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(測(cè)速儀)檢定結(jié)果查詢系統(tǒng)。將測(cè)速儀檢測(cè)結(jié)果向全社會(huì)即時(shí)公開(kāi)。此舉得到社會(huì)各界高度贊賞。從2011年3月1日起，福建省所有_的超速違法記錄都必須附錄測(cè)速儀的“設(shè)備編碼、檢定證書(shū)、檢定有效期、檢定單位及查詢網(wǎng)址”等的圖像信息，而且以上疊加的信息必須與福建省質(zhì)監(jiān)局計(jì)量院核發(fā)的機(jī)動(dòng)車測(cè)速儀檢定臺(tái)格證書(shū)登記的信息相符，否則該記錄將不能作為執(zhí)法依據(jù)。

有“肌肉”的監(jiān)管—步步展示出堅(jiān)硬的力量。如此監(jiān)管的自信，源于技術(shù)的進(jìn)步；如此監(jiān)管的底氣，源于法律的規(guī)制：如此監(jiān)管的自覺(jué)，源于高度的責(zé)任意識(shí)和權(quán)力為民意識(shí)。筆者大篇幅地回溯福建測(cè)速儀監(jiān)管的軌跡，人們從中可以觸摸到社會(huì)法治進(jìn)程的脈動(dòng)，而作為監(jiān)管者也可以從中感受到“堅(jiān)硬”的快樂(lè)。2011年8月，福建省質(zhì)監(jiān)部門對(duì)全省238家電梯施工單位施工維保質(zhì)量和資源條件進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，要求其中被評(píng)為丁級(jí)的69家單位限期整改。11月14日，省質(zhì)監(jiān)局公布整改結(jié)果，6家電梯施工單位因未整改而吃了“紅牌”，被逐出“場(chǎng)步”。此舉有效維護(hù)了全省電梯施工市場(chǎng)秩序，確保消費(fèi)者“進(jìn)進(jìn)出出”與“上上下下”的平安。除此之外，還有餐桌食品、醫(yī)療設(shè)備等等許多許多，人們十分期待“堅(jiān)硬”的監(jiān)管。十分期待果斷的“亮牌”，以及堅(jiān)決而大聲地說(shuō)“不”。古人云：“心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后國(guó)治。國(guó)治而后天下平。”對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量“監(jiān)管”來(lái)說(shuō)，又何嘗不是如此呢?

福建省人民政府已于2011年8月27日下發(fā)《關(guān)于實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省提升產(chǎn)品質(zhì)量的意見(jiàn)》，有識(shí)之士正建議國(guó)家“十二五”期間研究制定《質(zhì)量發(fā)展綱要》，明確提出實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略。這將是我省以及我國(guó)質(zhì)量事業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，無(wú)疑，也是對(duì)質(zhì)量監(jiān)管部門的重大鞭策!