阜新市餐飲業(yè)油煙污染的調(diào)查及防治對(duì)策

閆立新

摘要：近年來我市飲食服務(wù)業(yè)油煙污染嚴(yán)重，國(guó)家環(huán)保部發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)餐飲業(yè)油煙污染進(jìn)行調(diào)研，并提出相應(yīng)的防治對(duì)策。

關(guān)鍵詞：油煙餐飲污染防治對(duì)策

中圖分類號(hào)：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）08（c）-0228-01

由于近年來我市市區(qū)內(nèi)飲食服務(wù)業(yè)油煙、噪聲引起的環(huán)境信訪案件逐年增多。國(guó)家環(huán)保部于2000年發(fā)布了《餐飲業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（環(huán)發(fā)2000年47號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染防治監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)2000年191號(hào)），并明確了油煙未經(jīng)治理視同超標(biāo)排放，由環(huán)保部門對(duì)其處以5萬元以下的罰款并責(zé)令改正。本文對(duì)阜新市區(qū)內(nèi)的餐飲業(yè)油煙污染進(jìn)行調(diào)研，并提出相應(yīng)的防治對(duì)策。

1阜新市餐飲業(yè)油煙污染概況及其危害

1.1 餐飲業(yè)污染源分布

截止2007年12月31日阜新市按行政區(qū)域有規(guī)模以上餐飲業(yè)污染源1864個(gè)，其中坐落在海州區(qū)674個(gè)，占總數(shù)的36.2%；新邱區(qū)76個(gè)，占總數(shù)的4.1%；太平區(qū)256個(gè)，占總數(shù)的13.7%；清河門區(qū)28個(gè)，占總數(shù)的1.5%；細(xì)河區(qū)267個(gè)，占總數(shù)的14.3%；阜蒙縣307個(gè)，占總數(shù)的16.5%；彰武縣256個(gè)，占總數(shù)的13.7%。各縣、區(qū)規(guī)模以上餐飲業(yè)污染源分布情況。

1.2 餐飲業(yè)油煙和污水的危害

食物在高溫烹調(diào)下，產(chǎn)生大量的“熱氧化分解產(chǎn)物”，其中分解產(chǎn)物以煙霧形式散到空氣中，形成油煙氣，主要有醛、酮、醇等包括苯并芘、雜環(huán)胺類化合物等已知高致癌物。

城市污水管網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，由于排水時(shí)段、管道口徑大小、管道鋪設(shè)等情況的不同，管網(wǎng)中污水流速不一。當(dāng)餐飲業(yè)污水直接排入城市污水管網(wǎng)后，污水中的大顆粒懸浮、泥沙等物質(zhì)，在流經(jīng)管道流速較低或管道下陷的管段時(shí)，就會(huì)沉積在管道中。油脂就凝聚在這些物質(zhì)之上，繼而又粘附上更多的懸浮物質(zhì)，越聚越多，形成類似“鋼筋混凝土”結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致管道堵塞。

2影響餐飲業(yè)油煙、噪聲、廢水污染治理的主要因素

2.1 相關(guān)管理部門之間的溝通協(xié)作不夠到位

在2006年之前，依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)餐飲業(yè)必須在辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照之前到環(huán)保部門辦理環(huán)保審批手續(xù)，并安裝油煙凈化裝置、隔音設(shè)備等，在其污染物達(dá)標(biāo)排放后方可辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。但由于國(guó)家法律法規(guī)的不完善和局限性，各部門依照各自的有關(guān)法律、法規(guī)辦理有關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致出現(xiàn)了銜接上的斷鏈，使環(huán)保部門在處理中顯得被動(dòng)，執(zhí)法工作難度加大。

2.2 城建規(guī)劃設(shè)計(jì)相對(duì)滯后

由于歷史的原因，規(guī)劃部門從完善小區(qū)功能和方便居民生活的角度出發(fā)，大量開發(fā)建設(shè)了下為店面、上為住宅的住宅樓，這對(duì)啟動(dòng)城市商品房市場(chǎng)起到了積極作用，但“下為店面、上為住宅”的開發(fā)模式基本上都未經(jīng)過合理的規(guī)劃，導(dǎo)致餐館多選址在居民密集區(qū)，與居民樓混為一體，商住功能不分。

2.3 可供環(huán)保部門實(shí)施的執(zhí)法手段單一

當(dāng)前，由于群眾對(duì)環(huán)境問題越來越關(guān)注，對(duì)環(huán)境污染的信訪量持續(xù)增長(zhǎng)，而執(zhí)法人員忙于處理信訪而沒有力量進(jìn)行日常的監(jiān)督性執(zhí)法檢查。同時(shí)，對(duì)餐飲行業(yè)存在違法違章行為的處理，政府相關(guān)部門缺乏合力，工商、環(huán)保、衛(wèi)生、城管等相關(guān)部門還沒有形成更加有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，尤其是對(duì)無證無照餐館，更為不足。對(duì)餐飲業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理，可以實(shí)施的強(qiáng)制措施很少，基本上沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，環(huán)保行政機(jī)關(guān)缺乏查封、扣押、取締等行政強(qiáng)制手段，對(duì)肆意污染、破壞環(huán)境并拒不配合執(zhí)法等違法行為不能采取強(qiáng)制性措施。

2.4 部分餐飲業(yè)主環(huán)保意識(shí)淡薄，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)

部分餐飲業(yè)主環(huán)保意識(shí)淡薄，在環(huán)保問題上往往是“先上車后補(bǔ)票”；很多小型餐飲業(yè)是經(jīng)營(yíng)業(yè)主賴以謀生的手段，從而使其具有鮮明的社會(huì)特性；同時(shí)社區(qū)居民一方面痛恨餐飲業(yè)的油煙噪聲擾民之害，一方面又對(duì)餐飲業(yè)有所需求，為其存在提供了市場(chǎng)，在執(zhí)法上體現(xiàn)為不僅難以取締而且容易反彈、難以鞏固，在整治中不僅涉及環(huán)境問題、居民生活便利問題，甚至涉及社會(huì)穩(wěn)定問題。以追求利潤(rùn)最大化為目的的經(jīng)營(yíng)者缺乏環(huán)保意識(shí)和自覺控制污染的動(dòng)力也是油煙難治的一個(gè)原因。

2.5 污染治理技術(shù)不夠成熟

在餐飲業(yè)油煙污染治理方面，目前國(guó)內(nèi)存在的油煙治理設(shè)備類型眾多，但原理主要為三個(gè)方面：水處理、過濾、高壓靜電。所有這些技術(shù)的治理效果都不太穩(wěn)定，一方面油煙去除率只能處理一部分，且不能消除異味，治理后對(duì)居民的生活還是存在一定的影響。

3污染防治對(duì)策建議

3.1 增強(qiáng)環(huán)保與工商等相關(guān)部門的溝通與協(xié)作，加強(qiáng)源頭控制

嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生是加強(qiáng)餐飲業(yè)環(huán)境管理的關(guān)鍵。政府職能部門在審批等一系列管理中，不能降低門檻，而是要提高標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部門要強(qiáng)化管理，加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)環(huán)境污染治理配套設(shè)施及竣工后的驗(yàn)收。對(duì)不符合驗(yàn)收條件的餐館，一律實(shí)行限期整改，到期不達(dá)標(biāo)的實(shí)行強(qiáng)制取締。同時(shí)加強(qiáng)后續(xù)管理，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。堅(jiān)持餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照年審時(shí)必須提供有效期內(nèi)的油煙、噪聲及污水檢測(cè)合格報(bào)告，變環(huán)保部門的被動(dòng)執(zhí)法為餐飲業(yè)主的主動(dòng)治理。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的未批先建、污染嚴(yán)重、違反“三同時(shí)”制度的單位，要定期聯(lián)合執(zhí)法，集中清查，依法取締關(guān)閉。而建立這樣的協(xié)作機(jī)制，應(yīng)由政府委派牽頭單位，作好協(xié)調(diào)。

3.2 環(huán)保執(zhí)法部門自身要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式

鑒于目前法律法規(guī)賦予環(huán)保部門可使用的強(qiáng)制措施較少等情況，環(huán)保執(zhí)法人員可在現(xiàn)有的權(quán)力范圍內(nèi)，大膽執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，大幅度提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，使罰款額大于治污運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，從而促使餐飲企業(yè)主動(dòng)選擇走防治污染之路。

3.3 以創(chuàng)建“餐飲業(yè)污染控制精品街”和“綠色餐館”等靈活多樣的活動(dòng)為載體，增強(qiáng)餐飲業(yè)遵紀(jì)守法和防治污染的自覺性

在全市范圍內(nèi)選擇重點(diǎn)整治地段（將環(huán)境敏感區(qū)、居民密集區(qū)、繁華街道和群眾對(duì)油煙污染反映強(qiáng)烈的區(qū)域）的餐飲業(yè)集中區(qū)作為重點(diǎn)，對(duì)餐飲業(yè)油煙進(jìn)行重點(diǎn)整治。對(duì)餐飲業(yè)搞好宣傳發(fā)動(dòng)，宣傳創(chuàng)建精品街和綠色餐館的意義和目的，明確創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)餐飲業(yè)主加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)餐飲業(yè)主遵紀(jì)守法和防治污染的自覺性。在重點(diǎn)整治中主要檢查餐飲業(yè)：是否有環(huán)保審批及驗(yàn)收手續(xù)；是否安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的油煙凈化設(shè)施；油煙凈化設(shè)施是否能夠正常有效的運(yùn)行；油煙凈化設(shè)備是否按期保養(yǎng)維修；油煙、噪聲、污水排放是否達(dá)標(biāo)。

4結(jié)論

對(duì)我市餐飲行業(yè)污染治理而言，在污水（含油）污染、油煙污染、噪聲污染、餐廚垃圾污染這四大污染源中，油煙、噪聲污染和餐廚垃圾污染通過環(huán)保、城管及政府其它部門的共同努力目前已取得了極大的成效，走在全國(guó)各大城市的前例。但隨意排放的餐飲污水尚未引起足夠的重視，一直來大多仍處于無法達(dá)標(biāo)排放狀態(tài)。為此，針對(duì)餐飲污水的這一現(xiàn)狀，作為職能部門的環(huán)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對(duì)這一問題的解決力度，一些有識(shí)之士、人大代表、政協(xié)委員關(guān)于重視餐飲污水治理的議案、提案也在一定程度上引起了各級(jí)政府的重視，并想方設(shè)法采取相應(yīng)的措施加以解決。

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