農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀及完善對(duì)策探析

陳桐 林婷婷

摘要:指出了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及農(nóng)民工的參?，F(xiàn)狀，剖析了目前中國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行的制約因素，提出了相關(guān)的完善對(duì)策建議，為完善全國(guó)統(tǒng)籌的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系盡綿薄之力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險(xiǎn)：完善對(duì)策

中圖分類號(hào)：F840文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）22-0068-02

農(nóng)民工問(wèn)題是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的一種特殊現(xiàn)象。20世紀(jì)80年代初期，農(nóng)民工問(wèn)題主要表現(xiàn)在進(jìn)城門檻高、工資拖欠嚴(yán)重等方面，但從20世紀(jì)90年代以來(lái)，城市農(nóng)民工群體加速壯大，出現(xiàn)“民工潮”現(xiàn)象，“民工潮”的壯大使得社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越集中，他們的就業(yè)、生活、居住、子女教育、社會(huì)保障等權(quán)益保護(hù)問(wèn)題成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，各地政府傾注了大量的人力、物力乃至財(cái)力，陸續(xù)建立了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)解決農(nóng)民工的權(quán)益保障問(wèn)題有著積極意義。但是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在一定的問(wèn)題，還需要進(jìn)一步的完善。

一、當(dāng)前制度下的農(nóng)民工參保現(xiàn)狀

1.農(nóng)民工參保率低。根據(jù)有關(guān)資料顯示，全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率為15%左右，部分地區(qū)的農(nóng)民工的參保率也僅為20%左右[1]。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的資料表明: 中國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工占整體農(nóng)民工的13.8%，也就是說(shuō)，中國(guó)沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工還有1 億多人。鄭功成教授在其主持的有關(guān)“農(nóng)民工問(wèn)題與社會(huì)保護(hù)”的調(diào)查中，被訪問(wèn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率也僅為23.4%[2] ，而這一數(shù)據(jù)出自深圳、北京、蘇州、成都這四個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，這四個(gè)城市也是中國(guó)關(guān)注農(nóng)民工社會(huì)保障、并對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行單獨(dú)設(shè)計(jì)最早的城市。他們的農(nóng)民工參保率如此之低，其他城市的情況也就更不容樂(lè)觀了。

2.農(nóng)民工退保率高。2006年，南京市已有1 600多人取消了社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，最多時(shí)每天有200多名外地務(wù)工人員辦理退保手續(xù)[3]。據(jù)深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工已成為深圳市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要參保對(duì)象，參保人數(shù)占到全市企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)的75%以上，但農(nóng)民工退?，F(xiàn)象卻也逐年上升，而且，退保大軍中不僅有收入水平相對(duì)較低的“農(nóng)民工”，還有新就業(yè)的大學(xué)生[4]。退保不僅使中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而且還不利于維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。退保現(xiàn)象的大量出現(xiàn)表明我們社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有很多亟待完善的地方，農(nóng)民工退保不僅直接損害了其自身的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，而且也挫傷了用人單位為其投保參保的積極性和主動(dòng)性。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行的制約因素

1.農(nóng)民工自身的原因。一是農(nóng)民工個(gè)體差異較大，難以進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，如果按照統(tǒng)一的模式納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系顯然不現(xiàn)實(shí)。二是農(nóng)民工收入較低，按照養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工自己應(yīng)繳納的部分每月在100 元以上，而農(nóng)民工除去房租、生活費(fèi)、贍養(yǎng)老少等開(kāi)支后每月工資所剩無(wú)幾，再無(wú)力承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。三是農(nóng)民工就業(yè)的季節(jié)性、流動(dòng)性大。相當(dāng)一部分的農(nóng)民工就業(yè)有明顯的季節(jié)性，通常是農(nóng)閑時(shí)外出打工，且具有很強(qiáng)的流動(dòng)性。但目前國(guó)家尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，農(nóng)民工轉(zhuǎn)換工作城市和就業(yè)崗位無(wú)法接續(xù)，從而增加了其參保的難度。最后一個(gè)就是大部分農(nóng)民工購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，在他們看來(lái)，與其將錢交出去還不如放在自己手上放心。因此，在接受人保部門調(diào)查的近1．5萬(wàn)農(nóng)民工中，有83.2％不愿意購(gòu)買目前推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)[5]。

2.企業(yè)逃費(fèi)，不愿參保。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是企業(yè)產(chǎn)品成本的一個(gè)重要組成部分，被企業(yè)看做不利于提高自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的因素，加之社會(huì)保險(xiǎn)管理存在問(wèn)題，促使企業(yè)對(duì)“工?！背掷淠畱B(tài)度[6]。企業(yè)是完全的“經(jīng)濟(jì)人”，追求利潤(rùn)的最大化是企業(yè)的本性。降低產(chǎn)品成本、壓低產(chǎn)品價(jià)格是企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的最重要因素，而社會(huì)保障費(fèi)無(wú)疑是企業(yè)產(chǎn)品成本的一個(gè)重要組成部分。因此，在對(duì)待農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度上，企業(yè)對(duì)政府政策并非按章行事。農(nóng)民工主要集中在勞動(dòng)密集型、高危型行業(yè)，而這些行業(yè)人工費(fèi)用所占比例較高，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的壓力較大，企業(yè)從成本開(kāi)支角度很難接受，往往違反規(guī)定不予參保。而且農(nóng)民工的流動(dòng)性大，企業(yè)考慮到自身利益，往往只給中層管理人員和部分技術(shù)骨干參加養(yǎng)老保險(xiǎn)以挽留人才，而不給農(nóng)民工投保。還有一個(gè)是地方政府往往與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)關(guān)系密切，一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣踔潦瞧髽I(yè)利益的保護(hù)者。在此種情況下，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的落實(shí)表面上雖是強(qiáng)制性的而實(shí)際上多數(shù)情況卻要同企業(yè)協(xié)商，而且有些地方是遵從企業(yè)的意見(jiàn)。如此，企業(yè)就可以坦然地不為農(nóng)民工參保[7]。

3.政府責(zé)任的缺失。一是政府監(jiān)督不到位。用人單位是農(nóng)民工的勞動(dòng)場(chǎng)所，也是農(nóng)民工權(quán)益受侵害最直接、最主要的環(huán)節(jié)。用人單位用工不規(guī)范，許多農(nóng)民工被雇傭沒(méi)有任何正式合同，許多企業(yè)以種種理由拒付保險(xiǎn)費(fèi)。由于政府對(duì)用人單位的要求不夠嚴(yán)厲、監(jiān)督檢查力度不大，導(dǎo)致用人單位侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的事情屢屢發(fā)生。另外，許多地方在管理過(guò)程中部門間各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，沒(méi)有形成合力，對(duì)于涉及農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，大多都是出現(xiàn)了問(wèn)題或投訴舉報(bào)才進(jìn)行檢查處罰，主動(dòng)監(jiān)督不足。二是組織職能不到位。農(nóng)民工權(quán)益受侵害，處于各種社會(huì)保障邊緣地帶的一個(gè)重要原因是農(nóng)民工太分散，缺乏自己的維權(quán)組織。黨團(tuán)組織、工會(huì)等正式組織對(duì)農(nóng)民工的維權(quán)力度不夠，而對(duì)于各類維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的組織，政府也缺乏必要的支持和引導(dǎo)。

三、完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議

1.深化戶籍制度改革。中國(guó)目前的社會(huì)結(jié)構(gòu)是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)二元體制造成的一個(gè)后果便是社會(huì)公正之理想與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，人為地拉大城鄉(xiāng)之間的差距，造成管理上的不便[8]。也正是因?yàn)檫@種戶籍制度的存在，使得戶籍上屬于農(nóng)村戶口的農(nóng)民工不能融入城市之中，享受不到同城鎮(zhèn)人口相同的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障待遇。可以說(shuō)中國(guó)目前的戶籍制度阻礙了中國(guó)現(xiàn)代化、城市化的進(jìn)程，是造成中國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺失的根本原因，因此改革中國(guó)目前的戶籍制度勢(shì)在必行。

目前中國(guó)從中央到地方都認(rèn)識(shí)到了戶籍制度改革的迫切性和重要性，正在進(jìn)行著這方面的探索。進(jìn)行戶籍制度改革應(yīng)該從以下三個(gè)方面考慮：第一，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的限制，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口一體化的戶口登記制度。目前中國(guó)山東、上海、湖南、深圳等地都在進(jìn)行著這方面的改革實(shí)踐并取得了可喜的進(jìn)步。第二，“改變現(xiàn)行依據(jù)戶籍區(qū)別公民身份的做法，突破城市人口與農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)人口的分類方法，實(shí)行依據(jù)駐地管理為主的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民身份制度?！盵9]第三，取消城鎮(zhèn)市民的特權(quán)提高農(nóng)民工的權(quán)利和待遇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份平等化和城鄉(xiāng)利益一體化。

2.加大信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理效率。農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的遷轉(zhuǎn)，除了要求城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理統(tǒng)一外，也對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理手段提出了要求，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理，不但能夠提高管理效率，而且能夠增強(qiáng)準(zhǔn)確性，因此加強(qiáng)各地社會(huì)保險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)化管理，迫在眉睫。此外，為了有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的遷轉(zhuǎn)，最好與各地社會(huì)保險(xiǎn)的開(kāi)戶行建立網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，并為農(nóng)民工建立社會(huì)保障卡，卡隨人、賬戶金額隨卡動(dòng)態(tài)遷轉(zhuǎn)，減少人工程序，節(jié)約時(shí)間、資金和人力成本。在轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)關(guān)系方面，盡量做到手續(xù)簡(jiǎn)化、環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化，避免農(nóng)民工退?，F(xiàn)象，否則會(huì)侵犯農(nóng)民工利益，違背制度建立的初衷。

3.建立專門的社會(huì)保障法律制度。任何一項(xiàng)制度只有被法律形式明確后，實(shí)施起來(lái)才有合法依據(jù)。因此，為了切實(shí)保障農(nóng)民工的基本權(quán)益，應(yīng)盡快出臺(tái)一部針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的法律，把為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)作為每個(gè)用人單位應(yīng)盡的法定義務(wù)；將農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)管理，確保農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，以立法形式來(lái)降低農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)[10]；同時(shí)還要用強(qiáng)制手段對(duì)農(nóng)民工保險(xiǎn)進(jìn)行約束，明確法律責(zé)任和法律制裁措施，依法懲處虛報(bào)用工人數(shù)、逃避繳納保險(xiǎn)責(zé)任等現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的基本權(quán)益[11]。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工是一個(gè)權(quán)益容易受到侵害的弱勢(shì)群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。如何具體又徹底地解決廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)未解的重大課題，還需要繼續(xù)進(jìn)行研究、探索和指導(dǎo)。還需依靠全社會(huì)的力量共同努力，建成具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]