日韓獨(dú)島之爭(zhēng)

杜斯達(dá)

2012年8月10日，韓國(guó)總統(tǒng)李明博登上韓日爭(zhēng)議島嶼——獨(dú)島（日本稱竹島），這也是韓國(guó)總統(tǒng)首次登上獨(dú)島。李明博登島以后，日本方面隨即作出了緊急召回日本駐韓國(guó)大使的反應(yīng)，并取消8月下旬在韓國(guó)舉行的“日韓財(cái)務(wù)對(duì)話”，以表示對(duì)韓國(guó)的抗議。此后，韓日之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端趨于白熱化。

獨(dú)島之爭(zhēng)的由來(lái)

獨(dú)島是由于火山爆發(fā)而形成的一個(gè)小島，位置在朝鮮半島與日本群島的中間（地理坐標(biāo)為北緯37.17度，東經(jīng)131.55度）。它是以東島和西島為中心，由32塊巖石和暗礁組成的小規(guī)模群島。獨(dú)島與兩國(guó)本土距離大體相當(dāng)，與韓國(guó)東海岸相距為215千米，與日本島根縣惠云相隔為212千米。不過(guò)如果算上島嶼的話，它與韓國(guó)相距較近。獨(dú)島與韓國(guó)郁陵島的距離僅為92千米，與日本隱岐島的距離則為160千米。

對(duì)于獨(dú)島的歷史歸屬問(wèn)題，韓日雙方都宣稱自己在歷史上擁有獨(dú)島，并且給出各自的歷史依據(jù)，不過(guò)韓國(guó)關(guān)于獨(dú)島的文字記錄要早于日本一千多年。韓國(guó)方面認(rèn)為獨(dú)島與臨近不遠(yuǎn)的郁陵島自古以來(lái)就歸屬于“于山國(guó)”這一國(guó)家，而后來(lái)統(tǒng)一朝鮮半島的國(guó)家新羅早在公元512年就征服了于山國(guó)。此后作為于山國(guó)的國(guó)土，獨(dú)島自然而然就成為了新羅的領(lǐng)土，成為現(xiàn)在韓國(guó)固有領(lǐng)土的一部分。這些歷史在關(guān)于朝鮮半島三國(guó)歷史的《三國(guó)史記》中可以找到確切的記載。而日本方面對(duì)于獨(dú)島的記載最早可以追溯到1667年，日本17世紀(jì)中葉出版的歷史書籍《隱州視聽合記》第一次使用了竹島或松島的名稱。同時(shí)，在日本11世紀(jì)權(quán)臣藤原行成的日記《權(quán)記》上的關(guān)于郁陵島的最初記載中明確寫到郁陵島屬于新羅，并相繼又屬于了高麗，但關(guān)于獨(dú)島卻一字未提，因此日本主張獨(dú)島在歷史上并沒有歸屬于韓國(guó)。到了日本實(shí)際控制朝鮮半島以后，島根縣知事于1905年2月22日發(fā)布告示，宣布“隱岐島西北85海里處的島嶼稱為竹島，并屬于本縣”。這也成為日本政府現(xiàn)在宣稱對(duì)該島擁有主權(quán)的主要證據(jù)。

日本在二戰(zhàn)戰(zhàn)敗以后，于1951年9月8日同美國(guó)等48個(gè)戰(zhàn)勝國(guó)簽署《舊金山對(duì)日和平條約》。條約第二條寫到，“日本承認(rèn)韓國(guó)獨(dú)立并放棄其對(duì)韓國(guó)，包括濟(jì)州島、巨文島與郁陵島之一切權(quán)利、名義與要求?！钡遣⑽刺岬姜?dú)島的歸屬問(wèn)題，為日后的韓日獨(dú)島爭(zhēng)議埋下了伏筆。到了1952年1月18日，也就是在離4月28日《舊金山對(duì)日和平條約》正式生效之前，韓國(guó)總統(tǒng)李承晚發(fā)表了“關(guān)于毗連海域主權(quán)的總統(tǒng)聲明”，宣布對(duì)鄰接其領(lǐng)土半島和島嶼沿岸的大陸架及所屬范圍的全部海域行使國(guó)家主權(quán)，確定海域范圍，將獨(dú)島劃入韓國(guó)領(lǐng)土范圍之內(nèi)。對(duì)于韓國(guó)政府的行為，日本政府于1月28日正式提出抗議，主張獨(dú)島為日本領(lǐng)土，由此拉開了兩國(guó)島爭(zhēng)的序幕。

日本曾經(jīng)趁朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)激戰(zhàn)正酣之時(shí)，派兵占領(lǐng)了獨(dú)島，并在島上建立了領(lǐng)土標(biāo)志碑。1953年，在23歲的韓國(guó)退役軍人洪淳七的領(lǐng)導(dǎo)下，自發(fā)組織形成的獨(dú)島義勇守備隊(duì)開赴獨(dú)島，將島上的日本軍人趕走。獨(dú)島義勇守備隊(duì)的行為觸動(dòng)了當(dāng)時(shí)的李承晚政府，政府為守備隊(duì)提供了更加優(yōu)良的軍事裝備。此后日本海警數(shù)次企圖奪島，都受到守備隊(duì)的抵抗和攻擊。為了確保獨(dú)島的安全，守備隊(duì)隊(duì)員在生存條件極其惡劣的情況下輪流守島。直到1956年4月，韓國(guó)政府正式派遣警察駐守獨(dú)島，守備隊(duì)這才解散。至此，獨(dú)島完全處在韓國(guó)的實(shí)際控制之下。在現(xiàn)今行政區(qū)劃中，韓國(guó)將其歸為慶尚北道郁陵郡郁陵邑獨(dú)島里1-37番地管轄。

島爭(zhēng)頻發(fā)緣內(nèi)政

從國(guó)際關(guān)系的研究角度出發(fā)，國(guó)內(nèi)政治會(huì)影響一國(guó)的對(duì)外政策的實(shí)施。近年來(lái)，日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，民眾對(duì)于社會(huì)的發(fā)展存在越來(lái)越多的不滿情緒。一部分日本保守政治勢(shì)力為了在國(guó)內(nèi)政治博弈中獲得民眾更多的關(guān)注與支持，為自己的競(jìng)選贏得政治“加分”，積極炒作周邊島嶼爭(zhēng)端，并采取較為激進(jìn)的態(tài)度。

日本首相頻繁更換，從2006年開始到現(xiàn)在，已經(jīng)換了6任，可見其政壇的不穩(wěn)定。日本目前整個(gè)社會(huì)缺乏方向感，頻繁更迭領(lǐng)導(dǎo)人也使得日本在內(nèi)政外交方面都出現(xiàn)了比較混亂的情況。在面對(duì)中韓俄三國(guó)的島嶼爭(zhēng)端中，日本的應(yīng)對(duì)政策顯得缺乏章法，三個(gè)爭(zhēng)端同時(shí)爆發(fā)也使得日本應(yīng)接不暇。2012年7月，俄羅斯總理梅德韋杰夫親自視察南千島群島（日本稱：北方四島），引發(fā)了日方的強(qiáng)烈抗議和不滿。此外，俄羅斯種種強(qiáng)化實(shí)際控制權(quán)的做法引起日本嚴(yán)重?fù)?dān)憂，日本擔(dān)心徹底失去這些島嶼。2012年8月，李明博的登島行為也給日本與周邊國(guó)家的島嶼爭(zhēng)端帶來(lái)更大的壓力。2012年9月，日本針對(duì)中日爭(zhēng)端島嶼釣魚島提出所謂“國(guó)有化”的提案，并拿出20.5億日元的財(cái)政預(yù)算準(zhǔn)備實(shí)施“購(gòu)島”方針。日本本來(lái)在應(yīng)對(duì)南千島群島、獨(dú)島問(wèn)題上就已經(jīng)十分吃力，此時(shí)再與中國(guó)在釣魚島問(wèn)題上交惡，無(wú)疑將陷入四面楚歌的境地。在外交上，這樣做顯然不符合日本的國(guó)家利益。但是從內(nèi)政來(lái)看，這些激進(jìn)的做法卻是有利于提升保守派政府的民眾支持度。

其次，面對(duì)中國(guó)的不斷崛起，日本政府在革新方面并無(wú)太大成就，國(guó)內(nèi)民眾趨于保守，進(jìn)而導(dǎo)致政治保守主義盛行。而政治保守化的通常結(jié)果是國(guó)內(nèi)民族主義情緒上升。通過(guò)在對(duì)外政策上不斷塑造強(qiáng)硬的姿態(tài)，政府能夠輕而易舉地引導(dǎo)國(guó)內(nèi)民族主義情緒找到宣泄口，以最廉價(jià)的方式撈取民眾支持。日本政府高層屢次參拜“靖國(guó)神社”，對(duì)于東亞各國(guó)關(guān)心的歷史問(wèn)題毫無(wú)表達(dá)歉意的意思，而且在教科書、慰安婦等問(wèn)題上日本也從未有讓其他東亞國(guó)家比較滿意的回應(yīng)，這些都是日本國(guó)內(nèi)政壇保守勢(shì)力占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)、極右勢(shì)力抬頭的表現(xiàn)。

而韓國(guó)這段時(shí)間的對(duì)日強(qiáng)硬，也與內(nèi)政有著密不可分的關(guān)系。為了挽救不斷下滑的國(guó)內(nèi)支持率，為選舉連任做準(zhǔn)備，韓國(guó)總統(tǒng)李明博在總統(tǒng)任內(nèi)后期選擇對(duì)日強(qiáng)硬，不斷強(qiáng)調(diào)歷史問(wèn)題。從韓國(guó)歷屆總統(tǒng)的執(zhí)政情況來(lái)看，都出現(xiàn)了任期前半段提倡友好政策、日韓關(guān)系應(yīng)該面向未來(lái)，而到了任期后半段則轉(zhuǎn)向保守強(qiáng)硬的對(duì)外政策的現(xiàn)象。

雖然韓日獨(dú)島爭(zhēng)端在近段時(shí)間內(nèi)持續(xù)升溫，但是爭(zhēng)端很有可能會(huì)因?yàn)槊绹?guó)在兩者之間的斡旋而得到一定程度的緩解，畢竟韓日作為美國(guó)在亞太地區(qū)的兩個(gè)重要盟友，美國(guó)是不會(huì)坐視同盟內(nèi)部爭(zhēng)端無(wú)限擴(kuò)大的。面對(duì)韓國(guó)實(shí)際控制獨(dú)島超過(guò)半個(gè)世紀(jì)的情況，日本只能繼續(xù)秉持外交上強(qiáng)硬的態(tài)度。加上由于俄羅斯實(shí)際控制了南千島群島，而且俄羅斯對(duì)待島嶼主權(quán)問(wèn)題的態(tài)度與行為都十分硬朗，日本除了以抗議為主以外，暫時(shí)在這里沒有太多可作為的余地。因此估計(jì)日本還會(huì)繼續(xù)把處理周邊島嶼爭(zhēng)端的重心放在其實(shí)際控制的釣魚島，著重處理好同中國(guó)的關(guān)系。

獨(dú)島之爭(zhēng)的出路

從全球范圍來(lái)看，21世紀(jì)以來(lái)圍繞海洋權(quán)益和海洋國(guó)土的爭(zhēng)端日益突出，可謂“寸土必爭(zhēng)、一島不讓”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全球有近60個(gè)國(guó)家存在島嶼爭(zhēng)端，占全世界沿海國(guó)的40%。近年來(lái)，國(guó)家間的海事爭(zhēng)端開始越來(lái)越多地訴諸國(guó)際法庭，通過(guò)司法或仲裁的方法來(lái)和平解決國(guó)際爭(zhēng)端。

1990年～2010年，國(guó)際法庭公布的有明確或大致結(jié)果的11個(gè)海疆島嶼爭(zhēng)議案件中，太平洋海域的有4起，大西洋海域5起，印度洋、北冰洋各1起；從爭(zhēng)議地點(diǎn)看，針對(duì)海域分界線的案件4起，島嶼歸屬4起，疆線和島嶼均存爭(zhēng)議的2起，海域主權(quán)歸屬1起；從判決結(jié)果來(lái)看，對(duì)爭(zhēng)議地點(diǎn)、爭(zhēng)議方共享共分的判決為4起，判給一方或大部分判給一方的判決5起，撤訴1起，留后判決1起。

海事爭(zhēng)端的起因往往都是涉及國(guó)家利益的，而可能涉及的國(guó)家利益則十分多樣。一般而言，海事爭(zhēng)端涉及位于有爭(zhēng)議海域（如大陸架、領(lǐng)海）的漁場(chǎng)，或者被認(rèn)為蘊(yùn)藏石油和天然氣等能源的所謂經(jīng)濟(jì)區(qū)，其經(jīng)濟(jì)利益對(duì)于相關(guān)國(guó)家通常比較重要。有些爭(zhēng)端還涉及另外一些問(wèn)題，例如通行權(quán)、勘探權(quán)，有些則是因?yàn)槁糜钨Y源，等等。

由于利益攸關(guān)以及爭(zhēng)端的復(fù)雜性，提交國(guó)際法庭裁決的海事案件，往往需要耗費(fèi)數(shù)年時(shí)間才能最終定案。不過(guò)，相比起曠日持久的磋商甚至戰(zhàn)爭(zhēng)手段，通過(guò)國(guó)際法律的手段還是顯得相對(duì)高效和經(jīng)濟(jì)。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際上也不乏通過(guò)法律途徑解決海洋劃界爭(zhēng)端的案例，比如：2001年卡塔爾與巴林海洋邊界劃界案；2007年洪都拉斯與尼加拉瓜海洋邊界劃界案；2008年喀麥隆與尼日利亞海陸劃界案，等等。這些國(guó)家通過(guò)司法或仲裁的方式有效解決了彼此之間的海洋紛爭(zhēng)，為和平處理國(guó)際海事爭(zhēng)端作了良好的示范。

再看韓日獨(dú)島爭(zhēng)端，通過(guò)國(guó)際法律途徑解決問(wèn)題的可能性較小，因?yàn)槿毡驹?jīng)分別在1954年、1962年和2012年向韓國(guó)方面提議將獨(dú)島爭(zhēng)端共同提交給國(guó)際法院來(lái)裁決，都遭到了韓國(guó)的拒絕。韓國(guó)方面堅(jiān)決認(rèn)為獨(dú)島屬于韓國(guó)領(lǐng)土，不存在爭(zhēng)議。對(duì)于領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題，韓日雙方堅(jiān)決、強(qiáng)硬的態(tài)度可以顯見，但是雙方繼續(xù)就獨(dú)島問(wèn)題僵持、對(duì)立下去，對(duì)雙方都是不利的。

【責(zé)任編輯】林京