實現(xiàn)農(nóng)業(yè)項目資金規(guī)范化管理的探索與實踐

郭春風(fēng)

[摘要] 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度逐漸加快。農(nóng)業(yè)項目資金是黨和政府為了扶持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建社會主義新農(nóng)村而安排的項目資金。但在現(xiàn)實的生活中，農(nóng)業(yè)項目資金在管理方面存在著一些問題與矛盾。從農(nóng)業(yè)項目資金的角度出發(fā)，對如何規(guī)范農(nóng)業(yè)項目資金的管理進(jìn)行研究，是當(dāng)前人們熱衷研究的一大課題。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)項目資金；規(guī)范化管理；問題；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 22. 027

[中圖分類號]F322[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673 - 0194（2012）22- 0049- 02

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度逐漸加大。農(nóng)業(yè)項目資金作為其中的一項重要內(nèi)容，在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的推動作用。但在現(xiàn)實的生活中，農(nóng)業(yè)項目資金在運用管理過程中存在著一些問題。本文將從農(nóng)業(yè)項目資金的角度出發(fā)，對其存在的問題進(jìn)行研究并提出相應(yīng)的解決對策。

1關(guān)于農(nóng)業(yè)項目資金的概述

農(nóng)業(yè)項目資金是黨和政府為了構(gòu)建社會主義新農(nóng)村與扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而安排的具有對象專門用途的資金。在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與增加農(nóng)民收入的過程中，規(guī)范化使用農(nóng)業(yè)項目資金，是地方政府的農(nóng)業(yè)管理部門與財政部門充分發(fā)揮自身職能，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與可持續(xù)化發(fā)展的有效手段，也是推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種理性選擇。

科學(xué)地運用與管理農(nóng)業(yè)項目資金，不僅有助于改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資金管理模式，創(chuàng)新新型的農(nóng)業(yè)項目資金的運用與管理模式，有效防止貪污受賄、以權(quán)謀私等行為，而且有助于深化當(dāng)前的農(nóng)業(yè)資金融資制度改革，清除其中不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度內(nèi)容，保留其中有用的部分，為構(gòu)建社會主義新農(nóng)村奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)項目資金管理存在問題的研究

2.1 農(nóng)業(yè)項目資金的監(jiān)督管理機制薄弱

農(nóng)業(yè)項目資金的監(jiān)督管理機制薄弱的主要表現(xiàn)是：有些農(nóng)業(yè)項目部門沒有按照國家相關(guān)規(guī)定設(shè)置獨立的財務(wù)會計人員與財務(wù)會計管理機構(gòu)與財務(wù)賬戶。還有一些農(nóng)業(yè)項目單位在設(shè)置會計核算與財務(wù)會計科目方面存在問題，比如在會計核算方面，農(nóng)業(yè)項目資金與其他項目的資金混合使用，沒有做到?？顚Ｓ茫沟棉r(nóng)業(yè)項目資金經(jīng)常被挪用。同時還有一些地方的農(nóng)業(yè)項目資金管理中缺乏內(nèi)部的監(jiān)督與控制機制，沒有制定專門的資金使用與監(jiān)督管理辦法。對于不按照預(yù)算執(zhí)行或者隨意更改農(nóng)業(yè)項目資金使用用途的行為，財務(wù)會計人員只是在發(fā)現(xiàn)之后進(jìn)行協(xié)調(diào)，并沒有及時地找出有效的解決措施。這使得財務(wù)會計人員對農(nóng)業(yè)項目資金的監(jiān)督只能流于表面，缺乏相應(yīng)的有效性與權(quán)威性。

2.2 農(nóng)業(yè)項目資金管理混亂

農(nóng)業(yè)項目資金管理混亂的主要表現(xiàn)是：農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費由政府無償撥款，但是資金的管理模式仍然是農(nóng)業(yè)項目管理者負(fù)責(zé)。再加上缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督制度，財務(wù)會計人員對項目資金的使用很難進(jìn)行科學(xué)化管理。

2.3 農(nóng)業(yè)項目資金的開支范圍不清晰

農(nóng)業(yè)項目資金的開支范圍不清晰的主要表現(xiàn)是：當(dāng)前很多地方對于農(nóng)業(yè)項目資金的運用處于一種混亂的狀態(tài)，項目中的具體開支在實際的操作中沒有明確的規(guī)定，尤其是對農(nóng)業(yè)項目中共用類農(nóng)業(yè)項目的支出。很多財務(wù)會計人員在監(jiān)督與審核的過程中，很難對其進(jìn)行規(guī)范化處理。還有一些部門單位隨意地擴(kuò)大農(nóng)業(yè)項目資金的支出范圍，不僅形成了資金浪費，而且還違背了農(nóng)業(yè)項目資金專項專用的原則。

3針對提升農(nóng)業(yè)項目資金管理水平的有效措施的研究

3.1 增強農(nóng)業(yè)項目資金的內(nèi)部監(jiān)督控制力度

要增強農(nóng)業(yè)項目資金的內(nèi)部監(jiān)督控制力度，就要做到以下兩點：①要定期或者不定期對農(nóng)業(yè)項目資金的工作人員，進(jìn)行財務(wù)管理相關(guān)知識的培訓(xùn)工作，努力提升他們對項目資金使用的認(rèn)識，將財務(wù)管理工作內(nèi)容擴(kuò)大到項目資金管理的核算、控制、監(jiān)督以及決策等方面，并且財務(wù)管理人員要全程參與農(nóng)業(yè)項目資金的申報獲得；②財務(wù)管理人員要全程參與資金管理的統(tǒng)籌規(guī)劃活動過程，及時地溝通項目資金的數(shù)據(jù)資料與使用情況，并采取措施追蹤項目資金的去向，從而在最大程度上提升農(nóng)業(yè)項目資金的使用效率。

3.2 健全農(nóng)業(yè)項目資金的管理制度

要健全農(nóng)業(yè)項目資金的管理制度，就要做到以下3點：①要在農(nóng)業(yè)項目資金使用的過程中，健全跟蹤反饋機制，對農(nóng)業(yè)項目資金的支出進(jìn)行全程的跟蹤管理；②安排專業(yè)人員對項目資金的使用進(jìn)行管理，專人核算，專款專用，嚴(yán)格執(zhí)行項目資金管理辦法；③要在農(nóng)業(yè)各個事業(yè)部門單位中，加大對《預(yù)算法》、《會計法》及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使得工作人員深刻認(rèn)識到加強農(nóng)業(yè)項目資金管理的重要意義。

3.3 完善農(nóng)業(yè)項目資金管理的獎懲機制

要完善農(nóng)業(yè)項目資金管理的獎懲機制，就要做到以下3點：①要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)項目資金使用管理的現(xiàn)狀，制定嚴(yán)格的獎懲制度，對于虛報冒領(lǐng)、挪用、騙取、擠占以及套取農(nóng)業(yè)項目資金的行為，或者擅自更改項目資金使用計劃的行為要按照《財政違法行為處罰處分條例》與《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的相關(guān)規(guī)定，對相關(guān)人員進(jìn)行處罰或者給予行政處分；②要在農(nóng)業(yè)項目資金使用與管理的過程中，設(shè)置農(nóng)業(yè)項目專項經(jīng)費，對農(nóng)業(yè)項目的爭取、規(guī)劃、實施與監(jiān)督中表現(xiàn)良好的部門與單位，實行物質(zhì)與精神上的獎勵；③將農(nóng)業(yè)項目資金的科學(xué)使用與農(nóng)業(yè)項目的建設(shè)狀況相結(jié)合，將項目負(fù)責(zé)人的政績與項目工程建設(shè)的質(zhì)量相掛鉤，對于項目資金利用與管理良好的部門要給予獎勵，對于表現(xiàn)差的部門，要對其進(jìn)行批評教育，找出其中隱藏的問題并制訂合理的修正措施。

4結(jié)語

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)發(fā)展，黨和政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的支持力度逐漸加大。農(nóng)業(yè)項目資金作為財政支持的一種，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與改善農(nóng)民生產(chǎn)條件等方面起著積極的促進(jìn)作用，但在現(xiàn)實生活中，農(nóng)業(yè)項目資金的管理存在著一些問題。從農(nóng)業(yè)項目資金存在問題的角度出發(fā)進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的解決對策，是當(dāng)前擺在人們面前的一項重大而又艱巨的任務(wù)。

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