市長勿忘“擁吻”市場

《中國經(jīng)濟周刊》評論員

5月24日，湛江鋼鐵項目經(jīng)報請國務院原則同意后，正式獲得國家發(fā)改委核準批復。

項目獲批后，湛江市長王中丙多次親吻核準批文的新聞圖片經(jīng)網(wǎng)絡傳播迅速擴散。個中意味，至少傳神地表達出地方官員在現(xiàn)有激勵模式下，幾無例外地對于政府主導下大規(guī)模投資的強烈偏好。

然而個體理性未必耦合成集體理性，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過?？胺Q最具代表性的反面例證。資料顯示，作為以往調控重點對象，鋼鐵業(yè)曾以近乎極端的“鐵本事件”宣告世人壓縮產(chǎn)能絕不手軟。卻不曾料，隨后發(fā)生的實際情況是，“鐵本事件”后第二年（2005年），該行業(yè)總產(chǎn)能就已升至4.7億噸/年，產(chǎn)能過剩1億噸。及至當下，今年前4個月中國粗鋼產(chǎn)量更已高達2.34億噸，而同期全球除中國以外所有國家與地區(qū)的粗鋼產(chǎn)量合計不過只有2.7億噸。

除了加劇總量過剩，中國各地競逐鋼鐵項目的另一項后果是進一步拉低本就不高的產(chǎn)業(yè)集中度。但鋼鐵行業(yè)恰恰又是極為典型的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)先型產(chǎn)業(yè)，正因如此，目前世界主要鋼鐵生產(chǎn)國基本均呈寡頭壟斷型市場結構，前四大廠商生產(chǎn)集中度（CR4）韓國為88.3%、日本為73.2%、印度為67.7%、美國為61.1%，反觀中國的CR4卻從2001年起不斷下滑，目前僅為20%左右。由此，中國的這種狀況不僅制約中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品質量、技術水平，以及生產(chǎn)效率提升，而且還使得中國這個全球遙遙領先的第一大鐵礦石進口國，反而在價格談判中每每處于弱勢地位。

導致這種不合意狀況的推力主要來自地方政府政績考核“錦標賽”。由于鋼鐵產(chǎn)業(yè)對于促進當?shù)毓I(yè)化績效明顯，加之財政收入貢獻度較大，地方政府從本地利益出發(fā)，自然偏向于積極引進鋼鐵項目或者擴大已有生產(chǎn)能力，因此，僅“九五”及“十五”期間，就有19個省級行政區(qū)政府把鋼鐵產(chǎn)業(yè)列為當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)。

中央政府對此甚為警覺，即以新近獲批的廣東湛江與廣西防城港鋼鐵項目為例，“馬拉松”式的審批過程實已反映出行業(yè)調控政策意向。但現(xiàn)在的問題是，身負“穩(wěn)增長”重任的中央政府面對近期經(jīng)濟下行壓力加大，必須在一系列政策目標中相機調整優(yōu)先次序，而不得不采取的反周期措施中即包括“啟動一批事關全局、帶動性強的重大項目”。尤其是自5月23日召開的國務院常務會議提出“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”后，此前被有意壓制的投資增速預計將有較大反彈。

站在中央政府層面，依據(jù)形勢變化靈活調整宏觀政策事屬當然，不過對于地方政府來說，當主動克制政績沖動、著力提高投資效率。為此，我們希望各地市長們手持來之不易的批文，勿忘交權于作為微觀經(jīng)濟主體的企業(yè)，促進市場機制更多更好地發(fā)揮作用。