美麗鄉(xiāng)村升級(jí)視角下大都市遠(yuǎn)郊區(qū)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建探索

何愛　梁錫英

摘要：增城區(qū)是廣州市的遠(yuǎn)郊區(qū)，蒙花布特色小鎮(zhèn)是美麗鄉(xiāng)村升級(jí)型特色小鎮(zhèn)?；趶V州特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建模式，分析蒙花布特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的可行性和必要性，以及在“產(chǎn)、城、人、文”和政策上的問題，提出如何更好創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村升級(jí)型特色小鎮(zhèn)的七點(diǎn)對(duì)策。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建要加強(qiáng)規(guī)劃編制、政策制度頂層設(shè)計(jì)、民生保障、生態(tài)控制、土地挖潛、人才引進(jìn)與配套、運(yùn)營(yíng)管理和政策制度頂層設(shè)計(jì)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、功能空間布局、特色構(gòu)筑、行動(dòng)指引四個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容，解析蒙花布特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的規(guī)劃編制實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，以期為其他地區(qū)提供參考和啟示。

前言

特色小鎮(zhèn)發(fā)軔于浙江，隨后引起了中央及各地方政府的高度重視。2016年國(guó)家發(fā)展改革委通過《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2125號(hào)），提出按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，推動(dòng)?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。2016年中共廣州市委、廣州市人民政府推出《關(guān)于加快規(guī)劃建設(shè)北部山區(qū)特色小鎮(zhèn)的實(shí)施方案》（穗府函〔2016〕119號(hào)），為廣州市北部花都、從化、增城三個(gè)區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了綱領(lǐng)性的文件，指明了北部山區(qū)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向。2016年增城區(qū)委區(qū)、政府發(fā)布《廣州市增城區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》，明確按照“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的總要求，到2020年成功創(chuàng)建10個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

蒙花布特色小鎮(zhèn)位于廣州市增城區(qū)北部山區(qū)，涵蓋蒙花布村和番豐村兩個(gè)美麗鄉(xiāng)村，是依托蒙花布村等美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)（圖1）。該特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建有利于破解該地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)難題，同時(shí)也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)新探索。從一般規(guī)律的層面概括提煉特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃編制方法和建設(shè)管理模式，使之形成具有相對(duì)普遍指導(dǎo)意義的建設(shè)發(fā)展模式，從而更好地助力大都市邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于當(dāng)前新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)化建設(shè)或許有一定啟示意義。

一、蒙花布特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的必要性與可行性

（一）必要性

1.深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，提升產(chǎn)業(yè)層次

增城區(qū)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、村民主體、資源整合”原則，以環(huán)境整治、民風(fēng)建設(shè)和豐富農(nóng)村文化為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2016年區(qū)第三批10個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村全部通過廣州市驗(yàn)收。通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善了蒙花布村和番豐村的環(huán)境衛(wèi)生，整治了農(nóng)村建筑材料堆放場(chǎng)、禽畜圈養(yǎng)場(chǎng)、垃圾收集清運(yùn)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品擺賣場(chǎng)和機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，切實(shí)改變“臟、亂、差”現(xiàn)象。充分利用村莊原有的集體房屋和閑置土地，綜合改造成為滿足村民需要的乒乓球室、圖書室、老年人活動(dòng)中心等，完善村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施。

在產(chǎn)業(yè)方面，蒙花布村和番豐村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、單一，產(chǎn)業(yè)鏈較短，旅游業(yè)的發(fā)展未達(dá)到“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”的高度，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用弱。蒙花布村得益于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步發(fā)展了自己的休閑產(chǎn)業(yè)，成為“萬家旅舍”特色旅游示范村，在吃、住、行、游、購(gòu)、娛等方面提供一些基本的服務(wù)，高峰期日游客量達(dá)千人。而番豐村有一家本土企業(yè)倚豐緣生態(tài)農(nóng)業(yè)樂園，由增城倚豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社于2015年初投資建設(shè)，以無公害蔬菜種植為主導(dǎo)，增設(shè)親子、農(nóng)耕體驗(yàn)、貴族馬術(shù)和低空飛行等旅游項(xiàng)目，是集休閑體驗(yàn)和運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)游玩于一體的營(yíng)地。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建可進(jìn)一步整合農(nóng)村的資源，推動(dòng)單一生態(tài)資源向生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。

2.以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)區(qū)域旅游發(fā)展

蒙花布特色小鎮(zhèn)周邊旅游資源豐富，以自然生態(tài)類、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)類、民宿文化類、美食娛樂類資源為主，基礎(chǔ)好，內(nèi)容豐富。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，家庭小汽車普及，旅游消費(fèi)已成為城鄉(xiāng)居民日常生活的重要組成部分，產(chǎn)旅融合已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要新經(jīng)濟(jì)模式，甚至成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，在周末、“小長(zhǎng)假”期間游客大多選擇中短途的旅游目的地進(jìn)行休閑娛樂，這為大都市邊緣區(qū)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。特色小鎮(zhèn)所在的增城北部山區(qū)是廣州的后花園，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建有利于以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)區(qū)域旅游發(fā)展。

（二）可行性

1.區(qū)域條件良好

蒙花布特色小鎮(zhèn)位于增城北部山區(qū)正果鎮(zhèn)，處于廣州、東莞、深圳、惠州和佛山等市短假期兩小時(shí)環(huán)城休閑度假圈內(nèi)；同時(shí)位于廣州東部珠江三角洲都市圈內(nèi)，屬于增城北生態(tài)旅游圈，臨近正果鎮(zhèn)中心。此外，距廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)一個(gè)半小時(shí)車程，距規(guī)劃中的廣州第二機(jī)場(chǎng)2km（圖2）。

2.資源條件良好

蒙花布特色小鎮(zhèn)的自然景觀可總結(jié)為山、水、田、林、園，人文景觀可總結(jié)為寺廟、祠堂、民居、古樹，主要自然人文資源涵蓋7個(gè)中類，27個(gè)小類，88個(gè)代表性資源單體，開發(fā)綜合評(píng)價(jià)為3級(jí)旅游資源（表1）。自然景觀在質(zhì)與量上都具有一定價(jià)值，優(yōu)質(zhì)黃金沙灘達(dá)25公頃、增江畫廊跨段6公里、欖林竹海70公頃、森林公園205公頃等。另具有獨(dú)特而豐富的人文文化，如北回歸線文化——太陽文化、農(nóng)耕文化、歷法文化、民俗文化等，還有粵客共居文化、烏欖文化、渡船文化。嶺南古為百越之地，在北回歸線和外來文化的影響下形成獨(dú)特的物產(chǎn)和文化。

3.產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)逐步形成

產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)逐步形成，首先體現(xiàn)在社會(huì)投資主體助力文旅休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2017年3月，增城區(qū)文旅小鎮(zhèn)（正果鎮(zhèn)）微改造項(xiàng)目與廣州萬科簽訂了合作意向書，雙方攜手推進(jìn)正果老街微改造，助力文旅小鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展老街夜市、精品民宿、沿河綠道騎行、親子旅游等文旅項(xiàng)目。蒙花布村和九峰山片區(qū)也成功吸引了社會(huì)投資，包括增城萬家旅舍管理有限公司、廣州市瑤客嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、廣州市增城杜涓灣畔旅舍、廣州云水間酒店有限公司等。

產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)逐步形成，也體現(xiàn)在市場(chǎng)和鄉(xiāng)賢自發(fā)形成的旅游項(xiàng)目上。番豐村的倚豐緣生態(tài)農(nóng)業(yè)樂園是休閑體驗(yàn)和運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)游玩的綜合營(yíng)地，并具有一定的規(guī)模與知名度。其他區(qū)域主要有市場(chǎng)自發(fā)形成的學(xué)生春秋游、親子互動(dòng)游、自駕露營(yíng)、戶外徒步等活動(dòng)。其中以農(nóng)家樂體驗(yàn)型的親子互動(dòng)游最受歡迎。主要活動(dòng)策劃有摘桑果-插秧-做糍粑-磨豆?jié){-煨番薯-做窯雞-沙灘游戲-品嘗糍粑、窯雞。整個(gè)片區(qū)產(chǎn)業(yè)逐漸聚集，形成蒙花布特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色。

二、蒙花布特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中的問題

（一）“產(chǎn)”的方面

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，招商難。美麗鄉(xiāng)村升級(jí)型特色小鎮(zhèn)以第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)為主，旅游業(yè)的發(fā)展未達(dá)到“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”的高度，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用弱，資源沒有得到整合，閑置的農(nóng)田房屋單純依靠市場(chǎng)自發(fā)的旅游組織。交通和旅游服務(wù)配套有待完善，包括路線組織不連貫、分散、停車位緊缺、咨詢服務(wù)未普及等。

（二）“城”的方面

土地資源稀缺，可開發(fā)用地有限。特色小鎮(zhèn)建設(shè)不僅涉及增量空間，還將涉及既有存量空間的提升、改造利用。當(dāng)前現(xiàn)狀以農(nóng)保地和居住用地為主，公共服務(wù)用地較少，且一般由現(xiàn)有舊空房改造而來；公共環(huán)境景觀有待改善，日常管理責(zé)任待落實(shí)；公共環(huán)境景觀有待改善，日常管理責(zé)任待落實(shí)；空心村和舊廠房有待安全維護(hù)和規(guī)劃控制；生態(tài)保護(hù)壓力大，小鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高。

（三）“人”的方面

隨著步入全面老齡化，留村居住的青少年人口占比低，在村莊青壯年人口較少，空巢老人和留守兒童不在少數(shù)；越來越多農(nóng)村中青年勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)職業(yè)非農(nóng)化和棲居城鎮(zhèn)化；[1]農(nóng)村就業(yè)人口主要以農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，高端人才缺乏，高薪人才占比低，就業(yè)人口比例構(gòu)成不能滿足進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。新鄉(xiāng)紳、新鄉(xiāng)賢培育不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才稀缺，人才吸引力不足。

（四）“文”的方面

鄉(xiāng)村傳統(tǒng)節(jié)日儀式逐漸淡化，有待進(jìn)一步挖掘，激發(fā)鄉(xiāng)愁的共鳴；嶺南建設(shè)風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化空間逐步消失，應(yīng)結(jié)合特色小鎮(zhèn)總體風(fēng)貌規(guī)劃控制，激發(fā)原有人文景觀的美感、和諧感；鄉(xiāng)村文化衰敗，應(yīng)該通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略找到文化自信。

（五）政策方面

特色小鎮(zhèn)作為一種特殊的“功能區(qū)”，其政策頂層設(shè)計(jì)在很大程度上決定了地方層面特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的“走向”。目前特色小鎮(zhèn)的政策設(shè)計(jì)中仍存在考核周期短、考核指標(biāo)較為單一、部分考核要求與現(xiàn)實(shí)情況不符或存在差距等問題。尤其鄉(xiāng)村地區(qū)打造的美麗鄉(xiāng)村升級(jí)型特色小鎮(zhèn)見效慢，更不能急功近利。

三、如何更好創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村升級(jí)型特色小鎮(zhèn)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)規(guī)劃編制

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)功能疊加，產(chǎn)業(yè)策劃指導(dǎo)空間規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，其本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)問題，建設(shè)的邏輯起點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)的選擇和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村升級(jí)型小鎮(zhèn)其規(guī)劃重點(diǎn)應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、功能植入、空間重塑、環(huán)境修復(fù)、實(shí)施策略等內(nèi)容（圖3）。此外，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃作為一項(xiàng)綜合性的建設(shè)規(guī)劃，還需體現(xiàn)全過程集成設(shè)計(jì)、與市場(chǎng)接軌的規(guī)劃方法創(chuàng)新等方面特點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)是“產(chǎn)、城、人、文”四位一體、高度融合發(fā)展的“復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”，因而特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是涵蓋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間、文化等多個(gè)領(lǐng)域，各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃。但在實(shí)際操作中，從利于小鎮(zhèn)規(guī)劃有效實(shí)施角度并不建議過于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃層次界限。從終極藍(lán)圖走向行動(dòng)方案，就地方實(shí)際發(fā)展需求而言，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不宜拘泥于創(chuàng)建目標(biāo)，而應(yīng)從規(guī)劃整體性與延續(xù)性考慮，將概念性規(guī)劃與實(shí)施性規(guī)劃納為一體。[2]規(guī)劃應(yīng)當(dāng)兼顧實(shí)施和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)凸顯特色的產(chǎn)業(yè)鏈培育、功能復(fù)合的空間培育、融入文化的形象風(fēng)貌培育、注重整體效益的分期開發(fā)培育等規(guī)劃策略，以期使規(guī)劃可以在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（二）加強(qiáng)民生保障，增加村民獲得感

美麗鄉(xiāng)村升級(jí)型特色小鎮(zhèn)不同于一般特色小鎮(zhèn)，不管是產(chǎn)城人文理念還是三生融合理念，都離不開農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)。農(nóng)村是本地舞臺(tái)，農(nóng)民是參與者之一，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。美麗鄉(xiāng)村升級(jí)型特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建能否成功，保障民生是關(guān)鍵，需要得到村委和村民的支持和參與。企業(yè)、政府、村委、村民利益博弈中，最需要保障的是村民的利益。引導(dǎo)農(nóng)民積極參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民的主人翁意識(shí)。增加他們的就業(yè)與收入，做好民生問題，增加村民獲得感，這樣才能爭(zhēng)取到他們的支持，更好地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)生態(tài)控制，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展

美麗鄉(xiāng)村升級(jí)型特色小鎮(zhèn)一般在非城市建成區(qū)，應(yīng)該優(yōu)先考慮生態(tài)保護(hù)。劃定保護(hù)范圍，實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)用地性質(zhì)管制，確保各類生態(tài)用地性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、生態(tài)功能不降低、空間面積不減少。嚴(yán)格執(zhí)行《廣州市城市生態(tài)控制線整合規(guī)劃》及《廣州市生態(tài)控制線管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)劃界定，生態(tài)控制線一級(jí)管制區(qū)內(nèi)禁止從事與生態(tài)保護(hù)無關(guān)或影響生態(tài)環(huán)境的建設(shè)活動(dòng)。美麗鄉(xiāng)村升級(jí)型特色小鎮(zhèn)要以生態(tài)為基，打造特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持走綠色低碳、環(huán)境友好的生態(tài)發(fā)展道路。貫徹“青山綠水就是金山銀山”的理念，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中要始終堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展的目標(biāo)，抓好生態(tài)保護(hù)，做好山水文章。[3]充分考慮生態(tài)環(huán)境容量，最大限度地降低對(duì)局地景觀、水文背景、生態(tài)系統(tǒng)的影響，建設(shè)綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色生態(tài)、綠色能源等融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。

（四）加強(qiáng)土地挖潛，節(jié)約集約發(fā)展

美麗鄉(xiāng)村升級(jí)型特色小鎮(zhèn)一般建設(shè)用地十分有限，應(yīng)該探索完善土地利用機(jī)制。地方政府應(yīng)將特色小鎮(zhèn)列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排建設(shè)用地。鼓勵(lì)探索居民點(diǎn)改造、空心村活化、閑置廢棄土地整理利用等新措施新辦法，通過科學(xué)規(guī)劃功能布局，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地問題。

（五）加強(qiáng)人才引進(jìn)與配套，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟硬空間

特色小鎮(zhèn)應(yīng)盡快建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加強(qiáng)與原有企業(yè)的結(jié)合。美麗鄉(xiāng)村升級(jí)型特色小鎮(zhèn)大部分地區(qū)仍然沒有擺脫原有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)人才重視不夠。另外，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境要求較高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、配套設(shè)施不完善的小鎮(zhèn)，對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍人才或核心團(tuán)隊(duì)吸引能力不足，需要政府加強(qiáng)扶持。此外，也要注重人文環(huán)境，強(qiáng)化軟實(shí)力。注重小鎮(zhèn)的建筑、設(shè)施、植被、自然環(huán)境等的融合協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造更有魅力的小鎮(zhèn)生態(tài)圈。另外，以人文、和諧、現(xiàn)代、有序的標(biāo)準(zhǔn)打造更和諧的人文特色，注重傳承歷史文化、挖掘民俗文化。

（六）加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理

美麗鄉(xiāng)村升級(jí)型特色小鎮(zhèn)往往由于發(fā)展定位不當(dāng)或產(chǎn)業(yè)相對(duì)特殊，不易在短時(shí)間內(nèi)引進(jìn)資質(zhì)較好的市場(chǎng)主體，行政干預(yù)過多導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)主體錯(cuò)位，表現(xiàn)為招商企業(yè)領(lǐng)域分散、項(xiàng)目細(xì)碎化等現(xiàn)象，造成實(shí)質(zhì)上的運(yùn)營(yíng)主體缺失，特色小鎮(zhèn)難見成效，甚至難以推進(jìn)。政府與企業(yè)需要在運(yùn)營(yíng)管理中分工協(xié)作，發(fā)揮主體企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主力軍作用，由企業(yè)擔(dān)負(fù)起特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)的主體角色，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目以外的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套方面的建設(shè)與服務(wù)。

（七）加強(qiáng)政策制度頂層設(shè)計(jì)

建立健全特色制度供給。突出市場(chǎng)主體，完善運(yùn)營(yíng)管理。擯棄“政府投資、招商引資”的傳統(tǒng)做法，按照政企分離的原則，由投資公司統(tǒng)一承擔(dān)小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)、招商引資、對(duì)外合作、管理服務(wù)等工作。政府將工作重心放在研究促進(jìn)特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展的政策組合拳上來，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用。特色小鎮(zhèn)尤其是美麗鄉(xiāng)村升級(jí)型小鎮(zhèn)，必須引入市場(chǎng)力量強(qiáng)大、資金實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，高度重視和充分發(fā)揮上市公司的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于企業(yè)實(shí)力相對(duì)薄弱的小鎮(zhèn)，加強(qiáng)公司與金融機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。注重制度創(chuàng)新，政府保駕護(hù)航。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、文化、政治、民生，必須由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)實(shí)施，制訂相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，為小鎮(zhèn)建設(shè)掃除障礙和隱患。特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資巨大，政府必須廣辟資金渠道，改革現(xiàn)有投融資體制，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)各類企業(yè)、個(gè)人及外商，以多種方式參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)合力和資金的有效保障機(jī)制。[4]可以根據(jù)特色小鎮(zhèn)情況的不同，因地制宜采用一鎮(zhèn)一策。

四、蒙花布特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃的編制實(shí)踐

（一）規(guī)劃編制的整體思路

結(jié)合特色小鎮(zhèn)的政策要求與蒙花布特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、資源秉性、創(chuàng)建中遇到的問題，規(guī)劃圍繞特色小鎮(zhèn)規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注的四大問題來落實(shí)：第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如何明確產(chǎn)業(yè)功能與產(chǎn)業(yè)格局；第二，功能空間布局，美麗鄉(xiāng)村的零碎、雷同的空間資源如何滿足特色小鎮(zhèn)的功能布局；第三，特色構(gòu)筑，如何提升空間特色和構(gòu)建文旅系統(tǒng)；第四，行動(dòng)計(jì)劃，如何滿足三年內(nèi)投資15億元和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（二）規(guī)劃編制的重點(diǎn)內(nèi)容

1.目標(biāo)定位

基于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要求和資源研判，小鎮(zhèn)發(fā)展愿景是建成正果蒙花布特色小鎮(zhèn)全國(guó)首個(gè)北回歸線休閑度假式戶外營(yíng)地，以區(qū)域北回歸線文化為靈魂、以戶外拓展與精品民宿體驗(yàn)游為特色，以生態(tài)田園社區(qū)為基礎(chǔ)，各要素集聚的休閑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究——全域產(chǎn)業(yè)整體思考下的平臺(tái)搭建

在正果全域旅游新格局下搭建蒙花布特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。推動(dòng)單一生態(tài)資源向生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活資源轉(zhuǎn)化為戶外休閑旅游產(chǎn)品，就地完成旅游價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和休閑農(nóng)業(yè)大幅度的升值。一是繼續(xù)推進(jìn)本地企業(yè)發(fā)展壯大，為其完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，協(xié)助引進(jìn)合作的戶外休閑企業(yè)、戶外裝備企業(yè)等，爭(zhēng)取土地、空置房、政治宣傳、對(duì)外交通等方面的支撐。二是搭建產(chǎn)業(yè)互動(dòng)平臺(tái)，搭建旅游+休閑體育+文化創(chuàng)意+生態(tài)農(nóng)業(yè)/農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)鏈媾合模式。一方面以旅游服務(wù)要素為平臺(tái)，為各關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合提供市場(chǎng)條件；另一方面以農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村本體資源為核心吸引物，為各關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合提供資源條件，休閑體育產(chǎn)業(yè)匯聚了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的功能，不僅可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，還可以提高旅游產(chǎn)業(yè)的附加值，滿足不同主體的市場(chǎng)需求；三是強(qiáng)調(diào)人才的核心引領(lǐng)作用，支持鄉(xiāng)賢、大學(xué)生返鄉(xiāng)投資，建人才配套公寓，打造優(yōu)質(zhì)的田園社區(qū)。

3.功能空間布局——融入?yún)^(qū)域，符合產(chǎn)業(yè)功能要求的布局設(shè)計(jì)

規(guī)劃延續(xù)鎮(zhèn)區(qū)“一軸三片”的空間格局，蒙花布特色小鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)域的游憩服務(wù)組團(tuán)+旅游配套服務(wù)區(qū)，在整個(gè)合理游程范圍內(nèi)，梳理周邊相關(guān)旅游資源分布情況，據(jù)此合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、旅游項(xiàng)目和服務(wù)配套（圖4）。基于區(qū)域旅游功能定位，與鎮(zhèn)區(qū)生活服務(wù)發(fā)展區(qū)、微改造靜修區(qū)一起形成增城東部濱水休閑度假區(qū)的核心服務(wù)組團(tuán)，提供動(dòng)靜兼?zhèn)涞穆糜畏?wù)，培育精品民宿、戶外拓展等休閑服務(wù)業(yè)。

規(guī)劃結(jié)合產(chǎn)業(yè)研究及特色小鎮(zhèn)的具體要求進(jìn)行功能布局。在地塊基底上，形成“三心·三帶”的三角之勢(shì)功能結(jié)構(gòu)，以加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村之間的零碎、分散格局：“三心”分別是休閑度假核心（蒙花布村）、休閑體育核心（番豐村）、生態(tài)涵養(yǎng)核心（九峰山），“三帶”分別連接各個(gè)核心區(qū)，形成綜合功能帶。在總體布局之下，細(xì)分特色功能空間，但保證“南動(dòng)北靜”空間性質(zhì)走勢(shì)：形成田園休閑體育集聚區(qū)、欖鄉(xiāng)文化綜合體驗(yàn)區(qū)、回歸綠帶休閑度假區(qū)、九峰山精品主題酒店區(qū)、深山健康療養(yǎng)區(qū)等六大功能區(qū)（圖5）。在具體的空間組織模式上：一方面強(qiáng)調(diào)功能區(qū)塊的多樣化組合，保證服務(wù)共享與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，把處于綜合功能帶上的蒙花布島入口作為小鎮(zhèn)門戶，提供旅游服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、品牌展示等，把與鎮(zhèn)區(qū)和微改造一橋之隔的番豐村入口片區(qū)作為小鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，從田園休閑體育集聚區(qū)往外輻射，為整個(gè)特色小鎮(zhèn)提供產(chǎn)業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和科研辦公等；另一方面，強(qiáng)調(diào)“北靜”性質(zhì)空間的功能區(qū)塊能提供整個(gè)特色小鎮(zhèn)的企業(yè)人才生活以及面向全域游客的住宿、文化休閑、商業(yè)購(gòu)物等服務(wù)。

4.特色構(gòu)筑——彰顯原有山水資源與文化特色

依據(jù)《廣州市特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)指引》，引入特色小鎮(zhèn)風(fēng)貌控制，凸顯嶺南建設(shè)風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化特色。特色小鎮(zhèn)既非鄉(xiāng)村、也非城市，而是自然與城市相融合的特質(zhì)地域空間，規(guī)劃要在原美麗鄉(xiāng)村山水格局之上，但是又要打破村界，以產(chǎn)業(yè)聚集格局為空間特色構(gòu)筑的新線索，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和村莊聯(lián)動(dòng)、互為發(fā)展動(dòng)力。風(fēng)貌控制規(guī)劃有客家村歷史風(fēng)貌區(qū)、廣府古村歷史風(fēng)貌區(qū)、鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌區(qū)、精品酒店風(fēng)貌區(qū)、回歸綠帶度假風(fēng)貌區(qū)、生態(tài)山野風(fēng)貌區(qū)，以增江畫廊、一河兩岸的景觀——三里碧海銀灘·三里竹海禪居·三里欖林闊步為風(fēng)貌帶提領(lǐng)整個(gè)特色小鎮(zhèn)的沿線景觀特色（圖6）。風(fēng)貌帶同時(shí)為特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的精品酒店、精品民宿的主要布局區(qū)，融于其中。按產(chǎn)業(yè)和田園社區(qū)的要求，對(duì)歷史文化風(fēng)貌區(qū)（包括客家村歷史風(fēng)貌區(qū)、廣府古村歷史風(fēng)貌區(qū)）的部分保留建筑進(jìn)行適當(dāng)改造、盤活，為精品民宿產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)挖掘特色資源。在交通組織上，為更好地引入山水資源，開創(chuàng)幾種漫游方式：綠道網(wǎng)絡(luò)、水廊游線、水上游線、田園小火車干線、林中穿梭干線。特色小鎮(zhèn)的文化特色是以主題產(chǎn)業(yè)為核心、結(jié)合地域文化特征的綜合體現(xiàn)。規(guī)劃提出以北回歸線文化為核心，以回歸綠帶為總體形象，進(jìn)行詩(shī)意布局——“百年欖林佛緣普，田連阡陌齊歡聚。千里珠路蒙沙渡，萬家燈火粵客居”，即具體分設(shè)四個(gè)形象體現(xiàn)：田園戶外活力形象、回歸綠帶鮮活農(nóng)產(chǎn)品牌、蒙花布村度假島嶼形象、百年欖林形象，全方位構(gòu)建地域北回歸線文化形象的展示系統(tǒng)（圖7）。尤其在旅游系統(tǒng)構(gòu)建中，以北回歸線文化為核心，結(jié)合旅游項(xiàng)目策劃、小鎮(zhèn)logo系統(tǒng)、旅游服務(wù)設(shè)施等，重點(diǎn)策劃以戶外拓展與精品民宿體驗(yàn)游為特色，并形成戶外拓展主題、天文地理主題、意境凈居主題、舌尖尋味主題、古跡品鑒主題和文創(chuàng)購(gòu)物主題游線。

5.行動(dòng)指引——具體項(xiàng)目策劃與實(shí)施設(shè)計(jì)

在重點(diǎn)區(qū)域選擇上，規(guī)劃結(jié)合近三年的考核要求，充分考慮現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)建設(shè)情況、鄉(xiāng)村閑置資源布局與土規(guī)利用規(guī)劃相銜接，劃定了1平方公里的核心區(qū)范圍。核心區(qū)范圍內(nèi)聚集了小鎮(zhèn)門戶、綜合服務(wù)中心、旅游服務(wù)中心、重要產(chǎn)業(yè)基地等一系列重要平臺(tái)設(shè)施，旨在通過三年的建設(shè)可以有效實(shí)現(xiàn)蒙花布休閑特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)及文旅作用。在具體建設(shè)行動(dòng)中，規(guī)劃分期落實(shí)具體行動(dòng)計(jì)劃，分年制訂項(xiàng)目庫(kù)，明確項(xiàng)目類型、投資規(guī)模、責(zé)任主體等（圖8和圖9）。確定具體建設(shè)方案時(shí)，充分征求鎮(zhèn)街、村委、已有投資主體的意見，得到村委和村民的支持和參與。

五、結(jié)語

特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，是“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的綜合功能體。作為大都市遠(yuǎn)郊區(qū)的特色小鎮(zhèn)，依托千萬級(jí)的人口量和良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，可以相對(duì)容易做成特色小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)該平衡政府、企業(yè)、村集體和村民的利益分配，實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體之間目標(biāo)利益的一致性，把握各方的職責(zé)，加強(qiáng)規(guī)劃與建設(shè)的對(duì)接。[5]規(guī)劃要以人為本、文化為魂、生態(tài)優(yōu)先，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)。需要針對(duì)某個(gè)具體的小鎮(zhèn)借鑒普適性的路徑，對(duì)癥下藥，并根據(jù)小鎮(zhèn)的實(shí)際情況，采取更有針對(duì)性更具體的策略。通過“自下而上，而非自上而下”的方式，形成多方共識(shí)，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施落地，方是此類特色小鎮(zhèn)得以持續(xù)發(fā)展的根本所在。

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責(zé)任編輯：許 丹