中國貧富差距問題現(xiàn)狀及對策

喻冰 韓仲旭

摘要：近年來，中國貧富差距現(xiàn)象已越來越嚴重，主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)差距懸殊、地區(qū)差距明顯、部門行業(yè)、階層之間差距加大。由于中國當前正處于社會轉(zhuǎn)型的重要時期，如果處理不好，這些差距勢必還要進一步擴大。正確認識問題及采取必要對策是關乎社會穩(wěn)定的大問題。從目前中國貧富差距現(xiàn)狀出發(fā)，通過分析貧富差距產(chǎn)生原因，提出如何縮小貧富差距的對策建議。

關鍵詞：貧富差距；原因；對策

中圖分類號：F12文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）22-0006-03

社科院2012年4月18日發(fā)布《2011—2012年：中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預測》。報告顯示，2011年城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入比是3.13∶1，比2010年下降0.1%，收入差距連續(xù)兩年縮小。同時由于中西部地區(qū)發(fā)展空間的廣闊以及城鎮(zhèn)化進程的加快，近年來，在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的推動下，中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展全面提速，尤其是中部板塊更加引人矚目。但是，筆者認為雖然城鄉(xiāng)居民收入比下降，中西部經(jīng)濟發(fā)展速度加快，但是在經(jīng)濟總量上，在實際生活中，中國的貧富差距依然在呈現(xiàn)擴大趨勢。

一、中國貧富差距現(xiàn)狀

基尼系數(shù)（Gini Coefficient）為意大利經(jīng)濟學家基尼（Corrado Gini，1884—1965）于1922年提出的，定量測定收入分配差異程度。是最常用來反映收入分配差距的指標?；嵯禂?shù)越大，收入差距越大?；嵯禂?shù)，按照國際通用標準，低于0.2 表示收入絕對平均，0.2～0.3 表示收入分配較為合理，0.4以上為收入差距過大，0.4為收入分配差距的警戒線。

改革開放以來，中國的基尼系數(shù)逐年擴大，據(jù)2011年1月6日《人民日報》提供的數(shù)字：從2000年開始，中國基尼系數(shù)就越過了0.4的警戒線，現(xiàn)已接近0.5。近一段時間以來，不斷從網(wǎng)上傳出如“郭美美”之類的炫富情況，也出現(xiàn)了中國旅客在歐洲排隊購買奢侈品的現(xiàn)象。而根據(jù)國家統(tǒng)計局顯示，部分地區(qū)低收入者，每年收入不到5 000元。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生來自收入懸殊的多個方面現(xiàn)實。

（一）城鄉(xiāng)差距懸殊

中國國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2011年城鎮(zhèn)居民人均總收入23 979元人民幣，農(nóng)村地區(qū)為6 977元。2011年城鄉(xiāng)收入比為3.43∶1，較2009年的3.33∶1擴大。在此，筆者認為中國城鄉(xiāng)除了收入差距，農(nóng)村的教育普及程度、醫(yī)療保障水平、衛(wèi)生條件、住房條件，乃至農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展都整體落后于城市，個別地區(qū)甚至存在未開發(fā)狀態(tài)。

（二）地區(qū)差異明顯

中國是發(fā)展中國家，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地區(qū)之間收入差距一直呈擴大趨勢。由于歷史及地理原因，東部地區(qū)有較好的工業(yè)基礎，而且自然條件好，交通便利、港口眾多且分布廣泛，優(yōu)越的政策支持等。西部地區(qū)有較多的自然資源但是深處內(nèi)陸，受交通條件的制約，對外交往少，加上本身基礎弱，經(jīng)濟發(fā)展的先天條件差。近些年來，雖然中國實施了西部大開發(fā)、振興老工業(yè)基地及中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，地區(qū)差距擴大的趨勢得到了一定程度額控制，但是依然很大。隨著改革開放的不斷深入，東部和西部的經(jīng)濟發(fā)展差距越來越大。從各地區(qū)間城鎮(zhèn)居民收入來看，區(qū)域之間的差距就很大。據(jù)中國統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2011年中國區(qū)域經(jīng)濟已經(jīng)呈現(xiàn)出地區(qū)生產(chǎn)總值5萬億元、4萬億元、2萬億元、1萬億元、萬億元以下五個梯隊。東部地區(qū)如廣東省GDP為5.3萬億而青海省只有1 622億元。

（三）行業(yè)差距

行業(yè)差距不斷拉大，與中國經(jīng)濟體制改革中一些制度不完善及經(jīng)濟發(fā)展不平衡有關。據(jù)人社部勞開工資研討所副所長楊拂曉引見，當前中國工資收入差距不斷擴大，2010年，平均工資最高的行業(yè)是金融業(yè)，70 146元；最低的農(nóng)林牧漁業(yè)，16 717元。最高與最低之比為4.2∶1。20世紀80年代，中國行業(yè)間工資收入差距基本堅持在1.6～1.8倍左右。世界上多數(shù)國家行業(yè)間差距在1.5～2倍左右。一些壟斷企業(yè)和突出部門，掌握大量資源，通過壟斷經(jīng)營獲得暴利。

（四）階層差距

隨著收入差距的不斷擴大，中國階層差距也在不斷拉大。企業(yè)高管薪酬與普通職工收入差距擴大。據(jù)統(tǒng)計，上市公司高管年薪平均值2010年為66.8萬元，是當年全國平均工資的18倍多。而局部私營企業(yè)、簡單勞動者的工資偏低。2010年，城鎮(zhèn)私營單位中的住宿餐飲業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、公共管理社會組織三個行業(yè)中就業(yè)人員月均工資收入在1 461元以下，不到城鎮(zhèn)單位企業(yè)在崗職工的一半。

其實，并不需要如此多的數(shù)據(jù)和調(diào)查，在我們的日常生活中，我們就能切身感受到這種貧富差距現(xiàn)象和社會分配不公。我們國家已經(jīng)成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟體。2011年10月19日，瑞信研究院發(fā)布的第二份年度《全球財富報告》稱，中國百萬美元富翁人數(shù)首次突破百萬，達到101.7萬人，并預計五年內(nèi)此人數(shù)將翻倍。中國成為世界上百萬富翁增長最快的國家。然而，媒體中日益增多的是有關看病難，上不起學、越來越多的畢業(yè)學生就業(yè)難、買房難的報道。這讓人不禁要問，我們創(chuàng)造的財富到底是如何分配的。食品以及其他生活必需品的上漲，使得越來越多的窮人不得不面對這一事實。在富人不斷增多的同時，窮人也在不斷增多，而據(jù)報道中產(chǎn)階層的增長最為緩慢。中國的貧富懸殊正在以代際的形式向下傳遞，使得窮者越窮富者越富。

二、貧富差距擴大的原因

要想解決當今的貧富差距不斷擴大問題，我們就必須找出其原因，了解為什么會產(chǎn)生這樣的問題，從而進行研究。導致中國居民收入差距擴大的原因是多方面、多層次的。筆者認為概括起來主要有以下幾個方面：

（一） 體制、政策因素所導致

“鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕?！边@一政策在改革開放初期對于中國經(jīng)濟，尤其是對東南沿海地區(qū)的飛速發(fā)展起到了巨大的促進作用。對于促進中國生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟增長，人民生活水平提高發(fā)揮了積極作用。但是經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，先富起來的地區(qū)和個人，并沒有帶動后富地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起來，從而導致“先富的”越來越富，而未發(fā)展的地區(qū)則越來越窮。有些地區(qū)政府部門在經(jīng)濟發(fā)展過程中也忽略了對后發(fā)展地區(qū)的一些基本保障，使部分群眾沒能分享改革開放所帶來的經(jīng)濟果實。改革開放的政策，總體是傾向效率的“效率優(yōu)先、兼顧公平”八字，公平問題未得到充分重視，國民貧富差距擴大成為必然。此外，稅制改革并不得力，這也對貧富差距產(chǎn)生了深厚的影響。稅收缺乏監(jiān)督，各種假賬現(xiàn)象屢禁不止；公民納稅意識淡薄，大量偷稅漏稅，導致稅款流失嚴重，這使中國喪失了部分再分配能力，不能有效援助弱勢群體。

（二）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構造成城鄉(xiāng)收入差距擴大

“二元經(jīng)濟”最初是荷蘭經(jīng)濟學家伯克1933年提出的對發(fā)展中國家一種經(jīng)濟現(xiàn)象的描述。他在對印度尼西亞社會經(jīng)濟的研究中把該國經(jīng)濟和社會劃分為傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代化的荷蘭殖民主義者所經(jīng)營的資本主義部門，他當時的研究僅僅限于對二元經(jīng)濟的一種單純的描述。1954年美國著名發(fā)展經(jīng)濟學家阿瑟·劉易斯發(fā)表了一篇題為《無限勞動供給下的經(jīng)濟發(fā)展》的論文，刻畫了后起國家存在的二元經(jīng)濟特征：在一定的條件下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的邊際生產(chǎn)率為零或成負數(shù)，勞動者在最低工資水平上提供勞動，因而存在無限勞動供給。城市工業(yè)部門工資比農(nóng)業(yè)部門工資稍高，并假定這一工資水平不變。由于兩部門工資差異，誘使農(nóng)業(yè)剩余人口向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟發(fā)展的關鍵是資本家利潤即剩余的使用，當資本家進行投資，現(xiàn)代工業(yè)部門的資本量就增加了，從農(nóng)業(yè)部門吸收的剩余勞動力就更多了。當剩余勞動力消失，勞動的邊際生產(chǎn)率也提高了，與工業(yè)達到一致，這時經(jīng)濟中的二元結構也消失了。

而中國長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構體制是造成城鄉(xiāng)收入分配較大的根本原因。建國初期，中國始終把重工業(yè)發(fā)展的積累主來源放在技術落后、經(jīng)濟基礎薄弱的農(nóng)業(yè)上。由于利用工業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”長期從農(nóng)業(yè)中抽取資金，導致農(nóng)業(yè)積累能力不足，極大地限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。盡管近年來，中國戶籍制度有所松動，但城鄉(xiāng)二元分割的局面并沒有真正的解決。同時，改革開放以來，農(nóng)村的自然、地理環(huán)境，交通情況較差，基礎設施薄弱，因此難分享科技進步帶來的結果，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率偏低。國民的初次分配是根據(jù)要素貢獻的大小進行的，較高的勞動生產(chǎn)率對應較高的收入。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率遠低于現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由此導致的城鄉(xiāng)收入水平不可避免地存在較大差距。

（三）市場經(jīng)濟體制不健全

經(jīng)濟體質(zhì)改革錯位對貧富差距產(chǎn)生重大影響。這主要反映在一些應該引入市場機制的行業(yè)依然實行壟斷；而不利于過早引入市場機制的行業(yè)卻急于市場化，造成價格高昂形成財富掠奪致使貧富差距進一步拉大。另外，長期以來一些高收益領域如電力、電信、金融、保險、石化等，幾乎全由國家資本包攬，已經(jīng)形成事實上的壟斷經(jīng)營。他們依靠行政權力破壞了市場競爭，獨享了經(jīng)營資源及經(jīng)營機會，造成社會財富高度集中于這些行業(yè)，從而拉大了行業(yè)之間，各個階層之間的收入差距。再者，由于與市場經(jīng)濟相適應的法律制度不健全，出現(xiàn)法制盲區(qū)。相當一部分人非法牟利、特別是一些領導干部權力尋租，貪污腐敗，導致經(jīng)濟發(fā)展成果被這些人中飽私囊，個人財富劇增，從而使貧富差距擴大。

三、縮小貧富差距的對策

（一）提高低收入人群的收入水平

改革開放以來，中國的經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，但一些人如農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗職工等并沒有從中國的經(jīng)濟的快速增長中取得多少實惠，這部分人的收入增長甚至還趕不上中國經(jīng)濟增長的速度，這是極不合理的。因此，我們必須大幅提高低收入群體的收入水平，重點是提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對象待遇。推動工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設，落實最低工資制度，逐步建立規(guī)范的工資增長機制。

（二）完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

西方發(fā)達的資本主義國家之所以能較好地解決貧富差距問題，是和他們擁有完善的社會保障體系不無關系的。與之相比，中國的社會保障工作才剛剛開始，還有很長的路要走。因此，在縮小貧富差距的過程中，我們必須首先考慮建立起完善的社會保障制度。因為建立完善的社會保障體系，是構建和諧社會的一個基石。它不但關系到億萬人民群眾能否安居樂業(yè)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，還關系到億萬個家庭以至整個社會的穩(wěn)定。因此，建立一套完善的能夠覆蓋全國所有人口（包括農(nóng)民）的社會保障體系已成為我們的當務之急。為此，落實和鞏固城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌創(chuàng)造條件；加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，全面推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度建設；進一步完善城鄉(xiāng)低保制度，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。

（三）健全財稅制度

要扭轉(zhuǎn)貧富差距擴大的趨勢，就必須高度重視財產(chǎn)存量不公的問題，并研究如何加以解決。人大校長紀寶成建議，應該促進新型的財產(chǎn)稅稅收體系的建立。這需要盡快建立房產(chǎn)登記制度、儲蓄實名制、證券實名制以及其他資產(chǎn)實名制。從房產(chǎn)稅逐步擴大到固定資產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅。“沒有新型財稅體系的建立，不大可能解決貧富差距擴大?！币恍┌l(fā)達國家財產(chǎn)稅體系健全后，還會促使富人增加慈善捐贈。

（四）實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度

第一，實現(xiàn)勞動力市場一體化。勞動力市場一體化有利于農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，有利于城鄉(xiāng)勞動力在機會均等的條件下實現(xiàn)就業(yè)。要建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場和城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體制、勞動就業(yè)政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須更加注重加快農(nóng)村發(fā)展。合理調(diào)整國民收入分配結構和政策，加大對農(nóng)業(yè)的保護力度。大力推進城鎮(zhèn)化建設。第三，推進城鄉(xiāng)改革，消除體制性障礙，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務教育制度，逐步形成有利于城鄉(xiāng)相互促進、共同發(fā)展的體制和機制。

（五）推進政治體制改革解決腐敗問題

毋庸諱言，中國先富起來的人中，一部分人是通過權錢交易一夜暴富的?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟強調(diào)機會平等，而由腐敗導致的社會貧富分化，是人們無法容忍，同時也是中國產(chǎn)生仇富心理的主要原因。因為它踐踏了人們機會均等的自由競爭權利。而且，由于腐敗所產(chǎn)生的灰色收入是隱形的，很難將其納入貧富調(diào)節(jié)范圍，因此會使貧富差距不斷孕育嚴重后果。解決腐敗問題必須推進政治體制改革，實行黨政分開，建立政府權力約束機制及公民的參與機制，其根本在于約束和限制權力。

總之，和諧社會應該是共同富裕的社會，而要實現(xiàn)共同富裕我們必須先縮小貧富差距，使公平正義得到伸張，使人民能共享經(jīng)濟果實。當前的狀況時刻警醒我們，縮小貧富差距是未來相當長一段時間內(nèi)，我們必須正視并且要切實解決的問題，我們?nèi)魏螘r刻都不能放松警惕和努力。

參考文獻：

[1]馬克思.資本論:第1卷[M].北京:人民出版社，1975.

[2]鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社，1993.

[3]董全瑞.收入分配差距因素論[M].北京:中國社會科學出版社，2008.

[4]劉志英.社會保障與貧富差距研究[M].北京:中國勞動社會保障出版社，2006.

[5]蘭德斯.國富國窮[M].門洪華，等，譯.北京:新華出版社，2007.

[6]克拉克.財富的分配[M].陳福生，等，譯.北京:商務印書館，1997.

[責任編輯 吳高君]