大學(xué)生“村官”在村務(wù)治理中的功能

黃麗麗 陳桐 郭凱杰 葉小婷 范桂琴

摘要:建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，大學(xué)生“村官”為新農(nóng)村建設(shè)注入了新的內(nèi)容和動(dòng)力，為解決農(nóng)村的人才短缺開辟了新渠道，并在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著日益重要的作用。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生“村官”；村務(wù)治理；功能

中圖分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）22-0060-02

近年來，中央及有關(guān)部門相繼制定并出臺(tái)了一系列促進(jìn)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)的政策，使高校畢業(yè)生到基層磨煉意志，增長才干。在此背景下，福建省也積極響應(yīng)國家的號(hào)召，自2005 年開始實(shí)施大學(xué)生“村官”計(jì)劃，于2008年首批招收479名大學(xué)生“村官”的基礎(chǔ)上，又于2009 年和2010年分別選聘576 名和610名大學(xué)生“村官”。如今，大學(xué)生“村官”政策已成為海西建設(shè)的重要項(xiàng)目之一。

一、政治建設(shè)的優(yōu)化功能

（一）有利于調(diào)整不良利益格局

由于農(nóng)村社會(huì)的道德形態(tài)與價(jià)值觀念也日趨多樣化、復(fù)雜化，個(gè)人利益逐步成為人們行為取向的主導(dǎo)性因素。造成少數(shù)部門和個(gè)人在工作過程中片面地以“經(jīng)濟(jì)利益”為中心，從而做出很多 “損公肥私”的行為。鄉(xiāng)村社會(huì)的利益趨向和價(jià)值選擇，不僅影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民的行為取向，還直接影響到村民自治的效果及未來的命運(yùn)。

大學(xué)生“村官”不同于其他村干部的一點(diǎn)是，他們超脫于村里現(xiàn)有利益格局，與村里的宗派沒有利益瓜葛，所以在處理公共事務(wù)的時(shí)候更能秉持公正原則站在一定的高度上，理性平衡的去分析農(nóng)村發(fā)展中遇到的問題，結(jié)合所學(xué)知識(shí)和巨大的信息庫尋求較佳的解決方法，潛移默化的調(diào)整著原有不良的利益格局。

（二）有利于鞏固農(nóng)村基層組織

農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)直接影響到整個(gè)農(nóng)村的穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。加強(qiáng)和完善農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)是農(nóng)村政治發(fā)展的根本保障，也是穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的有力武器[1]。大學(xué)生經(jīng)過較為系統(tǒng)的知識(shí)教育，對(duì)于民主、科學(xué)、法制的理解更深刻，思維活躍，接受新事物、運(yùn)用新知識(shí)的能力較強(qiáng)，且較好地掌握了計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化管理工具。大學(xué)生“村官”進(jìn)入農(nóng)村基層組織后，可以利用自己的新知識(shí)，改進(jìn)農(nóng)村基層組織的工作機(jī)制，改良工作方式，從科學(xué)的角度提高辦事效率，促進(jìn)農(nóng)村基層組織工作制度化、規(guī)范化和辦公現(xiàn)代化[2]。

（三）有利于培養(yǎng)農(nóng)村一線干部

選聘大學(xué)生到村任職是黨中央為保證社會(huì)主義事業(yè)薪火相傳而做出的戰(zhàn)略決策。村干部的工作情況如何，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、推進(jìn)村民自治、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定乃至整個(gè)國家的安定團(tuán)結(jié)至關(guān)重要[3]。大學(xué)生在擔(dān)任村官的過程中，可以直接與廣大人民群眾相聯(lián)系，在具體工作中不斷磨煉自己，提高認(rèn)識(shí)問題、解決問題的能力，使自己成長為有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)、有知識(shí)、有文化的黨政干部后備人才，帶動(dòng)農(nóng)村一線干部的學(xué)習(xí)進(jìn)步，為培養(yǎng)新農(nóng)村一線干部，提高基層組織建設(shè)作出自己的貢獻(xiàn)。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)功能

（一）有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

擁有生產(chǎn)技術(shù)以及先進(jìn)的經(jīng)營管理思想的大學(xué)生“村官”用現(xiàn)代工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他們充分發(fā)揮自己的專業(yè)專長，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想帶入農(nóng)村，從農(nóng)村的具體情況出發(fā)，制定適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施；依靠自己的農(nóng)學(xué)專業(yè)知識(shí)，確定地區(qū)適宜種植的、經(jīng)濟(jì)效益高的農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，向農(nóng)民傳播先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)；依靠管理學(xué)的專業(yè)知識(shí)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、旅游業(yè)等，以旅游業(yè)帶動(dòng)種養(yǎng)業(yè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)質(zhì)量；運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)資源，打造品牌，將農(nóng)村產(chǎn)品向全國甚至世界推廣，從而提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平。

例如，閩侯縣白沙鎮(zhèn)的村官們，首先，他們利用信息、網(wǎng)絡(luò)搜集有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展模式，培植優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民栽植木耳、枇杷、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物；其次，他們積極利用高?，F(xiàn)有資源，聘請(qǐng)高校的專家對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)；最后，他們利用自己人脈關(guān)系把農(nóng)產(chǎn)品推廣到全國各地，乃至國外的市場(chǎng)，以此來促進(jìn)三農(nóng)的發(fā)展。

（二）有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)推廣

當(dāng)前農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍還比較低，電腦、網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村普及率較低，使得很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然停留于“小農(nóng)戶、大市場(chǎng)”的階段，不能實(shí)現(xiàn)供給與需求的及時(shí)、高效對(duì)接，成為了制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸[4]。而大學(xué)生“村官”恰恰在這一過程中扮演著重要的引導(dǎo)角色。大學(xué)生“村官”們，關(guān)注民生、勇于創(chuàng)業(yè)，他們或請(qǐng)來農(nóng)業(yè)技術(shù)專家進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，開辦講座進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，或多方設(shè)法引進(jìn)專項(xiàng)資金。這些做法促進(jìn)了高效、立體農(nóng)業(yè)的實(shí)施，對(duì)于糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民的穩(wěn)定增收、農(nóng)村窮困面貌的改變，起到了積極的作用。

三、農(nóng)村文化的幫帶功能

（一）豐富農(nóng)村文化建設(shè)

大學(xué)生村官作為受過高等教育的先進(jìn)群體，往往具備較強(qiáng)的組織能力，可以因地制宜，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾組建體育健身活動(dòng)、音樂、舞蹈等群眾性文化社團(tuán)，開展經(jīng)常性的文體活動(dòng)和農(nóng)技知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)等，這樣不僅可以滿足農(nóng)民群眾的基本文化需要，而且也可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)文化活動(dòng)室、農(nóng)村圖書室等文化設(shè)施的有效利用和管理，最大限度地發(fā)揮文化資源的效用。

例如在調(diào)查的“村官”們中，他們通過爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，建立村民文化活動(dòng)陣地，如：活動(dòng)廣場(chǎng)、健身區(qū)、農(nóng)家書屋等，通過農(nóng)家書屋、農(nóng)家影院、修建老年文化活動(dòng)中心等方式不斷豐富村民的文化生活；爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，舉辦不同形式的文體活動(dòng)，如：開展農(nóng)村青年運(yùn)動(dòng)會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等。大學(xué)生“村官”利用他們的專業(yè)能力、組織能力、創(chuàng)新能力在促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

（二）促進(jìn)精神文明發(fā)展

大學(xué)生村官不僅給農(nóng)村基層組織注入了活力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，而且還帶來了先進(jìn)思想，促進(jìn)了農(nóng)村精神文化的建設(shè)。首先，改善鄉(xiāng)風(fēng)和村風(fēng)建設(shè)。一些地區(qū)的文化教育跟不上時(shí)代的變化，一些封建迷信思想依然存在，這與時(shí)代發(fā)展的主旋律不符合，甚至是相違背的。其次，活躍農(nóng)村文化氛圍。實(shí)踐證明，大學(xué)生村官到農(nóng)村基層后，都能利用所學(xué)的知識(shí)和專業(yè)特長，積極為發(fā)展農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村作出貢獻(xiàn)，贏得了從村基層的歡迎和農(nóng)民群眾的贊譽(yù)。此外，大學(xué)生村官還可以大力宣傳新農(nóng)村典型文化人物和事例。在農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所展示社會(huì)主義新農(nóng)村的文化建設(shè)風(fēng)貌。同時(shí)，積極牽線搭橋，聯(lián)系相關(guān)院?；驒C(jī)構(gòu)，幫助培養(yǎng)農(nóng)村文化藝人和文化管理者，激發(fā)農(nóng)村傳統(tǒng)風(fēng)俗文化的活力，使其得到進(jìn)一步的發(fā)揚(yáng)光大，增強(qiáng)新農(nóng)村文化的魅力。

四、社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)功能

（一）新型農(nóng)民的指導(dǎo)者

社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)需要新型的干部和新型的農(nóng)民，需要以知識(shí)型的人才為依托來實(shí)現(xiàn)。目前，在中國農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過短期培訓(xùn)的只占20％，接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)或教育的只占3．4％，接受過中等技術(shù)教育的僅占0．13％，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的卻高達(dá)76．4％。因此，要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口的知識(shí)教育[5]。因此，農(nóng)村迫切需要一大批具有現(xiàn)代知識(shí)，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民走向新的發(fā)展階段的干部，而接受過系統(tǒng)教育的當(dāng)代大學(xué)生無疑很好地迎合了這一角色的要求。大學(xué)生“村官”可以利用自己對(duì)于黨的理念、方針、政策更為深刻系統(tǒng)的理解，傳播先進(jìn)的思想觀念，通過模范帶頭作用更好地貫徹黨的路線、方針、政策，在潛移默化中提升農(nóng)民群眾的思想文化素質(zhì)。

（二）社會(huì)資源的組織者

大學(xué)生村官可以利用自己豐富的社會(huì)資源，把知名的專家、技術(shù)人員請(qǐng)進(jìn)農(nóng)村，改進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；把農(nóng)村豐富的物產(chǎn)和勞動(dòng)力資源推向社會(huì)，解決好農(nóng)村的剩余產(chǎn)品和勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，提供經(jīng)濟(jì)效率，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和普及，如高效、立體農(nóng)業(yè)的實(shí)施、農(nóng)產(chǎn)品深加工的推廣、農(nóng)村工商業(yè)的發(fā)展，都需要更多技術(shù)、信息、資金、人員多方面的社會(huì)資源，也需要高素質(zhì)、懂科學(xué)的帶頭人。大學(xué)生村官在農(nóng)民增產(chǎn)增收的過程中積極發(fā)揮在農(nóng)業(yè)科技和資源整合方面的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)，多方聯(lián)系、廣開門路，促進(jìn)糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民的穩(wěn)定增收，從根本上改變農(nóng)村的貧困面貌。

（三）黨政方針的宣傳者

大學(xué)生村官思想活躍、接受新事物能力強(qiáng)，因此，他們充分利用自身的專業(yè)知識(shí)和宣傳能力，對(duì)稅費(fèi)改革、農(nóng)民種糧補(bǔ)貼等政策的意義和實(shí)施方法向農(nóng)民大力宣傳，使各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。一方面，大學(xué)生村官工作在農(nóng)村第一線，與農(nóng)民群眾聯(lián)系緊密，能夠及時(shí)地將黨和政府的聲音傳遞給群眾。例如涵江區(qū)的“村官”們對(duì)稅費(fèi)改革、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民種糧補(bǔ)貼等政策的意義和實(shí)施方法向農(nóng)民大力宣傳，不但使村民了解了國家政策，還使各項(xiàng)惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處。另一方面，大學(xué)生村官通過與廣大農(nóng)民群眾的交流，可以用自己先進(jìn)的思想觀念逐漸影響和改變農(nóng)民群眾的傳統(tǒng)觀念，用科學(xué)的文化知識(shí)武裝他們的頭腦，幫助他們糾正一些不良的思想認(rèn)識(shí)、陋習(xí)等，引導(dǎo)他們接受外界新鮮事物[6]。

五、結(jié)語

中國正處在社會(huì)主義建設(shè)的初級(jí)階段，新農(nóng)村建設(shè)是其中的重要環(huán)節(jié)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村對(duì)人才的需求必然不斷加大。大學(xué)生乃國家棟梁之材，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展彌足珍貴，選聘大學(xué)生任職村官，這既是為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)骨干力量，更是為了培養(yǎng)造就一批經(jīng)過基層實(shí)踐鍛煉、對(duì)人民群眾有深厚感情的黨政后備干部。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王代輝.大學(xué)生“村官”與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)接的作用及對(duì)策分析[J].決策與信息，2010，(9).

[3]劉增祿.村民自治條件下農(nóng)村干部素質(zhì)分析[J].青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，(3).

[4]曹水群，多杰.提高農(nóng)民文化素質(zhì)是改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后現(xiàn)狀的關(guān)鍵——以陜西省為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，(1).

[5]郭淑敏.北京大學(xué)生“村官”調(diào)查[M].北京:中央民族大學(xué)出版社，2009:79.

[6]吳海龍.新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中大學(xué)生村官的作用研究[J].前沿論壇，2010，(1)．

[責(zé)任編輯 吳高君]