探索實施入境報檢無紙化管理

任喆

[摘要] 當(dāng)前，我國的對外開放正進一步向全方位、深層次、寬領(lǐng)域的方向發(fā)展，進出口貿(mào)易持續(xù)增長，科學(xué)技術(shù)日新月異，經(jīng)濟全球化和信息化浪潮勢不可當(dāng)，在這樣的社會經(jīng)濟大浪潮下，對于把守國門的檢驗檢疫工作來說，越來越需要新的監(jiān)管模式來更新原有的監(jiān)管模式，來適應(yīng)我國外貿(mào)經(jīng)濟的迅猛增長趨勢，而“無紙化”監(jiān)管模式正是在這樣的經(jīng)濟大環(huán)境下孕育而生的。

[關(guān)鍵詞] 無紙化；通關(guān)效率；檢信通

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 22. 031

[中圖分類號]F7[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1673 - 0194（2012）22- 0054- 02

對于入境報檢來說，也需要一套新的監(jiān)管模式，來提高工作效率，加快通關(guān)速度，更好地為地方進出口企業(yè)服務(wù)。本文就從入境報檢的“無紙化”入手，探討和分析一下其在檢驗檢疫工作中的可行性和重要性。

1入境報檢的現(xiàn)狀及其存在的問題

入境報檢工作主要包括檢務(wù)工作和口岸工作。這兩個工作環(huán)節(jié)是檢驗檢疫工作的重要組成部分，也承擔(dān)著檢驗檢疫工作的重要職責(zé)，隨著一體化和區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，這兩個工作環(huán)節(jié)中存在的問題也日益凸顯出來了。

1.1 檢務(wù)工作量的日益增多

檢務(wù)工作看似簡單重復(fù)，卻是出入境檢驗檢疫首尾兩端業(yè)務(wù)得以正常運轉(zhuǎn)的重要部分和高效對接的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代經(jīng)濟的日益發(fā)展，無疑給這樣的“窗口”工作帶來了更加繁重的工作量。

1.2 口岸工作壓力明顯增加

口岸工作的重點是口岸查驗，它是指檢驗檢疫工作人員按照相關(guān)的法律條例，對出入境貨物在口岸實行監(jiān)管，從而使貨物更加迅速高效通關(guān)。隨著現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、即時生產(chǎn)、零庫存等新理念的出現(xiàn)，不斷激化了口岸工作人員數(shù)量相對不足與進出口貨物數(shù)量迅猛增長的矛盾，使得口岸查驗工作的壓力大大增加。

強大的工作量給檢驗檢疫工作人員帶來了無形的壓力。在檢驗檢疫的日常工作中，如何加快通關(guān)速度，如何提高檢驗檢疫工作效率，如何減輕工作壓力，如何更好地為企業(yè)服務(wù)，如何加強檢驗檢疫的監(jiān)督管理，是檢驗檢疫工作者不斷學(xué)習(xí)和不斷探究的課題。毋庸置疑，“無紙化”管理是檢驗檢疫工作中的一種手段，它是檢驗檢疫工作中的一種創(chuàng)新管理模式。

2“無紙化”管理的實施過程

“無紙化”管理的整個過程主要包括無紙申報、電子審單、無紙專業(yè)審單、無紙驗放和事后交單管理5個環(huán)節(jié)。

2.1 無紙申報

這是無紙化報檢的第一步，企業(yè)以“無紙化”方式申報相關(guān)的電子數(shù)據(jù)，“足不出戶”地僅僅依靠電腦網(wǎng)絡(luò)和“檢信通”來向檢驗檢疫機構(gòu)傳送最新的報檢資料。

2.2 電子審單

檢驗檢疫工作人員通過電子平臺，進行電子審單（即計算機對報檢資料的電子數(shù)據(jù)進行規(guī)范性和邏輯性審核），通過的貨物批次即接受申報；未通過電子審單的，則視為不接受申報，退回電子數(shù)據(jù)，企業(yè)可以按要求修改后重新申報。

2.3 無紙專業(yè)審單

電子審單工作完成之后，檢驗檢疫工作人員根據(jù)不同的審核結(jié)果，向企業(yè)發(fā)送通知或者回執(zhí)提示企業(yè)接下來要辦理的手續(xù)，如計費、電子繳費、電子轉(zhuǎn)單等。

2.4 無紙驗放

檢驗檢疫工作人員對已通過電子審單并按要求做好相關(guān)檢驗檢疫工作，辦理好相關(guān)手續(xù)的貨物進行無紙放行。

2.5 事后交單管理

最后在貨物通關(guān)以后，企業(yè)將物理資料進行歸檔，規(guī)范存放。檢驗檢疫工作人員定期對企業(yè)歸檔的單證進行審核，對未按要求存放的單證提出整改。

3“無紙化”管理在檢驗檢疫入境報檢工作中的重要作用

3.1 有利于提高通關(guān)效率，加速口岸的運轉(zhuǎn)

對于推進入境報檢的“無紙化”管理，一方面提高了檢驗檢疫工作中處理業(yè)務(wù)的自動化程度，檢務(wù)人員不再需要重復(fù)審核紙質(zhì)單證，而是根據(jù)無紙報檢實施方法進行定期抽查和誠信稽查。從而使檢驗檢疫工作人員能把更多的精力放到實際的查驗中去，使日常監(jiān)管更有力度；另一方面，對于企業(yè)來說，更是憑誠信享受到了從報檢到打印通關(guān)單幾分鐘內(nèi)一站式的服務(wù)，這樣做既可以提高貨物的通關(guān)速度，也使貨物的通關(guān)手續(xù)得到了簡化，貨物的貿(mào)易速度得到了大幅度的提高，從而降低了貿(mào)易成本，提高了企業(yè)的國際競爭力。同時，因為通關(guān)效率的提高，口岸積壓的現(xiàn)象也會明顯減少，加速了口岸的運轉(zhuǎn)。

3.2 有利于促進檢驗檢疫監(jiān)管模式的信息化水平

“無紙化”管理是基于“檢信通”一站式服務(wù)平臺下的信息化管理，它科學(xué)地實現(xiàn)了全過程的電子報檢，簡化了報檢手續(xù)，縮短了簽證流程，加快了通關(guān)速度，提高了工作成效?！盁o紙化”對于檢驗檢疫工作人員來說，也是一個學(xué)習(xí)和鍛煉的機會。它通過先進的計算機網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)，讓檢務(wù)人員從煩瑣的日常審單工作中解脫出來，把主要精力集中在對企業(yè)的誠信度審核和對貨物的風(fēng)險分析上。這樣，工作更有側(cè)重點，管理的效能就能進一步提高。

3.3 有利于促進地方經(jīng)濟的發(fā)展

“無紙化”管理是檢驗檢疫工作中改變監(jiān)管方式的一個重要舉措，對提高貨物通關(guān)效率、加強檢驗檢疫與企業(yè)之間的交流有很重要的意義。因此，“無紙化”管理大大壓縮了貨物在口岸的通關(guān)時間，有利于加速貨物在國際間的流轉(zhuǎn)，提高貿(mào)易效率，使企業(yè)獲得了前所未有的經(jīng)濟效益，其對促進我國地方經(jīng)濟的發(fā)展具有很大的作用。

3.4 有利于將綠色環(huán)保理念加入檢驗檢疫工作中去

“無紙化”管理的過程中體現(xiàn)了自動化、電子化、便捷化的理念，這些理念都符合低碳環(huán)保的綠色理念，更有利于節(jié)約社會稀缺的資源，也有利于將成本和效率相結(jié)合的綠色理念滲透到檢驗檢疫的監(jiān)管工作中?！盁o紙化”管理模式的推進，實際是提倡一種可持續(xù)發(fā)展理念。只有將“無紙化”管理模式不斷推進，我國的經(jīng)濟才能向著可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展，才能更綠色更環(huán)保。

4結(jié)語

“無紙化”管理是一種新型的監(jiān)管模式，它利用了新型的科技手段簡化了檢驗檢疫工作中煩瑣的報檢程序，既有利于企業(yè)的快速通關(guān)，又提高了檢驗檢疫的工作水平。在入境報檢的工作中，改革現(xiàn)有的管理手段，建立適應(yīng)時代要求的管理體系，找到“把關(guān)”和“效率”的平衡點，從而使傳統(tǒng)通關(guān)模式向無紙通關(guān)模式轉(zhuǎn)變，這些在檢驗檢疫的日常工作中都顯得尤為重要。