印度謀求上海合作組織成員國身份“轉正”探析

[摘 要]一直以來，印度與上海合作組織都保持著一定距離。然而近年來，印度卻積極謀求發(fā)展與上海合作組織關系，并對“轉正”表現出極大熱情。本文將從印度謀求“轉正”的動機、可能面臨的挑戰(zhàn)以及中國在對待印度加入上海合作組織這件事情上應該持有的態(tài)度進行分析，從而全面解析印度積極謀求“轉正”。

[關鍵詞]上合組織 印度“轉正”

一、背景

上海合作組織成立于2001年。成立初期，其視野主要集中于中亞。但是隨著美國撤軍阿富汗后，恐怖主義和極端主義對該地區(qū)的威脅，上合組織意識到中亞和南亞的安全密不可分，鞏固和加強中亞和南亞聯(lián)系，吸收包括印度、巴基斯坦在內的南亞各國參與上合組織已是勢在必行。

2011年6月15日，上合組織10周年峰會上，各成員國就擴大成員國數量展開討論，南亞各國也積極謀求在該組織內發(fā)揮作用，其中印度對“轉正”表現尤為積極。然而，在2011年的哈薩克斯坦上海合作組織峰會上，各成員國并未就印度是否“轉正”做出最終決議。今年6月，上合組織理事級別會議于北京召開，我們已甚少看到印度的蹤影，印度的“轉正”之路撲朔迷離。

二、印度積極謀求“轉正”

雖然印度密切關注上合組織，但始終有所顧忌。一方面，在上合組織成立伊始，美國便制定了“大中亞戰(zhàn)略”以制衡上海合作組織。根據“大中亞戰(zhàn)略”的設想，美國試圖通過貿易關系連接中亞和南亞。在該戰(zhàn)略指導下，阿富汗將充當連接中亞和南亞橋梁的作用，而美國則幫助中亞直接與世界聯(lián)系。從地緣政治方面講，美國的意圖就是使中亞脫離上合組織的軌道，擠壓俄羅斯在該地區(qū)的傳統(tǒng)勢力范圍和遏制中國在該地區(qū)日益上升的影響力。在該戰(zhàn)略中，美國積極鼓勵印度以伙伴的身份參與中亞和阿富汗事務，希望通過南亞建立新絲綢之路，將中亞豐富的礦產財富運往世界各地的，從而鞏固其在阿富汗的長期存在和在中國新疆和俄羅斯周邊建立起“軟肋”。因此，印度認為一旦美國“大中亞戰(zhàn)略”實現，印度即將在貿易和地緣上取得巨大優(yōu)勢，這也是印度一直以來與上合組織關系淡薄的原因之一。此外，上合組織成立之初只是一個區(qū)域性的論壇組織，影響力不夠大，因此也并沒有對上合組織引起重視。

然而，在過去幾年中，印度對待上合組織的立場卻發(fā)生了極大轉變，最明顯的例子就是2009年印度總理辛格出席了于俄羅斯舉行的上合組織峰會與2011年哈薩克斯坦峰會上，印度要求“轉正”，原因不外乎以下幾個方面：

（1）安全合作

1.打擊恐怖主義

9.11事件以來，印度不斷遭受基地組織恐怖襲擊，安全形勢堪憂。隨著美國從阿富汗撤軍，奧巴馬政府在處理阿富汗問題上逐漸倚重巴基斯坦，印度認識到，必須借助上海合作組織發(fā)揮其在地區(qū)安全上的影響力。

另外，大量難民、非法移民涌入印度和中亞國家，并伴隨著其他非傳統(tǒng)安全問題如毒品走私，武器擴散的上升，印度認識到必須與周邊國家進行合作才能維持地區(qū)穩(wěn)定，保證國家安全。

2.阿富汗重建

印度從古至今一直都與阿富汗有著天然的聯(lián)系。阿富汗塔利班政府垮臺以后，印度就積極參與阿富汗重建。但是，阿富汗重建問題艱辛復雜，需要集體力量進行合作。在印度看來，美國從阿富汗撤軍之后，在區(qū)域內，有能力參與重建過程的無疑是在戰(zhàn)略上和地緣上都有著密切聯(lián)系的上海合作組織。上合組織也認為只有在地區(qū)機制下，進行磋商，合作才能妥善解決阿富汗問題。在處理阿富汗問題上，印度和上海合作組織有著一定共識。

（2）美國戰(zhàn)略調整

奧巴馬政府上臺后，中美關系發(fā)生變數，美國在阿富汗政策上有了調整（阿巴新戰(zhàn)略），印度清楚地認識到，美國的戰(zhàn)略重心發(fā)生了變化。在中國問題上，美國一改遏制中國政策，并把中國納入其利益攸關國計劃內。美國戰(zhàn)略上的調整與變化使得印度必須重新對其政策進行定位。

（3）增進印—中—俄—巴關系

印度和巴基斯坦在2011年都表達了加入上合組織的意愿。雖然兩國領土爭端成為其進軍上海合作組織的最大障礙。但反過來，加入上合組織，也將促進印巴領土糾紛的解決，并讓兩國認識到上合組織在解決地區(qū)熱點問題上的不可替代性。

另一方面，在上合組織框架下，印度可以得到更多與中國、俄羅斯進行接觸的機會。中俄既是上合組織主要成員，又是聯(lián)合國五大常任理事國，“轉正”有利其進軍聯(lián)合國安理會。其次，印度加入上合組織，金磚國家中的三個大國都參與到了上合組織的平臺上，這樣上合組織又成為在金磚五國之外的又一個政治，經濟，貿易和國際重大問題協(xié)商合作平臺。這對于消除中印兩國政治上的相互的猜忌，增強印俄經貿聯(lián)系有巨大貢獻。

（4）鞏固能源安全

目前中亞五國中，除土庫曼外，其余四國均為上合組織成員國。上合組織成員國石油和天然氣儲量分別占世界17.5%和47.5%，其中中亞占據很大比例。據IEO數據顯示，印度在2005—2008年中，經濟每年以均9%的速度在增長，而能源消耗在未來20年間將以年均3%的速度增長。印度一直能源短缺，要想使能源供應得到保障，不得不尋求多方位多渠道的能源供應，伊朗和中亞國家就是印度一個非常重要的目標，能源豐富的上合組織成員國對印度來說具有極大的戰(zhàn)略意義。

三、印度“轉正”面臨的挑戰(zhàn)

印度從安全合作和經濟發(fā)展層面發(fā)展與上合組織關系，積極謀求“轉正”的努力將帶來巨大的機遇，但同時也面臨著一些現實的挑戰(zhàn)：

（1）印巴問題阻礙“轉正”進程

印度和巴基斯坦都是上合組織觀察員。印巴都提交了“轉正”的申請。出于程序上的考慮，上合組織決定，最終結果將推遲至2012年峰會公布。上合組織做出這一決定其實另有原因，據新華社消息，“印巴之間的領土爭端是印度進軍上合組織的主要絆腳石”。上合組織經過十年發(fā)展才取得今天的聲譽，并不希望印巴因領土糾紛給組織內部穩(wěn)定和國際聲譽帶來消極影響。印度想要順利融入上合組織，妥善處理與巴關系是印度面臨的首要挑戰(zhàn)。

（2）印美關系充滿變數

近年來，上合組織在許多重大國際問題上，越發(fā)傾向于用一個聲音說話。一旦印度“轉正”，作為上合組織成員國，在美國部署導彈防御系統(tǒng)，敘利亞等國際問題上，印美的立場也可能會有微妙變化。這是印度加入上合組織必須付出的“代價”。

此外，上合組織在對待地區(qū)問題上堅持地區(qū)自決原則，意在防止美國和北約插手該地區(qū)事務，而美國則希望在該地區(qū)長期存在。作為與美國有深厚的傳統(tǒng)戰(zhàn)略關系的印度，加入上合組織并不符合美國的戰(zhàn)略利益，勢必會影響印美關系。

（3）印度—上海合作組織共識有限

印度與中亞地區(qū)有兩層面的戰(zhàn)略共識：安全合作和經濟發(fā)展。但在具體問題上，印度與上合組織（中亞）卻存在分歧。如在阿富汗問題上，上合組織認為，阿富汗的重建和長期穩(wěn)定只有通過地區(qū)層面才能得到妥善解決，上合組織正是解決這一問題的最佳平臺。上合組織不希望美國插手本地區(qū)事務，意在將美國排擠出中亞。但印度在這一問題上的立場相卻甚遠，對美國在阿富汗的長期存在表現出極大熱情。印度認為，一旦美國從阿富汗撤軍，將把地緣戰(zhàn)略的關鍵向巴基斯坦和中國敞開。因此，印度即便加入上合組織，如何就該問題與組織成員達成共識是個難題。

四、總結

印度作為南亞首屈一指的大國，在維護地區(qū)穩(wěn)定，促進區(qū)域經濟發(fā)展方面都有不可替代的作用。上合組織作為一個主導區(qū)域（亞洲）事務的政府間組織，長期將印度排除在外已不可能.且南亞和中亞的安全、經濟密不可分，要鞏固中亞和南亞的聯(lián)系，上海合作組織必須考慮印度的參與。印度成為上海合作組織成員國只是時間問題。面對這一形勢，中國應該如何讓應對呢？

在印度問題上，中國應理性看待。不應帶有民族偏見，在戰(zhàn)略上盡量從長遠出發(fā)，全力支持印度加入上合組織。未來的印度在亞洲、南亞乃至世界都將發(fā)揮一個大國的影響力，兩國在許多問題上都擁有相近的利益或需要，加入上合組織，印度將在許多問題上與中國分擔責任，這對于中國而言并非壞事。

其次，中國要未雨綢繆，做好戰(zhàn)略規(guī)劃和制定，在上合組織的框架下與印度發(fā)展關系的同時，努力解決橫在兩國關系中的領土糾紛。期盼中印友好和平，共創(chuàng)亞洲美好的未來。

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作者簡介：蔡靜（1987.10—），女，漢族，四川成都人?，F為四川大學南亞研究所10級國際關系專業(yè)碩士研究生，研究方向為：大國關系與國際安全。