貧困地區(qū)新農(nóng)保持續(xù)推進(jìn)面臨的主要困難及對(duì)策分析

母賽花 李明輝

摘要：新農(nóng)保是中國農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的重要基礎(chǔ)，是使農(nóng)民在“種地不交稅、上學(xué)不交費(fèi)、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的一項(xiàng)重大舉措。以云南省試點(diǎn)縣巧家為例，在對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)縣云南巧家縣的實(shí)地調(diào)查和問題分析的基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步推進(jìn)云南省新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展，提出了相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；巧家縣；可持續(xù)；困難；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）22-0039-02

巧家縣地處滇東北金沙江東岸，金沙江大峽谷貫穿境內(nèi)，山嶺重疊，屬于典型的山地貧困縣，是云南省的國家級(jí)貧困縣之一。新農(nóng)保試點(diǎn)覆蓋全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有總?cè)丝?46 812，其中：農(nóng)業(yè)人口525 201，16～59周歲347 077（不含在校生），占全縣農(nóng)業(yè)人口的66%；60周歲及其以上的55 033人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的34%。農(nóng)村重度殘疾人10 408人，其中：16～59周歲6966人，60周歲及其以上3 442人。

一、巧家縣新農(nóng)保的基本情況

巧家縣縣委、縣政府高度重視新農(nóng)保試點(diǎn)工作，把它作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和重大的民心工程來抓，精心組織實(shí)施，狠抓政策落實(shí)，確保試點(diǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn)。該縣從2009年12月開展了新農(nóng)保試點(diǎn)工作，是全國第一批新農(nóng)保試點(diǎn)縣，是全省13個(gè)首批試點(diǎn)縣之一，在昭通市是唯一的試點(diǎn)縣。根據(jù)2010年4月14—17日的督查情況，當(dāng)時(shí)全縣平均參保率6.54%（全省16個(gè)試點(diǎn)縣平均參保率30％，全國50%以上），參保人數(shù)20 024人。2010年底，參保率83.65%，參保人數(shù)248 435人。由于工作扎實(shí)，省人力資源和社會(huì)保障廳認(rèn)為該縣新農(nóng)保工作在全省實(shí)現(xiàn)了五個(gè)第一。除得到省市的肯定外，2010年底，巧家縣新農(nóng)保中心還被國家人力資源和社會(huì)保障部授予“全國人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)2008—2010年度優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”榮譽(yù)稱號(hào)，是全省唯一獲此殊榮的縣。2011年底，參保率89.47%，參保人數(shù)250935人。2012年，該縣新農(nóng)保的目標(biāo)任務(wù)是參保率突破95%、續(xù)保率達(dá)99%。

二、巧家縣新農(nóng)保持續(xù)推進(jìn)面臨的主要困難

新農(nóng)保試點(diǎn)工作取得了明顯成效，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，僅新農(nóng)保試點(diǎn)工作的補(bǔ)貼政策就使全縣地方生產(chǎn)總值增長2.2%，農(nóng)民人均政策性增收79元。但是，作為國家級(jí)貧困縣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，低收入家庭較多，加之新農(nóng)保是一項(xiàng)全新的工作，在試點(diǎn)工作推進(jìn)兩年多以后，當(dāng)前也面臨著不少的困難和問題。

1.部分農(nóng)民參續(xù)保意愿弱，參保率的保持和再提高難度大。農(nóng)民是否打算繼續(xù)參保直接影響著新農(nóng)保試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，可由于受傳統(tǒng)觀念的影響和生存環(huán)境的限制，部分農(nóng)民過于重眼前、重實(shí)惠，農(nóng)民參保的主動(dòng)性與積極性仍然不高，尤其是年輕人對(duì)長期性養(yǎng)老保險(xiǎn)的興趣和熱情普遍很低，參保率的提高很大程度上是鄉(xiāng)村干部不厭其煩“做工作”的結(jié)果。如創(chuàng)造性的“交話費(fèi)送新農(nóng)?！被顒?dòng)、結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)等。目前該縣參保群眾中，45周歲以上的人群參保比例較大，16～45周歲人群參保積極性較低，尤其是中青年參保意識(shí)冷淡，認(rèn)為自己可以外出務(wù)工，或在務(wù)工地參加社保，或等40多歲再來參保。另外，對(duì)個(gè)人賬戶基金安全和保值增值的擔(dān)心，對(duì)新農(nóng)保制度的信任等，也嚴(yán)重影響農(nóng)民的參續(xù)保意愿，影響了參保率的提高。因此，如何打消農(nóng)民的顧慮，讓他們感到真正受惠并長期參保繳費(fèi)，是新農(nóng)保持續(xù)推進(jìn)中遇到的一大難題。

2.農(nóng)民收入水平較低，資籌困難，集體補(bǔ)助實(shí)現(xiàn)難持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)保，資金籌集是難點(diǎn)，也是能否取得成功的關(guān)鍵，只有參保的群眾越來越多，參續(xù)保率維持高水平，養(yǎng)老保險(xiǎn)的共濟(jì)能力才能越強(qiáng)，新農(nóng)保制度的有效性才能得到充分發(fā)揮。新農(nóng)保的籌資來源在制度設(shè)計(jì)中采用的是“三支柱”模式，即個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼。近年來，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件在提高，但是總體來看，除部分東南沿海地區(qū)之外，大部分農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還是很薄弱的，集體經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，地方財(cái)政困難，政府財(cái)政在新農(nóng)保的投入過程中顯得力不從心。當(dāng)?shù)胤截?cái)政補(bǔ)貼不能到位的情況下，農(nóng)村居民由于自身經(jīng)濟(jì)能力的限制，參與新農(nóng)保的積極性也就大大的降低。作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的國家級(jí)貧困縣，一方面，許多農(nóng)村居民生活困難，現(xiàn)在參與了新農(nóng)保，以后完全有可能因病、因貧等而不能續(xù)保參保，而農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件的好壞對(duì)于新農(nóng)保覆蓋率的擴(kuò)大和參續(xù)保率的提高起到至關(guān)重要的作用。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，基本上不可能拿出補(bǔ)助。

3.硬件設(shè)施配備不足，經(jīng)辦能力有待提高難。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)雖已上線運(yùn)行，但系統(tǒng)穩(wěn)定性不高，運(yùn)行不暢。由于人員變動(dòng)等諸多原因，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員緊缺，工作人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，村、社區(qū)協(xié)辦員中懂微機(jī)、會(huì)操作的人員十分稀缺，經(jīng)辦效率不高，導(dǎo)致部分參保人員姓名、出生年月、家庭住址、繳費(fèi)金額等戶籍信息登記不準(zhǔn)確，表格不規(guī)范，影響了到農(nóng)村信用社辦理開戶手續(xù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)備設(shè)施缺乏，辦公條件簡陋，相對(duì)于面廣量大、增減變化頻繁的參保經(jīng)辦工作，經(jīng)辦力量已明顯不足。

4.對(duì)養(yǎng)老金發(fā)放監(jiān)管不夠，稽核力度有待加強(qiáng)。巧家縣于2011年4月制定出臺(tái)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員資格認(rèn)證管理辦法，開展新農(nóng)保待遇領(lǐng)取人員資格認(rèn)證工作。但認(rèn)證方法單一、措施還不得力，認(rèn)證頻率不夠；尤其是城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)后，人員信息復(fù)雜，參加其他社會(huì)保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民較多，在一定范圍內(nèi)還存在重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的現(xiàn)象。社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作還未落到實(shí)處，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳環(huán)節(jié)在一定程度上存在安全隱患。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)參保材料質(zhì)量不高，不同程度存在問題。第一，上報(bào)不及時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按時(shí)上報(bào)所需材料，延誤縣級(jí)機(jī)構(gòu)與市級(jí)和省級(jí)的銜接。第二，上報(bào)檔案資料不完整、不規(guī)范，少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保人員缺身份證復(fù)印件、戶口簿復(fù)印件或戶口證明，少數(shù)參保人沒有紙質(zhì)檔案，紙質(zhì)資料與電子檔案編號(hào)不統(tǒng)一，給查詢和檔案建立增加了難度；第三，表冊(cè)填寫和電子檔案錄入不認(rèn)真，錄入后沒有校核或校核馬虎，參保人姓名、身份證號(hào)碼、家庭住址等相關(guān)信息與實(shí)際不相符合，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子檔案錄入錯(cuò)誤尤為突出。

三、持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)保的對(duì)策建議

1.進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高群眾的參保積極性。新農(nóng)保雖啟動(dòng)兩三年，但政策的宣傳不能放松，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，要對(duì)政策的優(yōu)越性、參保程序、工作流程等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，幫助群眾算清經(jīng)濟(jì)賬、實(shí)惠賬、受益賬。強(qiáng)化重點(diǎn)人群宣傳，對(duì)外出務(wù)工人員和16～45周歲人群，宣傳工作要深入細(xì)致，讓每一個(gè)適齡人員都充分了解新農(nóng)保的意義和主要內(nèi)容，要抓好國家將基礎(chǔ)養(yǎng)老金從55元提高到60元政策的宣傳，從而增強(qiáng)參保的積極性和主動(dòng)性。

2.增加農(nóng)民收入，不斷擴(kuò)大參保率和提高參保檔次農(nóng)民收入的增加是新農(nóng)保參保率和參保檔次提高的基礎(chǔ)。近年來，中國農(nóng)民人均純收入一直在增加，但是增長幅度不大，尤其是中西部地區(qū)的農(nóng)村，自然條件惡劣，農(nóng)民增收更困難。為此：應(yīng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科教化；積極促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等等。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)保的持續(xù)推進(jìn)提供更多的財(cái)力支持。

3.加快推進(jìn)新農(nóng)保信息系統(tǒng)化建設(shè)，促進(jìn)其高效、健康的發(fā)展。切實(shí)加快新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)，并將其納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（金保工程），實(shí)行數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)化管理，規(guī)范操作流程，提高運(yùn)行效率，同時(shí)，試點(diǎn)縣市還應(yīng)為基層特別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配置必要的設(shè)備設(shè)施。應(yīng)加強(qiáng)管理，做好參保服務(wù)工作。要按照新農(nóng)保操作規(guī)程，組織好參保、繳費(fèi)、發(fā)放、檔案資料的歸檔整理等工作，并建立和盡快完善統(tǒng)計(jì)、檔案、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、基金管理等制度。

4.進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)辦程序，創(chuàng)新工作方法。嚴(yán)格按照新農(nóng)保經(jīng)辦規(guī)程，做好參保登記、審核、參保續(xù)保繳費(fèi)、個(gè)人賬戶管理、養(yǎng)老金發(fā)放、參保人檔案管理等服務(wù)工作。貫徹執(zhí)行好省、市、縣關(guān)于新農(nóng)保工作的精神，做到執(zhí)行政策不走樣。多形式、多渠道開展好政策和業(yè)務(wù)等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，確保經(jīng)辦人員進(jìn)一步熟悉并掌握新農(nóng)保的政策及基本操作方法和步驟，做好養(yǎng)老金發(fā)放工作。各村、社區(qū)要做好達(dá)到和即將達(dá)到60周歲農(nóng)村居民參保人員信息統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)將達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的參保人信息上報(bào)社會(huì)保障服務(wù)中心，以便進(jìn)行養(yǎng)老金申領(lǐng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真做好養(yǎng)老金發(fā)放工作，使符合領(lǐng)取條件的參保群眾一個(gè)不漏地按時(shí)、足額領(lǐng)到養(yǎng)老金。嚴(yán)禁代管代取和克扣養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。

5.加強(qiáng)基金監(jiān)管，確?；鸢踩?。新農(nóng)?；鹉芊癜踩\(yùn)作和正確使用，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到廣大人民對(duì)黨和政府的信任度。強(qiáng)化基金監(jiān)管是一項(xiàng)十分重要的工作?！靶罗r(nóng)?！睆谋ＹM(fèi)的收繳、存儲(chǔ)、移交到保險(xiǎn)金的審核、發(fā)放，數(shù)據(jù)信息龐大、經(jīng)手人員多、手續(xù)復(fù)雜。要嚴(yán)格按照基金管理要求，建立嚴(yán)格的內(nèi)控制度和稽核制度。工作人員要樹立社會(huì)保險(xiǎn)基金是“高壓線”的理念，重點(diǎn)做好四方面工作：第一，要加強(qiáng)票據(jù)監(jiān)管。收取保險(xiǎn)費(fèi)必須開具票據(jù)，先對(duì)2011年以前的票據(jù)作認(rèn)真清理，今后更要規(guī)范操作、加強(qiáng)監(jiān)管；第二，要加強(qiáng)保險(xiǎn)費(fèi)收繳監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專戶，保險(xiǎn)費(fèi)即收即存，現(xiàn)金不能長時(shí)間滯留在工作人員手中；第三，要加強(qiáng)養(yǎng)老金發(fā)放監(jiān)管。各村定時(shí)上報(bào)死亡信息要形成制度、常態(tài)化，待遇領(lǐng)取人員名單要按期嚴(yán)格公示，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)防養(yǎng)老金流失；第四，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保服務(wù)中心、縣新農(nóng)保中心要公布舉報(bào)電話和監(jiān)督電話，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，屬于弄虛作假、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的，要按有關(guān)規(guī)定，及時(shí)處理解決。如因工作不到位，導(dǎo)致養(yǎng)老金被冒領(lǐng)、騙取的，除由責(zé)任人追回被騙取的養(yǎng)老金外，還要追究相關(guān)人員責(zé)任。

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[責(zé)任編輯 吳高君]