芻議林業(yè)經(jīng)濟面臨的問題及對策

魏環(huán)

林業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分，又是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但是，建國以來，由于過量采伐，森林木材生產(chǎn)能力和生態(tài)功能大幅下降，造成水土流失、土地沙化、生物多樣性遭到破壞、林業(yè)管理體制落后、經(jīng)濟嚴(yán)重危困、社會矛盾日益突出等一系列問題，這些問題與構(gòu)建和諧社會及不相適應(yīng)，因此，分析林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，實施林業(yè)經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展的道路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，是一個十分重要的課題。

一、 發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟存在的問題

（一）我國森林資源總量嚴(yán)重不足，森林質(zhì)量下降

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，目前世界森林面積為3454億平方米，森林覆蓋率平均為26.6%，森林蓄積量為3831.27億平方米。我國森林面積僅占世界的3.9%，森林蓄積量不足世界總蓄積量的3%，森林覆蓋率為13.92%，人均森林面積和人均蓄積量都大大低于世界平均水平，分別排在世界的120位和121位，森林覆蓋率排在142位。同時，又由于我國多年來對森林過量采伐，使大徑級木材比例大大減少，且多為國家保護(hù)的公益林，在中幼林中，人工林比重很大，由于人工林樹種單一、穩(wěn)定性差、易于死亡，所以我國森林總量嚴(yán)重不足，且處于低產(chǎn)期、低效益的狀態(tài)。林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展主要依賴于森林資源，而森林資源的總量不足、質(zhì)量不高必然影響林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）我國林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，研發(fā)能力差

我國林業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)和裝備上普遍比較落后，與發(fā)達(dá)國家相比，要落后十多年甚至數(shù)十年。首先是代表現(xiàn)代技術(shù)水平的生產(chǎn)設(shè)備，我們還不能設(shè)計生產(chǎn)，主要是引進(jìn)國外生產(chǎn)設(shè)備。所以我國林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備始終趕不上世界先進(jìn)水平。

（三）我國林業(yè)企業(yè)普遍存在企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低

目前世界木材加工企業(yè)的平均規(guī)模為：膠合板大于1萬立方米/年，刨花板大于10萬立方米/年，中纖維板為10萬立方米/年。而我國的企業(yè)規(guī)模則是：膠合板平均規(guī)模為0.3萬立方米/年，刨花板平均規(guī)模為0.65萬立方米/年，中纖維板平均規(guī)模為0.37萬立方米/年。通過比較，可以看出我國林業(yè)企業(yè)與世界平均水平相比，差距很大、我國林業(yè)企業(yè)規(guī)模嚴(yán)重偏小、集約化程度低、生產(chǎn)效率低下。影響我國林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡

我國林業(yè)企業(yè)普遍存在規(guī)模過小、生產(chǎn)分散、重復(fù)建設(shè)等問題，這直接影響產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、規(guī)模經(jīng)濟效益。同時，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)地及西部地區(qū)之間差距也較大，發(fā)展很不平衡。林業(yè)企業(yè)還普遍存在勞動密集型企業(yè)多、技術(shù)密集型企業(yè)少的不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，致使生產(chǎn)效率低下，影響林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

（五）我國林業(yè)管理體制改革緩慢，束縛林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展

我國改革開放20多年來，經(jīng)濟體制改革已經(jīng)全面展開。但是，林業(yè)體制改革進(jìn)展緩慢，主要表現(xiàn)在：1、我國現(xiàn)行的林業(yè)經(jīng)濟體制還存在條塊分割，政企職責(zé)不分，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)不清，國家對企業(yè)管得過多過死，企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)不足。2、國家對林業(yè)企業(yè)投入少，稅費征收重，企業(yè)包袱沉重，企業(yè)自我技術(shù)改造和自我發(fā)展的能力不夠。3、我國林業(yè)企業(yè)經(jīng)營機制還沒有從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式走出來，缺乏市場經(jīng)濟、自由竟?fàn)幍囊庾R，從目前看，我國林業(yè)企業(yè)要真正建立一個新型的符合市場經(jīng)濟要求的企業(yè)經(jīng)營機制，還需要一個相當(dāng)長的時間過程。

二、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟應(yīng)采取的對策

（一）全面實施“綠色革命”工程，大力培育和發(fā)展后備森林資源

事實證明，違背自然規(guī)律來獲取經(jīng)濟利益是要付出高昂的生態(tài)成本的，局部暫時的經(jīng)濟增長，要帶來整體生態(tài)環(huán)境的惡化。反過來又會制約經(jīng)濟的發(fā)展。建國以來，由于多年過量采伐，全國林業(yè)生產(chǎn)能力和生態(tài)功能大幅度下降，林業(yè)資源嚴(yán)重減少，為此，要繼續(xù)實施天然林保護(hù)工程，使森林資源得到保護(hù)，才能實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。要嚴(yán)格控制天然林采伐，調(diào)減木材產(chǎn)量，與此同時，還要加大造林力度，全面實施天然林保護(hù)工程。首先要嚴(yán)格控制天然林采伐，甚至封山育林，只有封山育林，才能從根本上保護(hù)好天然林，否則，實施天然林保護(hù)工程就無從談起。

（二）深化林業(yè)體制改革，增強林業(yè)發(fā)展活力

首先要推進(jìn)國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。改革開放以來，全國各個行業(yè)都不斷通過體制改革和創(chuàng)新獲得了加快發(fā)展的新動力，都已基本完成了由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌。唯有國有林業(yè)仍一直實行單一封閉的計劃經(jīng)濟管理體制和僵化落后的經(jīng)營機制，游離于市場經(jīng)濟之外。體制性的弊端已成為束縛林區(qū)發(fā)展的根本瓶頸和主要矛盾，并由此引發(fā)了一系列困難和問題。因此，全面深化國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是加快解放林業(yè)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是引領(lǐng)和推動國有林區(qū)走出體制性、資源性、結(jié)構(gòu)性、社會性矛盾的制約瓶頸，走向全面發(fā)展和振興的重要開端，是堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在國有林區(qū)的最生動體現(xiàn)。

其次是實行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制。要改革過去林業(yè)那種粗放經(jīng)營方式，實行林業(yè)分類經(jīng)營，把林業(yè)分為公益林和商品林兩大類，即把一部分森林劃出來作為公益林，其主導(dǎo)利用方向是為國家提供生態(tài)服務(wù)和社會服務(wù)，由各級人民政府負(fù)責(zé)投入為主，吸引社會力量共同建設(shè)，落實各種管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制，凡納入公益林管理的森林資源，政府將以多種方式對投資者給予合理補償，生產(chǎn)經(jīng)營者要放棄林產(chǎn)品收益權(quán)和一部分經(jīng)營自主權(quán)，擅自改變經(jīng)營方向要承擔(dān)法律責(zé)任。另一部分森林劃定為商品林，其主導(dǎo)利用方向是提供木材和林產(chǎn)品，放寬政策，由投資主體和經(jīng)營者根據(jù)市場需求，自主經(jīng)營，以經(jīng)濟效益最高為目標(biāo)，用現(xiàn)代化手段，大幅度提高森林的生長量。這樣，才能盡快促進(jìn)森林資源的發(fā)展，保障林產(chǎn)工業(yè)的用材，真正把林業(yè)從多年的困境中解脫出來，真正按照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律辦事，林業(yè)的體制、機制，才能與社會主義市場經(jīng)濟接軌?？梢哉f，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營是增強林業(yè)發(fā)展活力的關(guān)鍵。

（三）實施“優(yōu)化升級工程”，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，必須實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心內(nèi)容。

首先，根據(jù)生態(tài)建設(shè)和市場要求，實行林業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略改組，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國林業(yè)企業(yè)普遍存在著規(guī)模小、技術(shù)相對落后等不足，推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，必須實行戰(zhàn)略改組，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以科技進(jìn)步為動力，加大技術(shù)改進(jìn)力度，實現(xiàn)企業(yè)提檔升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代，大力發(fā)展木材精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。另外還要強化布局調(diào)整，合理配置資源，逐步淘汰落后產(chǎn)品和不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的產(chǎn)品，大力開發(fā)新產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。

其次，要大力發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟，培育新的林業(yè)經(jīng)濟增長點。一是要大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，森林、河流、冰雪等林業(yè)特色資源正在成為人們的旅游熱點，漂流、滑雪、暢游天然氧吧等正在成為最具特色、最具活力的旅游項目，旅游業(yè)已成為林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的新興產(chǎn)業(yè)。為此，應(yīng)大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。二是充分利用林業(yè)山特產(chǎn)品資源，大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)。綠色食品是按照特定的生產(chǎn)方式生產(chǎn)，純天然、無污染的優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。綠色食品是食品中的精品，食用綠色食品是人們對自身健康的追求。隨著社會的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們追求綠色食品以保證身體健康的愿望日趨強烈，綠色食品加工業(yè)的潛在市場無比寬闊，與木材加工業(yè)相比，綠色食品加工業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、領(lǐng)域?qū)挕l(fā)展前景廣闊的特點，再加上林業(yè)資源危困，因而發(fā)展林業(yè)替代產(chǎn)業(yè)已成為振興林區(qū)經(jīng)濟、加快林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的當(dāng)務(wù)之急。同時還要樹立品牌效應(yīng)，創(chuàng)立名牌產(chǎn)品，把企業(yè)做大、做強。三是要充分利用林區(qū)中草藥資源，大力發(fā)展醫(yī)藥制造業(yè)。林區(qū)具有豐富的中草藥資源，中草藥是我國醫(yī)藥出口的拳頭產(chǎn)品。

（四）加強依法治林，實行科技興林

國家應(yīng)加強林區(qū)立法工作，抓緊制定天然林保護(hù)、濕地保護(hù)、國有森林資源經(jīng)營管理以及林業(yè)重點工程建設(shè)等方面的法律法規(guī)，加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍亂伐林木，亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，以確保林業(yè)資源的數(shù)量和質(zhì)量，實現(xiàn)林業(yè)資源的永續(xù)利用。

實行科技興林是振興林業(yè)經(jīng)濟的關(guān)鍵。目前，我國林業(yè)科技貢獻(xiàn)率約為27%，與世界先進(jìn)水平相比有很大差距，振興我國林業(yè)經(jīng)濟，必須依靠科技，實施科技興林這一重大舉措。

首先，要重視林業(yè)基礎(chǔ)研究，應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā)，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。重點研發(fā)林木良種選育，條件寒冷地區(qū)造林、重大森林病蟲害防治及林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)。建立并抓好林業(yè)重點實驗室，使林業(yè)重點工程建設(shè)與林業(yè)技術(shù)的應(yīng)用緊密結(jié)合，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。

其次，是深化林業(yè)科技體制改革，發(fā)揮市場機制對林業(yè)科技進(jìn)步的促進(jìn)作用。在林業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究中，要積極推進(jìn)企業(yè)、院校和科研單位聯(lián)合。要選準(zhǔn)目標(biāo)集中攻關(guān)，改變傳統(tǒng)的“條塊割裂”，項目重復(fù)等不足，要建立起適應(yīng)林業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的、靈活的林業(yè)科技管理體制。對林業(yè)科學(xué)研究、新技術(shù)推廣和新產(chǎn)品開發(fā)等方面有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，要給予重獎。充分調(diào)動科技人員的積極性，大力培養(yǎng)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，建立林業(yè)科技示范點，不斷完善林業(yè)科技開發(fā)體系。

再次，是加大對林業(yè)建設(shè)的投資。緊跟世界林業(yè)高科技步伐，實行科技興林，加快發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，必須加大對林業(yè)的投資力度，否則林業(yè)科技研究和林業(yè)建設(shè)就無法保障，林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展就無從談起。所以依靠科技興林，必須加大對林業(yè)的投資，同時還要加快對外開放，引進(jìn)國外先進(jìn)的林業(yè)科學(xué)技術(shù)和資金，加快提高我國林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，彌補資金不足，全面推進(jìn)我國林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。

（作者單位：牙克石市第一中學(xué)）