日本行業(yè)協(xié)會(huì)組織變遷的外部因素分析：一個(gè)歷史和文化角度的考察

石英 曹慶萍 張瀟雨

[摘要] 日本行業(yè)協(xié)會(huì)組織變遷受到日本政府和文化的雙重影響，日本行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展可以劃分為4個(gè)歷史階段，在不同的階段，政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的態(tài)度及其影響也不同，政府的行為影響到行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展及其組織的變遷；同時(shí)，日本文化也有利于在政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間建立信任，促成兩者之間的合作。

[關(guān)鍵詞] 行業(yè)協(xié)會(huì)； 組織變遷； 官民協(xié)商

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 22. 052

[中圖分類(lèi)號(hào)]G26[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673 - 0194（2012）22- 0090- 03

1政府的影響與日本行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展階段

根據(jù)相關(guān)研究，有學(xué)者把日本行業(yè)協(xié)會(huì)的組織變遷劃分為5個(gè)階段[1]，但本文將其重新劃分為4個(gè)階段。第一階段是二戰(zhàn)之前日本行業(yè)協(xié)會(huì)初步形成階段；第二階段是行業(yè)協(xié)會(huì)戰(zhàn)后發(fā)展階段（1945-1973年）；第三階段是行業(yè)協(xié)會(huì)職能提升階段（1975-1995年）；第四階段是日本行業(yè)協(xié)會(huì)職信譽(yù)提高階段（1995年以后）。

1.1第一階段

在19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，日本經(jīng)歷了明治維新的資本主義經(jīng)濟(jì)改革，工業(yè)得到了飛躍發(fā)展。日本資本主義的發(fā)展為市場(chǎng)帶來(lái)了眾多變化：機(jī)械制造工業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)手工工場(chǎng)和家庭式生產(chǎn)；行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)加劇，大量資本聚集到實(shí)力強(qiáng)勁的生產(chǎn)者手中，逐漸出現(xiàn)行業(yè)巨頭，帶來(lái)行業(yè)壟斷。這個(gè)時(shí)期的行業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織還并非完全意義上的行業(yè)協(xié)會(huì)，而是以謀求壟斷利潤(rùn)為動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)組織。日本行業(yè)協(xié)會(huì)的真正形成與政府密切相關(guān)。在二戰(zhàn)時(shí)期，戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的特殊需要以及日本政府的市場(chǎng)監(jiān)管措施促使了行業(yè)協(xié)會(huì)的正式形成。

（1） 戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的最大特征就是各個(gè)行業(yè)的物資供給和消耗都以國(guó)家戰(zhàn)時(shí)需要為重心，政府對(duì)于行業(yè)控制力量強(qiáng)大，企業(yè)間需要合作以達(dá)到政府的要求。因此，在政府的統(tǒng)一操控下，通過(guò)產(chǎn)品固定的配額與供給量，加強(qiáng)了壟斷巨頭以及中小型企業(yè)的合作趨勢(shì)。

（2） 日本政府通過(guò)多次立法促進(jìn)中小企業(yè)強(qiáng)制加入?yún)f(xié)會(huì)，同時(shí)促進(jìn)大企業(yè)間的組織化。日本政府在1941 年頒布《重要產(chǎn)業(yè)團(tuán)體令》，強(qiáng)化大企業(yè)間的組織化聯(lián)系，形成涵蓋所有企業(yè)的“組織網(wǎng)絡(luò)”。[2]

（3） 政府開(kāi)始利用行業(yè)協(xié)會(huì)的組織網(wǎng)絡(luò)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。行業(yè)協(xié)會(huì)的職能也由戰(zhàn)前促進(jìn)壟斷擴(kuò)展轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管行業(yè)里每一個(gè)成員的產(chǎn)品生產(chǎn)和分配，而且開(kāi)始為行業(yè)經(jīng)濟(jì)做全盤(pán)的計(jì)劃考量。因此，日本行業(yè)協(xié)會(huì)的形成很大程度上是政府戰(zhàn)時(shí)政策的產(chǎn)物，帶有明顯的政府主導(dǎo)特征。

1.2第二階段（1945-1973年）

戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始了戰(zhàn)后重建，創(chuàng)造出戰(zhàn)后的日本經(jīng)濟(jì)奇跡。1955-1973年間，日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增加了12.5倍，人均國(guó)民收入增長(zhǎng)10倍多，年均增長(zhǎng)9.8%，引起全球經(jīng)濟(jì)界的矚目。

日本行業(yè)協(xié)會(huì)組織的地位和作用也發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。① 經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使得社會(huì)供給增加，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者增多； ② 日本政府大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策，日本行業(yè)協(xié)會(huì)為政府提供政策建議，并且監(jiān)督經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施狀況； ③ 行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)功能得到擴(kuò)展。

日本行業(yè)協(xié)會(huì)在這一時(shí)期的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，也與政府的經(jīng)濟(jì)政策密切相關(guān)。日本政府戰(zhàn)后振興經(jīng)濟(jì)的措施，可以簡(jiǎn)單歸結(jié)為：① 通過(guò)立法、補(bǔ)貼、技術(shù)引進(jìn)等途徑大力發(fā)展支柱型企業(yè)；② 實(shí)行合理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)行業(yè)的行政指導(dǎo)。③ 放寬反壟斷法，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)部實(shí)行產(chǎn)量統(tǒng)一規(guī)劃以及價(jià)格限制。因此日本政府鼓勵(lì)大型企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策以及扮演積極的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)者的角色都間接地促進(jìn)了行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部整合作用，使行業(yè)協(xié)會(huì)成為企業(yè)間以及和政府間的協(xié)商合作平臺(tái)。

1.3第三階段（1973-1995年）

日本行業(yè)協(xié)會(huì)在這一時(shí)期成為政府政策制定與執(zhí)行的得力助手，在職能上與政府分工明確，得以進(jìn)一步擴(kuò)充和發(fā)展。尤其在“石油危機(jī)”的背景下，日本政府對(duì)各個(gè)行業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的行政指導(dǎo)。所謂行政指導(dǎo)是指根據(jù)法律建立的政府各部門(mén)具有的權(quán)力，在某一個(gè)部門(mén)的管轄范圍內(nèi)，對(duì)企業(yè)或管轄對(duì)象頒發(fā)指示、要求、通知、建議和表彰[3]。政府的行政指導(dǎo)多數(shù)都被企業(yè)所接受，這是因?yàn)檎种姓莆罩薮蟮纳鐣?huì)資源，如：國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助金的分配權(quán)限、行政機(jī)構(gòu)擁有為數(shù)眾多的審批權(quán)限，特別是行政機(jī)構(gòu)還擁有被稱(chēng)為第二預(yù)算的財(cái)政融資權(quán)限及政策性減稅的批準(zhǔn)權(quán)限。

日本政府經(jīng)常通過(guò)日本行業(yè)協(xié)會(huì)的幫助完成行政指導(dǎo)。一方面，日本行業(yè)協(xié)會(huì)通常是行政指導(dǎo)的思想庫(kù)。另一方面，日本行業(yè)協(xié)會(huì)是行政指導(dǎo)的執(zhí)行者與監(jiān)督者。行業(yè)協(xié)會(huì)與政府之間的合作逐漸緊密，成為日本政府政策制定與執(zhí)行的得力助手。

行業(yè)協(xié)會(huì)與政府之間的緊密合作也帶來(lái)了兩方面的變化：即行業(yè)協(xié)會(huì)組織職能的變遷和行業(yè)協(xié)會(huì)與政府之間的分工更為明確。

1.4第四階段（1995年至今）

政府不再像以前對(duì)行業(yè)進(jìn)行過(guò)多的干預(yù)。行業(yè)協(xié)會(huì)的自治能力增強(qiáng)，同時(shí)政府管理放松使得行業(yè)協(xié)會(huì)的信譽(yù)得到了進(jìn)一步提升。

政府管理放松的原因主要有以下幾個(gè)方面：① 政府改革的實(shí)施； ② 經(jīng)濟(jì)蕭條； ③ 新興產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)。這一階段，行業(yè)協(xié)會(huì)組織出現(xiàn)兩大變化，一方面是行業(yè)協(xié)會(huì)的職能進(jìn)一步擴(kuò)展，另一方面是行業(yè)協(xié)會(huì)的信譽(yù)進(jìn)一步提升。在90年代以前，政府推崇行政指導(dǎo)，進(jìn)入90年代后，政府管理的放松導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自治增強(qiáng)，職能擴(kuò)展到包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、行業(yè)進(jìn)入資格的審批、行業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)等，有時(shí)還對(duì)違反行業(yè)規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或者名譽(yù)上的處罰。這些職能帶有更多公共管理的性質(zhì)，使得行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)上具有更強(qiáng)的公信力。

從歷史角度看，政府的政策對(duì)于日本行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展及其組織變遷產(chǎn)生了重要影響，但這種影響還存在著差異。日本行業(yè)協(xié)會(huì)的真正形成具有明顯的政府強(qiáng)制和主導(dǎo)特征。在行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的第二階段，日本政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)政策及其實(shí)施促進(jìn)了行業(yè)協(xié)會(huì)職能的拓展。在第三階段，日本政府對(duì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的行政指導(dǎo)直接地影響到行業(yè)協(xié)會(huì)組織職能變遷。然而，在第四個(gè)階段，日本政府開(kāi)始放松對(duì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的管制，行業(yè)協(xié)會(huì)自主性增強(qiáng)。

2文化因素對(duì)日本行業(yè)協(xié)會(huì)組織變遷的影響

日本行業(yè)協(xié)會(huì)的組織變遷不但受到政府的強(qiáng)烈影響，也受到其文化因素的影響。日本社會(huì)是典型的集體主義文化倡導(dǎo)者。這種觀(guān)念作為價(jià)值觀(guān)或社會(huì)規(guī)范扎根于日本社會(huì)，這種集體主義傾向顯然也對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)生了影響。

（1） 集體主義精神增強(qiáng)企業(yè)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的忠誠(chéng)度。行業(yè)協(xié)會(huì)的行動(dòng)應(yīng)該是同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的集體行動(dòng)。企業(yè)是否有合作精神是影響行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的重要因素。日本的行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)目眾多，企業(yè)入會(huì)率和會(huì)員企業(yè)忠誠(chéng)度都非常高。這其中一個(gè)重要原因就是日本企業(yè)的合作精神更強(qiáng)。

（2） “協(xié)作意識(shí)”有助于企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)三方合作，應(yīng)對(duì)危機(jī)。愈是在國(guó)家處于動(dòng)蕩和危難的時(shí)刻，日本社會(huì)各界愈傾向于互相抱團(tuán)共同應(yīng)對(duì)危機(jī)而非明哲保身。人們通常認(rèn)為在危機(jī)時(shí)脫離行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)協(xié)會(huì)的初衷相違背的，在危機(jī)時(shí)信息交換和合作更加重要。這也是日本行業(yè)協(xié)會(huì)能夠在經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)局面出現(xiàn)危機(jī)的時(shí)候發(fā)展起來(lái)的重要原因。

（3） “共識(shí)文化”有利于“官民協(xié)商”機(jī)制的形成，促進(jìn)兩者合作。集體主義文化強(qiáng)調(diào)社會(huì)共識(shí)的重要性和社會(huì)內(nèi)部的一致性。社會(huì)共識(shí)需要在社會(huì)中重要的不同主體之間達(dá)成。因此，政府在出臺(tái)政策前會(huì)廣泛征集與政策相關(guān)的社會(huì)各界的意見(jiàn)，聽(tīng)取建議并對(duì)原有政策進(jìn)行修改和擴(kuò)充，以求達(dá)到“政、商、學(xué)”界的統(tǒng)一?！肮倜駞f(xié)商”機(jī)制是日本集體主義文化在政治領(lǐng)域的延伸。

3當(dāng)前日本政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系

日本政府與行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)系密切，不斷演化，形成了具有自身特點(diǎn)的“官民協(xié)商”的“法團(tuán)主義”模式。在日本的法團(tuán)主義中，政府并不直接就各行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)商結(jié)果下達(dá)命令，而給予行業(yè)協(xié)會(huì)較大的自主性。這種模式可以更加具體地稱(chēng)之為“自由式法團(tuán)主義”。[4]日本政府在行業(yè)發(fā)展和政策制定中發(fā)揮著利益協(xié)調(diào)的作用，并盡可能地通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)將社會(huì)各種利益整合到政府決策中來(lái)。日本政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的制度化聯(lián)系以及合作主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1） 日本的行業(yè)協(xié)會(huì)主要通過(guò)審議會(huì)與政府聯(lián)系。日本政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)各局、廳下設(shè)一些審議會(huì)或協(xié)議會(huì)。審議成員既有政府經(jīng)濟(jì)部門(mén)的官員，又有制造商、貿(mào)易公司參加，還有有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)職理事和部分會(huì)員企業(yè)的經(jīng)理參加。政府通過(guò)這些組織對(duì)行業(yè)進(jìn)行管理和控制，行業(yè)組織也通過(guò)它們反映自己的意見(jiàn)和要求，在政府與行業(yè)組織之間形成了確定的有秩序信息溝通方式。

（2） 行業(yè)協(xié)會(huì)參與政府政策制定與政策實(shí)施。政府往往僅提出自己的有關(guān)目標(biāo)，如產(chǎn)量、就業(yè)等，而將如何達(dá)到這一目標(biāo)的任務(wù)交給行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)制定有關(guān)的措施，組織實(shí)施，而且監(jiān)督企業(yè)的執(zhí)行情況。規(guī)定制定往往比執(zhí)行更加花費(fèi)時(shí)間和精力，而真正執(zhí)行政策的過(guò)程就變得非常順利了。在這樣的過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)和政府都需要站在宏觀(guān)的角度為整個(gè)行業(yè)利益進(jìn)行考慮，行業(yè)協(xié)會(huì)成為了政府的政策助手，從而增進(jìn)了政府的信任。

（3） 行業(yè)協(xié)會(huì)得到來(lái)自政府的支持。一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)資金來(lái)源的穩(wěn)定性和豐富性直接決定著所能提供的數(shù)量和質(zhì)量。會(huì)費(fèi)和政府補(bǔ)貼是日本行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)資金的兩大主要來(lái)源。日本同樣存在很多官助民辦型的行業(yè)協(xié)會(huì)，接受政府各種形式的撥款。[5]在日本，行業(yè)協(xié)會(huì)獲得貸款也比一般企業(yè)要容易一些。

從歷史角度來(lái)看，日本行業(yè)協(xié)會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展都和特定的歷史階段密切相關(guān)，從政府的角度看，日本政府沿襲的強(qiáng)大的政治權(quán)威可以保障政府處于一定的中立地位，并通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)和控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府強(qiáng)大的權(quán)威是保障政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間形成法團(tuán)主義的先決條件。隨著公民社會(huì)的成熟，日本也重新定位政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，給予了行業(yè)協(xié)會(huì)更多的自主空間。同時(shí)，日本的集體主義文化使得行業(yè)協(xié)會(huì)成員更加考慮某種集體利益，并且能夠接受行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理體制的等級(jí)化模式?！肮沧R(shí)”文化或者說(shuō)和諧文化成為行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部及其與政府之間互動(dòng)的文化基礎(chǔ)。因此，從歷史和文化角度來(lái)看，日本政府體制、政策及社會(huì)文化是日本行業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)生和發(fā)展的重要影響因素。

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