體現(xiàn)公平是收入改革的核心

邱北上

收入改革不再需要等待而是需要力度加大。

始于2004年的收入分配體制改革總體方案有望于2012年年底出臺。這一關(guān)乎不同人群收入的草案引起了社會各階層的關(guān)注。日前，人民網(wǎng)推出“收入分配改革您最希望改什么？”的調(diào)查，三日內(nèi)就有30575網(wǎng)民參與，集中排在前三項的是公務(wù)員津貼補貼和事業(yè)單位績效工資、居民收入在國民收入分配中的比重和工資正常增長和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，人群占比分別是28.3%、26.8%和19.2%。這三項恰恰是即將出臺的收入改革方案的重點。

日前參與方案制定的中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長、人力資源和社會保障部勞動工資研究所原所長蘇海南和北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長、國家發(fā)改委收入分配課題帶頭人李實表示，收入分配改革方案將堅持“提低、控高、擴中”的主線，從宏觀層面對收入分配改革作出整體部署，包括提高低收入群體的收入水平、調(diào)節(jié)壟斷部門高收入、部分企業(yè)高管的過高收入以及某些社會群體的高收入、繼續(xù)完善社會保障制度、著力縮小不合理的收入分配差距。

兩位專家指出，只有方案得到落實，內(nèi)需消費才可有望成為宏觀經(jīng)濟長期發(fā)展的增長點，中國才有可能擺脫“中等收入陷阱”。

既得利益成為阻力

30年前，中國拉開了改革開放的大幕，中國政府改革的既定目標(biāo)就是追求全社會的共同富裕。如今，30年過去，改革的階段性成果離這個目標(biāo)還有一定距離，特別是貧富差距已成為了不可回避的社會問題。

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，中國社會貧富差距由改革開放初期的4.5：1擴大到目前的接近13：1；城鄉(xiāng)居民收入差距由1998年的2.52：1，擴大到2011年的3.13：1。全國收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，已經(jīng)從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。全國居民基尼系數(shù)在1990年就已經(jīng)達(dá)到0.445，接近國際上公認(rèn)的0.45警戒線，農(nóng)村居民基尼系數(shù)2011年達(dá)到0.3949，逼近0.4的警戒線。

上述數(shù)據(jù)已傳達(dá)出一個明確信號，中國在財富分配體制上存在嚴(yán)重著缺陷?！爸袊氖杖敕峙洳罹囿w現(xiàn)在以下四個方面：一是因為體制不健全導(dǎo)致的分配不公，尤其是非法收入、灰色收入扭曲了分配的基本秩序。以灰色收入為例，據(jù)中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯?shù)难芯?，中國各種各樣的灰色收入總額在4.8萬億左右，占GDP比重在10%以上；二是壟斷行業(yè)與競爭性行業(yè)的差距越來越大。電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)與其他行業(yè)實際收入差距擴大到10倍左右。據(jù)2008年數(shù)據(jù)，石油、電力、電信、煙草等行業(yè)的員工人數(shù)不到全國職工人數(shù)的8%，但其收入相當(dāng)于全國職工工資總額的60%左右；三是居民收入在勞動收入中的比重逐年下降。1996年到2007年，我國勞動報酬總額占GDP的比重從53.4%降到39.7%；四是政府收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于GDP增長和居民實際收入增長，國與民之間的收入分配差距越來越大。居民收入占GDP比重從68%急劇下降至52%左右，幾乎每年下降一個百分點。總體而言，中國的收入分配整體結(jié)構(gòu)中，資本所得超過了勞動所得，壟斷行業(yè)所得超過了競爭行業(yè)所得，城市超過了農(nóng)村，東部超過了西部，呈現(xiàn)一個全方位、立體式的扭曲結(jié)構(gòu)?！苯?jīng)濟學(xué)家馬光遠(yuǎn)指出。

在上述問題中，關(guān)于壟斷部門收入過高已成為全社會關(guān)注的焦點，社會呼聲也越來越高。有評論人士指出，在央企壟斷地位無法改變的情況下，對他們的收入分配和工資水平實施適度控制很有必要，更重要的在于建立工資水平的評估機制。

此外，現(xiàn)階段中國“權(quán)貴階層”的權(quán)力尋租是形成財富集聚效應(yīng)的根本所在。有專家指出，收入分配改革利劍所指的以貪腐官員為代表的權(quán)貴利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體和以房地產(chǎn)業(yè)、資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)和資源利益群體這三大公認(rèn)既得利益群體擁有著巨大的政治活動能量和社會影響力，他們阻撓改革的推進(jìn)，扭曲公共政策的公平和公正，最終造成收入分配制度改革的“空有樓梯響，不見人下樓”。權(quán)貴利益群體利用規(guī)則制定權(quán)、資源分配權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)等權(quán)利大肆尋租，獲取非法收入和灰色收入；壟斷利益群體通過行政壟斷獲得超額壟斷利潤，進(jìn)而將超額利潤部門化、個人化；地產(chǎn)和資源利益群體通過與權(quán)貴利益群體合謀非法攫取社會財富，成為現(xiàn)有制度下的食利群體。收入分配改革繞不開對既得利益群體的利益切割。

擴大中產(chǎn)階層勢在必行

“提低、限高、擴中”已成為收入改革方案的原則?！疤岬汀钡闹攸c是提高農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動者這四部分低收入者的所得；“限高”要區(qū)分兩種“高”收入人群，一種是合法經(jīng)營收入，比如企業(yè)老板的合法經(jīng)營所得，受到法律保護(hù)且應(yīng)該得到政策鼓勵的。另一種是非法收入、腐敗收入等，這部分人群應(yīng)是“限高”的重點對象；“擴中”就是對中等收入人群減稅。目前中等收入人群只占23%左右，與實際發(fā)展情況太不相稱，到2020年應(yīng)該提高至40%左右。

長時間以來，我國居民收入增速始終慢于財政收入增速。中國收入分配失衡主要體現(xiàn)在兩方面，一是在政府、企業(yè)、居民三方利益分配中，政府財政收入比重逐年上升，而居民收入占國民總收入的比重卻是持續(xù)下降；二是居民內(nèi)部的家庭與家庭之間、個人與個人之間的收入分配差距也顯著拉大。

據(jù)公開的資料顯示，西方發(fā)達(dá)國家居民收入占GDP比重一般為50%-60%，比如美國為65%，日本是60%，英國高達(dá)71%，而按照全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任鄭新立的研究核算，中國城鄉(xiāng)居民收入占GDP的比例卻由從1985年時的56.18%下降至2007年的50%左右，2010年則下滑至43%。

政府財政收入占GDP的比例過高，實際上就是國民繳納的稅收過多，也就有“國富民窮”的結(jié)果，用專家的話來分析，就是在政府、企業(yè)、居民三方利益分配中，政府很強，老百姓很弱，在初次分配中，國家財政收入節(jié)節(jié)攀升，而居民的勞動報酬率卻是持續(xù)下降。

那么，收入分配改革究竟是在一次分配還是二次分配上做文章呢？“一次、二次分配都要改革，但是現(xiàn)階段更重要是初次分配領(lǐng)域，因為我國收入分配、財富分配主要問題出在初次分配領(lǐng)域。初次分配里還有結(jié)構(gòu)性減稅，即如何能夠落實到位，然后減輕中小勞動密集型企業(yè)的費用負(fù)擔(dān)。另一個就是轉(zhuǎn)移支付，城鎮(zhèn)居民的最低生活保障、社?；?，以及公共服務(wù)的均等化?！碧K海南解釋道。

實現(xiàn)社會收入合理是每一個國家的政府致力于改革的一項長期工程。以西方多年的實踐證明，一個中產(chǎn)階層占主導(dǎo)的社會，將是一個相對穩(wěn)定的社會。在西方，社會的生產(chǎn)力發(fā)展到了工業(yè)化中后期，工業(yè)生產(chǎn)能力過剩是一個常態(tài)，當(dāng)今世界上主要的發(fā)達(dá)國家?guī)缀鯖]有一個避免了這個階段的全面生產(chǎn)過剩。但成功的工業(yè)化最終造就了一批中產(chǎn)階層，使得生產(chǎn)過剩的矛盾大大緩解。中產(chǎn)階層的一個突出特征是收入穩(wěn)定趨升，生活壓力比較小，對未來預(yù)期良好，其消費特征是“趨優(yōu)消費”——買高品質(zhì)、引領(lǐng)時尚的產(chǎn)品。形成中產(chǎn)階層為主的社會結(jié)構(gòu)，不僅大大緩解了投資消費失衡的矛盾，還引領(lǐng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

現(xiàn)在，中國的中產(chǎn)階層仍處于起步階段，群體劃分比較模糊，誰能成為中產(chǎn)階層？誰應(yīng)該成為中產(chǎn)階層？將是未來在實踐中需要尋找到的答案。目前，從實際出發(fā)，收入分配方案的最終目的在于做大做強產(chǎn)業(yè)鏈條，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)在于產(chǎn)業(yè)工人，產(chǎn)業(yè)工人應(yīng)該成為中產(chǎn)階層。收入分配體制改革，最終應(yīng)該形成一種社會激勵：年輕人自覺地把智力資源與時間資源投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去。但前提是年輕人做產(chǎn)業(yè)工人的收入應(yīng)處于中上收入階層，能夠起到引領(lǐng)效應(yīng)和示范效應(yīng)。收入分配體制改革，一定要改變“學(xué)而優(yōu)則仕”、“一人得道，雞犬升天”的社會激勵結(jié)構(gòu)，把年輕人從公務(wù)員考試大軍中重新拉回到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去。如果一個社會所有的大學(xué)畢業(yè)生都去考公務(wù)員，都想進(jìn)入公務(wù)員階層，那么這個社會經(jīng)濟發(fā)展將面臨巨大的問題。