小步跨越導(dǎo)向繁榮之路？

馬丁?沃爾夫

一個國家必須胸懷大志，但決不能想一口吃成個胖子。這種想法很好地概括了新加坡和韓國等國的發(fā)展歷程。

不久前卸任世界銀行（World Bank）首席經(jīng)濟學(xué)家一職的林毅夫（Justin Lin），寫了一本既雄心勃勃又優(yōu)秀的書：該書旨在為經(jīng)濟發(fā)展指明道路。說它雄心勃勃，是因為自經(jīng)濟學(xué)誕生以來，為經(jīng)濟發(fā)展指明道路就是該學(xué)科孜孜以求的目標(biāo)。說它優(yōu)秀，是因為這位中國經(jīng)濟學(xué)家總體上論述得很成功。你不一定要認可林毅夫的所有主張，但你得承認，他的這番貢獻具有極高的價值。

林毅夫思想的主要特點是務(wù)實。作為中國已故領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平的崇拜者，林毅夫也信奉“不管黑貓白貓，捉到老鼠就是好貓”。他認同市場力量的決定性貢獻，但同時也主張政府有責(zé)任將這些力量推向正確的方向。他認為，只有這樣，貧窮的國家才能通過漫長的努力實現(xiàn)繁榮。

更確切地說，該書倡導(dǎo)“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)”。該學(xué)說與上世紀(jì)五六十年代影響經(jīng)濟學(xué)家的舊結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)有所區(qū)別，也與芝加哥學(xué)派的新古典經(jīng)濟學(xué)有所區(qū)別。林毅夫上世紀(jì)八十年代曾在芝加哥大學(xué)（University of Chicago）求學(xué)。

與舊結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)相同的是，林毅夫倡導(dǎo)的學(xué)說也認識到了企業(yè)家無法獨力克服的經(jīng)濟發(fā)展障礙的重要性。但與舊結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)相反的是，受自身教育背景和東亞經(jīng)歷影響的林毅夫，還提到了利用一國比較優(yōu)勢的重要性。他拒絕接受他所謂的“違背比較優(yōu)勢”的戰(zhàn)略，這種立場與新古典經(jīng)濟學(xué)相符。但他同時還強調(diào)了積極的政府在引導(dǎo)經(jīng)濟、克服經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展之障礙中發(fā)揮的作用。這就是非正統(tǒng)的思維了。

不過，這種思想如何轉(zhuǎn)化為實際政策？在林毅夫所說的“增長甄別與因勢利導(dǎo)框架”（Growth Identification and Facilitation Framework）中，我們可以找到這個問題的答案。

框架分為六步。首先，為本國挑選一個參照國，參照國應(yīng)與本國有相似的要素稟賦結(jié)構(gòu)，但人均實際收入為本國的兩倍。然后，找出參照國過去20年一直在增長的可貿(mào)易行業(yè)。其次，如果國內(nèi)企業(yè)在這些行業(yè)已經(jīng)很活躍，那就找出進一步升級和新企業(yè)入行的瓶頸限制，然后采取行動消除它們。第三，如果國內(nèi)在這些行業(yè)不存在活躍的企業(yè)，那就吸引外國直接投資（FDI）進入這些行業(yè)。第四，找出國內(nèi)企業(yè)已獲得成功的行業(yè)，扶持這些企業(yè)進一步發(fā)展：改善基礎(chǔ)設(shè)施或支持研發(fā)都是可能的選擇。第五，在基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境較差的地方，將活動聚集在經(jīng)濟特區(qū)或工業(yè)園區(qū)。第六，向先行企業(yè)提供有時間限制的激勵。

框架的基本想法是，發(fā)展可以走“小步跨越式”道路——這是有道理的。一個國家必須胸懷大志，但決不能想一口吃成個胖子。這種想法很好地概括了新加坡和韓國等國的發(fā)展歷程。

林毅夫把他的框架應(yīng)用于一些明顯的挑戰(zhàn)：前社會主義經(jīng)濟體的改革歷程，以及那些落入“中等收入陷阱”的國家的困境。他的一些說法很有趣。但他提出的、葉利欽（BorisYeltsin）曾面臨與鄧小平相同政治經(jīng)濟選擇的假設(shè)，卻很難說服我。

實際上，我們并不清楚這是否是一種普適的經(jīng)濟發(fā)展理論。例如，林毅夫忽視了“合成”問題：讓每個窮國都在同一時間遵循相似的發(fā)展道路可能有較大難度——全球?qū)Ψb的需求量能有多高？我的另一項異議是，他低估了在資源型行業(yè)（包括農(nóng)業(yè)）擁有比較優(yōu)勢的國家所面臨的問題。還有一個難點是，某些國家面臨格外難以消除的瓶頸限制：被基礎(chǔ)設(shè)施不足的貧窮鄰國環(huán)繞的內(nèi)陸國家就是明顯的例子。同樣，林毅夫還忽視了當(dāng)世界各國都在發(fā)展時出現(xiàn)的資源瓶頸

不過，這只是些瑣碎問題。毋庸置疑，林毅夫的學(xué)說是一項重要的貢獻。也許是身為內(nèi)部人士的緣故，林毅夫?qū)|亞發(fā)展道路何以成功的解釋，比其他任何人都精辟。當(dāng)然，他的學(xué)說存在一個條件，即政府要能干且富有支持性。但是，如果沒有這一條件，發(fā)展是無論如何都不會取得成功的。

作者系英國著名經(jīng)濟評論員、專欄作家