后庫區(qū)時代的舊城中心區(qū)控規(guī)編制方法

柳健　楊光輝　溫巍　蔣林

摘要：本文以在三峽庫區(qū)具有很強代表性的萬州高筍塘中心區(qū)控規(guī)編制為例，探討了針對三峽庫區(qū)城市舊城中心區(qū)控規(guī)編制的一般性方法。

關(guān)鍵詞：近郊型小城市城市建設(shè)

中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（c）-0191-02

1項目背景

三峽移民搬遷至今已有近二十年歷史，高筍塘片區(qū)作為萬州區(qū)現(xiàn)狀城市中心，其城市建設(shè)方面所存在的問題在三峽庫區(qū)城市中具有很強的代表性。高筍塘城市中心區(qū)是在現(xiàn)狀城市舊城的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，先天條件不足。建設(shè)時受制于萬州當(dāng)時欠發(fā)達的經(jīng)濟條件、移民搬遷工期要求等諸多因素，留下了很多遺憾。城市現(xiàn)狀存在的人口密度、局部建設(shè)強度過大、交通擁堵、公共綠地奇缺、教育配套不足、商業(yè)服務(wù)水平不高、城市風(fēng)貌特色缺失等方面問題，嚴(yán)重影響了城市的總體特色風(fēng)貌及宜居程度。面對市民要求提升城市品質(zhì)的強烈愿望，萬州區(qū)政府曾多次邀請國內(nèi)知名設(shè)計單位開展該片區(qū)的控規(guī)編制工作，均因編制所涉及的問題矛盾過大而未完成。2008年，重慶市規(guī)劃設(shè)計研究院承接了此項工作，規(guī)劃于同年年底獲得通過，受到與會專家的一致好評。與會專家認(rèn)為：該規(guī)劃現(xiàn)狀問題分析準(zhǔn)確，技術(shù)思路清晰、巧妙，規(guī)劃結(jié)論說服力強，規(guī)劃成果具有很好的可操作性，對同類型的三峽庫區(qū)舊城中心區(qū)的控規(guī)編制具有較好的示范作用。

2規(guī)劃構(gòu)思

在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，規(guī)劃編制抓住所有城市建設(shè)存在問題中，局部開發(fā)強度過大這一關(guān)鍵性問題，兼顧宜居城市打造與城市經(jīng)濟開發(fā)兩方面需求，合理確定規(guī)劃區(qū)宜居開發(fā)總量，劃定保留區(qū)域與改造區(qū)域，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強開發(fā)強度分區(qū)布局研究和控規(guī)中的城市設(shè)計引導(dǎo)，以此一系列規(guī)劃措施破解高筍塘片區(qū)建設(shè)發(fā)展的難題。

3主要內(nèi)容

3.1 規(guī)劃范圍與規(guī)模

本次規(guī)劃區(qū)位于萬州主城區(qū)八大組團城市結(jié)構(gòu)中的高筍塘組團，分為Ⅰ、Ⅱ兩個管理單元，規(guī)劃用地總面積約為761.35公頃，規(guī)劃人口20.8萬人（如圖1）。

3.2 規(guī)劃目標(biāo)

在項目開展之初，規(guī)劃確立改善城市形象、用地功能調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施完善、增綠留白減密度、實施可操作性五大目標(biāo)。

3.3 規(guī)劃建設(shè)總量

通過宜居環(huán)境開發(fā)強度案例對比和按小康人均居住標(biāo)準(zhǔn)、上位規(guī)劃給定的高筍塘組團規(guī)劃人口倒推規(guī)劃區(qū)建設(shè)總量兩種方法，判斷規(guī)劃區(qū)適宜的建設(shè)總量約為1350萬平方米。在此基礎(chǔ)上，合理確定公共服務(wù)設(shè)施配套數(shù)量。

3.4 規(guī)劃改造區(qū)域

依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)劃按迫切需要改造和具有改造可能兩項標(biāo)準(zhǔn)，劃定沿長江濱江區(qū)域、功能置換改造區(qū)域、功能強化改造區(qū)域、城市景觀改造區(qū)域、設(shè)施完善改造區(qū)域范圍（如圖2）。

3.5 交通規(guī)劃

規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀地形和建設(shè)情況復(fù)雜，路網(wǎng)系統(tǒng)性、線型差，道路等級低，場站設(shè)施嚴(yán)重缺乏。規(guī)劃通過對路網(wǎng)系統(tǒng)的梳理，采用增設(shè)高架橋、隧道等方式，打通新城路、王牌路等多個交通瓶頸，新增四處公交站場、四處公交首末站和七處社會停車場，并布局發(fā)達的步行道系統(tǒng)。

4創(chuàng)新與特色

4.1 分析問題，抓住要害

規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀城市建設(shè)矛盾較為突出，規(guī)劃編制面對政府、市場、市民等多方利益訴求主體，處于增量、減量皆難的境地之下。在紛繁復(fù)雜的問題中，本次規(guī)劃抓住提高“城市宜居度”這一要害問題，提出建設(shè)量、用地量適當(dāng)增加，人口及開發(fā)強度降低的規(guī)劃思路，并通過控制合理的規(guī)劃建設(shè)總量方式加以總體把握。

4.2 應(yīng)對措施，針對性強

高筍塘作為具有一定歷史文化傳承和城市風(fēng)貌特點的舊城城市中心，規(guī)劃針對其現(xiàn)狀存在的問題，在城市功能提升、城市風(fēng)貌保護、人居環(huán)境改善、交通系統(tǒng)組織、公共空間營造、公共配套服務(wù)水平提高等方面提出應(yīng)對措施。在形成規(guī)劃應(yīng)對措施過程中，突出了案例對比分析、定量分析方法的重要作用。

4.3 總量控制，方法獨特

本次規(guī)劃主要通過案例分析山水環(huán)境相似的主城濱江地區(qū)合理開發(fā)強度的角度入手，推導(dǎo)規(guī)劃區(qū)適宜的開發(fā)建設(shè)總量，得出結(jié)論的方式較為直觀和獨特，說服力強（如圖3）。

4.4 指標(biāo)控制，技術(shù)創(chuàng)新

本次規(guī)劃中的容積率指標(biāo)控制，摒棄了傳統(tǒng)控規(guī)編制中僅按技術(shù)規(guī)范規(guī)定或者編制者個人經(jīng)驗進行地塊容積率賦值的方式，利用強大的GIS地理信息分析平臺，通過對交通、地價、城市風(fēng)貌、歷史文化、景觀視線等多因子疊加分析，得出合理的容積率強度等級分區(qū)，在建設(shè)總量控制的前提下，進行合理的地塊容積率賦值（如圖4）。

4.5 城市設(shè)計，積極探索

規(guī)劃中的城市設(shè)計內(nèi)容不流于形式，通過GIS三維視線分析的方式進行建筑限高控制，在充分尊重城市自然環(huán)境和歷史文化傳承的基礎(chǔ)上，提出江城門戶、山城步道、太白聽濤、西山晚鐘、天仙煙影、平湖觀月、城市陽臺、城市客廳八大城市設(shè)計要素（如圖5）。

4.6 公交優(yōu)先，重視分流

本次規(guī)劃采用公交優(yōu)先的設(shè)計理念，重視公交配套設(shè)施的布局，有效引導(dǎo)公交出行。在用地緊張的中心區(qū)域，通過復(fù)合開發(fā)、立體建設(shè)等手段，新增白巖路首末站、國本路站場等公交場站設(shè)施。為有效分流機動出行，在現(xiàn)狀步道基礎(chǔ)上，共布置三十一條步行道，對于坡度較大的路段，規(guī)劃預(yù)留設(shè)置電動扶梯的可能性，以此提高步行舒適度。

5項目實施情況說明

萬州區(qū)人民政府萬州府函[2008]221號文件批復(fù)了該規(guī)劃。規(guī)劃自實施以來，填補了萬州區(qū)建委在該片區(qū)規(guī)劃管理依據(jù)方面的空白，有效指導(dǎo)了高筍塘片區(qū)的建設(shè)發(fā)展，對舊城保留區(qū)進行了有效管控，對改造區(qū)的公共空間打造、街景立面整治、城市品質(zhì)提升發(fā)揮了有效作用。規(guī)劃管理部門在規(guī)劃實施和規(guī)劃管理中嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的控規(guī)，并結(jié)合控規(guī)組織完成了《萬州濱江環(huán)湖地區(qū)城市設(shè)計》。