國民政府為何定都南京？

韓文寧

從中國的歷史傳統(tǒng)來看，都城的選址更多的是考慮到對國內(nèi)的政治輻射力和對外的防御功能。凡強盛的王朝，一般多建都于北方，遂成就了西安、洛陽和北京的盛世輝煌。地處江南的南京則是一個例外，其鐘靈毓秀的自然形勝，古時就被稱為“儲王氣，藏英靈”的“江南佳麗地，金陵帝王州”，在中國著名古都中占有一席重要之地。

定都之爭

孫中山和蔣介石選擇南京作為建都地，主要取決于當(dāng)時的國際、國內(nèi)形勢。辛亥革命以后，確定新的政治中心成為革命黨人之首要，一時就有武昌與上海之爭。武昌是首義之地，鄂軍都督府于1921年11月7日就建立新政府問題通電各地，請各省派代表至武昌組織臨時政府。而江浙方面則主張將新的政治中心定在上海，江蘇都督程德全、浙江都督湯壽潛聯(lián)名致電滬軍都督陳其美，提出在上?！霸O(shè)立臨時會議總機關(guān)”。

隨著南京的光復(fù)，中國新的政治中心設(shè)在何處，在革命黨人內(nèi)部達成初步共識。1911年12月12日，各省代表由武漢、上海齊聚南京，29日召開代表會議，籌組中華民國臨時政府。1912年1月1日，中華民國正式成立，孫中山在南京就任中華民國臨時大總統(tǒng)，革命派經(jīng)過短暫的爭執(zhí)，達成一致，南京成為臨時政治中心。

當(dāng)時中國的政治格局形成南北對峙的兩個中心：清王朝身處北京，革命黨人立于南京。孫中山曾允諾，只要袁世凱擁護共和，促使末代皇帝遜位，自己愿讓出總統(tǒng)一職。至于都城，他認為南京和北京都可以，但更傾向于南京。1912年2月12日，清帝退位，孫中山在提出辭職的同時約法三章，其中有兩條與定都南京有關(guān)：一是臨時政府地點設(shè)于南京，二是新總統(tǒng)在南京就職。孫中山就想把袁世凱置于南方革命黨人的監(jiān)控之下。此外，當(dāng)時日本方面對孫中山的影響不容回避。日本朝野多主張中國的政治中心置于南京，其出發(fā)點是否暗藏玄機，想借中國政治中心南移、對北方鞭長莫及，以利日本謀劃擴張則不得而知了。

但在參議院有關(guān)定都的表決中，竟有20票投給了北京，南京只獲得區(qū)區(qū)5票，還有2票為武昌，1票為天津。這樣的結(jié)果令人意想不到，革命陣營內(nèi)發(fā)出不諧之音，章太炎發(fā)表《致南京參議院論建都書》，公開提出建都北京的主張；江蘇代理都督莊蘊寬亦通過同盟會機關(guān)報《民立報》通電全國，反對定都南京；安徽都督、順直咨議局等省和機構(gòu)則表示響應(yīng)。關(guān)鍵時刻，孫中山和黃興等人一再堅持，在他們的強烈要求下，復(fù)議時才最終確定南京為首都。

袁世凱是從北方起家，一旦離開經(jīng)營多年的老巢落戶南方，猶如虎落平陽。至于北方的軍人集團，也不愿將中國的政治中心南移，他們不僅在生理上，更有一種心理上的水土不服。隨著袁世凱于3月10日在北京就任中華民國第二任臨時大總統(tǒng)，形勢急轉(zhuǎn)直下，南京政治中心的地位遭到嚴峻挑戰(zhàn)。袁世凱及北洋勢力雄厚，革命黨人力所不及，參議院只能屈從強權(quán)，于4月2日開會決定將臨時政府遷往北京，孫中山在南京建立政治中心的努力一時夭折。

袁世凱力主維持北京政治中心的地位有其思謀，但據(jù)當(dāng)時的現(xiàn)實情況，尚不足以“改弦更張”。選擇北京，代表了當(dāng)時地方的意愿：一則元明清三代都以北京為都城，繼續(xù)以此為政治中心，當(dāng)有承繼之意；二則南京歷史上都為短命王朝，從政治風(fēng)水的角度而觀也不適宜；而在日本帝國主義處心積慮圖謀東北的危局下，維持北京的地位，對制約日本、抑制復(fù)辟勢力有著一定的作用。

重啟選址

北京政治中心的地位持續(xù)到1927年時已是朽木難支，大廈將傾，國民黨人強勢出擊，于是年發(fā)動了旨在推翻北方政權(quán)的北伐。未雨綢繆，確立新的政治中心便被再次提到日程上來。

身為國民革命軍總司令的蔣介石，最初也贊成將首都設(shè)在武漢，隨后便一改初衷，原因有二：一是唐生智歸順國民政府后，基本控制了兩湖地區(qū)，在他的地盤上，顯然影響到蔣氏個人權(quán)威的發(fā)揮；二是北伐前，廣州地區(qū)嚴重“赤化”，兩湖地區(qū)民眾運動基礎(chǔ)較弱，遷都武漢，可以限制國民黨內(nèi)的左派勢力，然而事事難料，計劃不如變化，當(dāng)北伐打到武漢后，那里的“赤化”程度暴漲，已失去作為政治中心的氛圍。蔣介石決定“另起爐灶”，在南京成立國民政府，以南京為首都。這既實現(xiàn)了孫中山的夙愿，亦表明自己的“正統(tǒng)”，有一種明確的承繼關(guān)系；同時顯現(xiàn)出一種強烈的地域觀念，國民黨人多江浙人士，對于這塊土地，他們最為熟悉也最易掌控。

1927年4月18日，南京國民政府宣告成立。當(dāng)日，即發(fā)表國民黨中央建都南京的宣言：“政府謹遵總理遺志，接受多數(shù)同志之主張，依據(jù)中央政治會議，于4月18日在南京辦公。南京地位在黨務(wù)上、政治上、軍事上、地理上均較武漢重要，定都以后，本政府所負領(lǐng)導(dǎo)國民革命與建設(shè)民國之責(zé)任越益重大?！?/p>

蔣介石雖然在南京建立了政治中心，但當(dāng)時還有汪精衛(wèi)的武漢國民政府以及西山會議派在上海另立的一個國民黨中央，此外，以北京為中心的安國軍政府尚存，呈現(xiàn)出一個多頭政治中心的局面。不過，這種情勢未能維持多久，1928年2月2日，國民黨召開二屆四中全會，結(jié)束了寧、漢、滬3個中央對峙的局面。同年6月，蔣介石二次北伐，直搗北京。接著，東北的張學(xué)良易幟，全國一片“青天白日滿地紅”。

在當(dāng)時條件下，國民黨非但沒有認真考慮過將中國的政治中心從南京遷往北京，相反，為了淡化北京的傳統(tǒng)政治中心概念，國民政府將北京改稱北平。從此，中國只有一個地方被冠以具有特殊意味的“京”字稱謂，這就是六朝古都南京。

《首都計劃》

國民政府定都南京之后，城市發(fā)展規(guī)劃便提到日程上來，1928年2月1日成立了首都建設(shè)委員會，負責(zé)擬訂首都建設(shè)計劃。

《首都計劃》由美國著名建筑師墨菲主持，另一位美國工程師古力治和中山陵的設(shè)計者呂彥直共同參與。經(jīng)過一年多的努力，于1929年12月完成，它是近代南京歷史上第一個城市規(guī)劃文件。《首都計劃》將南京的城市建設(shè)納入規(guī)劃之中，其布局以新街口環(huán)形交通廣場為市區(qū)中心，以中山大道為城市的中軸線。中山大道又名迎櫬大道，它是專為迎接孫中山先生靈柩奉安中山陵而建，包括中山北路、中山路、中山東路三段，北起下關(guān)，東出中山門與陵園大道銜接，全長12001.94米。

1925年3月12日，孫中山在北京逝世。其治喪活動一結(jié)束，在北京的國民黨中央執(zhí)委即籌備安葬事宜，隨后便付諸實施包括中山陵設(shè)計方案、迎櫬及安葬等一系列大事。作為永久性的紀(jì)念，迎櫬大道及配套工程均以“中山”冠名，它是民國時期首都道路建設(shè)的標(biāo)志性工程。1928年8月12日，中山大道破土動工，整個道路建設(shè)趕在1929年6月1日孫中山奉安大典前初步完工。這之后，國民政府對中山大道又進行了多次改造修建，一條路寬40米的大道最終成型。

如今，80多年過去，這條大道仍是南京市內(nèi)交通的主動脈，發(fā)揮著積極和有效的作用。由快慢車道、游憩島（又稱安全島、分隔帶、綠島）和人行道構(gòu)成的主要干道貫穿南京，沿途的行道樹法國梧桐亭亭如蓋，夾道成蔭，成為一道迷人和獨具魅力的風(fēng)景線。

城市實踐

初識南京，從中山大道開始；“走進”南京，則由民國《首都計劃》步步深入。

《首都計劃》的設(shè)計思想以“歐美科學(xué)之原則”、“吾國美術(shù)之優(yōu)點”作為指導(dǎo)方針，宏觀上采納歐美規(guī)劃模式，微觀上采用中國傳統(tǒng)形式。規(guī)劃者對現(xiàn)行歐美模式予以分別對待：第一，經(jīng)過實踐檢驗、具有普遍使用價值的，直接運用；第二，不符中國國情、不能直接用于南京的，調(diào)整后再用；第三，實踐后出現(xiàn)問題的棄之，代之以新的規(guī)劃觀念和模式。

《首都計劃》的內(nèi)容甚廣，共編制有南京史地概略、人口預(yù)測、都市界線、中央政治區(qū)、市行政區(qū)、建筑形式的選擇、道路系統(tǒng)規(guī)劃、路面、市郊公路計劃、水道的改良、公園及林蔭道、交通的管理、鐵路與車站、港口計劃、飛機場站的位置、自來水計劃、電力廠的地址、渠道計劃、市內(nèi)交通的設(shè)備、電線及路燈規(guī)劃、公營住宅的研究、學(xué)校規(guī)劃、工業(yè)、浦口計劃、城市設(shè)計及分區(qū)授權(quán)法草案、分區(qū)條例草案、實施之程序、款項的籌集等28項規(guī)劃內(nèi)容。

《首都計劃》按照現(xiàn)代都市的標(biāo)準(zhǔn)，采取了不同功能的劃區(qū)，分別為：中山門外紫金山南麓為中央政治區(qū)；傅厚崗一帶為市級行政區(qū)；長江兩岸及下關(guān)港口為工業(yè)區(qū)；主干道兩側(cè)和明故宮、新街口一帶為商業(yè)區(qū)；鼓樓、五臺山一帶為文教區(qū)；山西路一帶為新住宅區(qū)。隨后，大規(guī)模的首都建設(shè)就此展開，南京現(xiàn)代都市的風(fēng)貌一舉奠定。今日南京舊城的總體格局，乃當(dāng)時舊影。

精彩畫卷

南京大量的民國建筑是《首都計劃》的具體體現(xiàn)和實踐，在中國建筑史上具有獨特的地位，是南京歷史文化名城的重要組成部分。

南京近代建筑具有這樣一些特點：一是等級高，除國民政府的“五院八部”之外，中央研究院、中央體育場、中央醫(yī)院、中央博物院的等級和規(guī)模均屬當(dāng)時全國乃至東亞之最；二是類型全，舉凡行政、紀(jì)念、文教科研、宗教、使館、公共、官邸、工業(yè)、交通、民居等各式建筑應(yīng)有盡有，行人在不經(jīng)意中就與它不期而遇；三是歷史及藝術(shù)價值高，20世紀(jì)20、30年代的南京匯聚了呂彥直、楊廷寶、趙深、范文照、盧樹森等眾多當(dāng)時中國最優(yōu)秀的建筑師，他們運用現(xiàn)代建筑技術(shù)，建造的一批中國傳統(tǒng)宮殿式建筑以及對新民族形式建筑的探索，具有重要的歷史和藝術(shù)價值，許多建筑現(xiàn)已被列入國家重點文物保護名錄中；四是內(nèi)涵豐富，每棟民國優(yōu)秀建筑都與當(dāng)時發(fā)生的歷史事件、歷史名人相關(guān)，文化內(nèi)涵非常豐厚。一幢幢建筑就是一個個精彩的故事，仿佛是一組歷史畫卷，俳佯其間，令人流連，恨不能讀懂看遍。

由于《首都計劃》在注重城市的現(xiàn)代性、強調(diào)新型的發(fā)展理念和規(guī)劃布局方面實為詳盡，它的前瞻性得到了充分地體現(xiàn)和展示，這使南京在其后幾十年的發(fā)展中沒有落伍，為世人稱道。1927～1937年，是南京國民政府的一個“黃金時段”，它把城市發(fā)展的輝煌留給了古都南京，使它再次擁有一分榮耀！

【責(zé)任編輯】王凱