建設“電子警察”，打造“天羅地網(wǎng)”

陳永煥

摘要：近年來，在經(jīng)濟社會建設取得巨大發(fā)展成就的同時，社會治安狀況也呈現(xiàn)出日趨復雜的態(tài)勢，迫切要求加快發(fā)展以主動預防為主的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。本文從構建更加穩(wěn)固高效的公共安全預防體系出發(fā)，論述堅持走“科技強警”之路，加強社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設的重要性和必要性，并針對存在的現(xiàn)實問題和瓶頸，提出進一步提升社會治安防范水平的探索性思考。

關鍵詞：社會治安視頻監(jiān)控預防體系

中圖分類號：TP277 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（c）-0227-01

1建設社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的重要性和必要性

可以彌補基層警力不足問題。按照公安部的有關規(guī)定，每萬人須配備12個警察，最少每萬人須配備8個警察。而實際上，我國絕大多數(shù)地區(qū)的警力配備遠遠達不到標準，嚴重制約著犯罪預防和案件處理的質量和效率。建立社會治安視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，能發(fā)揮重要的“協(xié)警”作用，有效彌補基層警力不足。

可以及時應對和處置犯罪行為。過去，受信息傳輸方式單一等因素的影響，報警信息只能通過簡單的通信方式傳送到公安機關，往往貽誤了打擊犯罪活動的戰(zhàn)機。建設社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)后，可以快速反應，及時制止違法行為和有效處置案件，防止或減少違法行為的發(fā)生和延續(xù)。

可以為案件偵破提供線索依據(jù)。視頻監(jiān)控系統(tǒng)具有圖像存儲和處理功能，能24小時不間斷地進行動態(tài)監(jiān)控和記錄。司法部門可以通過監(jiān)控系統(tǒng)，提取與案件相關的存儲信息，為偵查破案提供有價值的線索和證據(jù)，幫助破獲案件，是一種極為有效的破案輔助工具。

可以對犯罪分子起到震懾作用。有關資料顯示，已經(jīng)安裝應用治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的地區(qū)，犯罪率明顯下降。如：南安市官橋鎮(zhèn)原系社會治安重點整治地區(qū)，該鎮(zhèn)自2007年率先建設推廣公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)以來，治安日趨良好，全鎮(zhèn)可防性案件較往年同期下降61%，“兩搶一盜”等侵財性案件同比下降82%。

2建設社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)亟待解決的問題

資金投入?yún)^(qū)域不平衡。對于許多地區(qū)特別是基層政府來說，財力不足、資金短缺是最大的困擾。部分基層政府即便有能力解決初期設備安裝資金，但后續(xù)的日常維護、設備更新等負擔，也常使監(jiān)控系統(tǒng)很難持續(xù)高效地開展工作。有的地區(qū)因資金不足，導致監(jiān)控點分布不廣、數(shù)量不足，覆蓋存在盲點。

安裝規(guī)劃布局和選點不合理。監(jiān)控系統(tǒng)建設缺乏周密規(guī)劃，與當?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展規(guī)劃和市政設施建設規(guī)劃銜接脫節(jié)，容易因片區(qū)改造和市政施工等而造成拆除重建的資金浪費。同時，若攝像頭選點不科學，如被物體遮擋或受太陽直照等，容易影響監(jiān)控圖像質量或造成損壞。

設備使用和管理維護不到位。監(jiān)控系統(tǒng)作為先進精密的電子設備，極易受損，倘若后期管養(yǎng)不規(guī)范，日常巡查管理不到位，容易降低設備的使用壽命和使用效果。而如果設備故障或損壞未能及時維護和修繕，也會直接影響了監(jiān)控工作的正常開展。

人防、技防結合不緊密。有的地區(qū)片面依賴技防，而忽視人防的協(xié)調配合，導致“三防”措施脫節(jié)，無法形成全方位、無縫隙的防控網(wǎng)絡。有的地區(qū)雖然安裝了監(jiān)控系統(tǒng)，但監(jiān)控中心與監(jiān)控點未能實現(xiàn)全面對接，容易造成時間和空間節(jié)點上的監(jiān)控漏洞。

存儲信息管理不規(guī)范。由于視頻監(jiān)控系統(tǒng)存儲設備中保存的監(jiān)控歷史圖像信息涉及公民隱私，并可將其作為司法證據(jù)，必須嚴格保護。一旦出現(xiàn)信息丟失或被人惡意利用、篡改、刪除等現(xiàn)象，將產(chǎn)生嚴重后果。

3建設社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的思考

3.1 資金要到位

要把治安監(jiān)控系統(tǒng)建設當作公益事業(yè)來做，采取多元化投資、市場化運作方式，構建“政府負責、部門協(xié)同、公眾參與”的監(jiān)控系統(tǒng)。公共位置，除要加大財政投入，發(fā)揮政府性資金的示范帶動作用外，要引入市場機制，比如，采用由電信部門負責投資和維護、由派出所負責監(jiān)控和管理的模式，借助社會力量和民間資本參與建設；企事業(yè)單位等“私有”位置，可按照“誰受益、誰出資”的辦法，由其自行建設，納入公共監(jiān)控網(wǎng)絡整體管理。

3.2 規(guī)劃要合理

一方面，要具有前瞻意識，既要立足當前，又要著眼長遠。要將此項規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、市政設施建設規(guī)劃，乃至地方經(jīng)濟社會的中長期規(guī)劃緊密銜接，制定適應新形勢、滿足新要求的中長期建設規(guī)劃和實施方案。另一方面，要緊密結合實際，既要突出重點，又要兼顧全局。要因地制宜，合理區(qū)分輕重緩急，采用“階梯式”的辦法，對商場、市場、車站、娛樂場所、交通要道等重點位置，特別是復雜場所、案件高發(fā)部位優(yōu)先進行安裝；對學校、醫(yī)院、企業(yè)、住宅小區(qū)等部位，也要有計劃、有步驟地加以統(tǒng)籌實施，進而由點到面，逐步形成覆蓋全社會的監(jiān)控網(wǎng)絡。

3.3 布點要選準

監(jiān)控系統(tǒng)布置的“路線圖”，要進行實地勘察和測量，根據(jù)實際地形、地貌、建筑布局和光照等來設計，切忌紙上談兵，憑空想象和設計。特別要確定攝像范圍必須無遮擋物，能監(jiān)控到預想的范圍，并避免強光直射和逆光安裝；相鄰的監(jiān)控點之間要能相互呼應，不留盲點；暴露室外的攝像頭要加防護罩，以起到防水、防塵作用。

3.4 人防要配套

要本著“以技防填補人防盲區(qū)、以人防彌補技防不足”的思路，注重技防與人防的有機結合、相互策應。特別要加強群防群治，建設分級巡防隊伍，建立起一個依托視頻監(jiān)控，點、線、面有機結合的巡防格局，確?？焖俾?lián)動，切實提升治安防控能力。

3.5 功能要整合

一方面，要加快現(xiàn)有治安監(jiān)控資源共享共用。加快推進市、鎮(zhèn)、村三級治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)并網(wǎng)建設，并延伸到企事業(yè)單位、商場、小區(qū)等，整合和利用社會上現(xiàn)有治安視頻監(jiān)控資源，實現(xiàn)警務工作可視化協(xié)調指揮。另一方面，要積極探索數(shù)字化城市管理新模式，抓好森林防火、120救護、火災報警等各類視頻監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作，逐步建立起全方位、全覆蓋的現(xiàn)代化數(shù)字城市管理系統(tǒng)。

3.6 管理要到位

首先，要建立市級監(jiān)控中心，集中控制、統(tǒng)一指揮各分系統(tǒng)運行，以保證系統(tǒng)運作高效有序。其次，要加強技術管理人員配備，組織開展監(jiān)控操作、電子跟蹤、資料分析等業(yè)務培訓活動，培養(yǎng)一支懂技術、會操作、懂維護的管理隊伍。第三，要加強制度建設，把設備運轉、安全維護、警情處置等各個環(huán)節(jié)納入規(guī)范化管理，確保系統(tǒng)建設規(guī)范有序、高效運行。

3.7 安全要保障

首先，一方面要做好網(wǎng)絡隔離處理，杜絕與其他網(wǎng)絡直接互聯(lián)，保證網(wǎng)絡的安全性。其次，操作系統(tǒng)的安全規(guī)范必須滿足國際C2級標準，確保不為黑客所攻擊。第三，所有操作人員進入系統(tǒng)應做加密和認證處理，防止系統(tǒng)資料和信息被竊取或篡改。

總之，加快建設社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對于提高社會治安防控能力、打造和諧社會具有十分重要的意義，要進一步增強技防意識，著力建設功能齊全、機制完善、運轉高效、覆蓋全面的治安視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，打造社會治安防控的天羅地網(wǎng)。