淺談建立提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的長效機制

任蓉

[摘要] 統(tǒng)計數(shù)據(jù)是社會經濟發(fā)展狀況的“晴雨表”。準確及時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對正確分析國民經濟運行態(tài)勢，保障社會發(fā)展至關重要。統(tǒng)計的生命在于真實，因此，建立提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的長效機制具有十分重要的意義。

[關鍵詞] 統(tǒng)計數(shù)據(jù)；質量；長效機制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 22. 024

[中圖分類號]F222；C829.2[文獻標識碼]A[文章編號]1673 - 0194（2012）22- 0043- 01

統(tǒng)計數(shù)據(jù)是社會經濟發(fā)展狀況的“晴雨表”。準確及時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對正確分析國民經濟運行態(tài)勢，保障社會發(fā)展至關重要。統(tǒng)計的生命在于真實，追求真實是統(tǒng)計工作者的內在品格和莊嚴使命。提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，生產出真實可信的統(tǒng)計產品，是統(tǒng)計工作的出發(fā)點和歸宿，是檢驗統(tǒng)計改革和建設成效的根本標準。因此，建立提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的長效機制具有十分重要的意義。

1統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的現(xiàn)狀

近年來，各級統(tǒng)計機構為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，采取了一系列措施加強和改進統(tǒng)計工作，并取得了比較顯著的成績。從總體上來看，現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，基本上能夠客觀地反映經濟社會事業(yè)發(fā)展的實際情況。但我們也應該看到，當前仍存在一些影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的問題。

隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，經濟結構復雜化，利益主體多元化，各級黨委、政府和社會各界對統(tǒng)計信息的需求日益增長，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的要求越來越高。經濟社會的不斷發(fā)展，向統(tǒng)計工作提出了新的挑戰(zhàn)，統(tǒng)計工作的難度越來越大，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量面臨失真的趨勢日益明顯，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性也受到更多人的質疑。從工資“被增長”到2009年房價同比增長1.5%， 統(tǒng)計數(shù)據(jù)屢屢受到質疑， 統(tǒng)計部門的形象也因此受到影響。如何提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確、可靠是擺在各級統(tǒng)計機構和每一個統(tǒng)計工作者面前的突出問題，必須引起高度重視，采取有效措施，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，提高政府統(tǒng)計公信力。

2影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的主要因素

影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的原因是多方面的，從目前統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的現(xiàn)狀來看，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的主要有以下因素。

2.1 統(tǒng)計體制影響，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真

我國實行的“統(tǒng)一領導，分級負責”統(tǒng)計管理體制是計劃經濟時代提出來的，在市場經濟體制下，這種管理體制顯現(xiàn)出了明顯的滯后性，由此帶來的影響就是地方政府對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的過多干預，統(tǒng)計部門無法做到獨立開展工作，這是造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的一個最根本原因。

2.2 統(tǒng)計基層基礎工作薄弱，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量

近年來，統(tǒng)計改革與保障措施的矛盾較突出。機構改革、企業(yè)改制后，政府統(tǒng)計人員裁減，部門統(tǒng)計機構撤并，基層統(tǒng)計網(wǎng)絡受到嚴懲的削弱，有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站名存實亡，企業(yè)統(tǒng)計機構被撤銷，統(tǒng)計人員變動頻繁，原始記錄、統(tǒng)計臺賬以及歷史資料的建立令人擔憂。開展統(tǒng)計工作所必需的經費和辦公條件（計算機等）不能保證，統(tǒng)計人員專職的少、兼職的多，使統(tǒng)計人員不能專心搞統(tǒng)計，難以按要求完成統(tǒng)計工作。統(tǒng)計工作任務與其相對應的機構力量不相適用應，加強基層基礎統(tǒng)計建設，在一些地方往往難以落到實處。

2.3 現(xiàn)行統(tǒng)計調查制度已不適應新形勢發(fā)展需要

①現(xiàn)行的統(tǒng)計報表表種太多、指標繁雜。②有的指標的設置不科學、不合理，與經濟社會發(fā)展的實際情況不相符合，甚至沒有意義。③有的專業(yè)報表時間太緊，沒有與基層單位（企業(yè)）的財務核算時間銜接，統(tǒng)計與會計核算脫節(jié)，只能預計或估計統(tǒng)計數(shù)據(jù)，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)與會計核算實際數(shù)據(jù)不一致。

2.4 統(tǒng)計對象多元化，利益驅動影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量

隨著社會經濟快速發(fā)展，經濟體制呈現(xiàn)了多元化，由于利益的驅動，部分企業(yè)統(tǒng)計基礎十分薄弱，統(tǒng)計法治意識較淡薄。一方面?zhèn)€別調查對象有“不愿露富”或是“怕繳稅”的思想，能瞞則瞞，所報送的涉及與自身利益有關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)遠低于實際情況。另一方面，部分單位為了完成上級下達的目標任務而虛報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，甚至按目標任務直接按月或季度分解任務，故意偽造或篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

3建立提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的長效機制

為了適應統(tǒng)計科學發(fā)展的要求，我們必須建立提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的長效機制，多管齊下，切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。

3.1 改革統(tǒng)計管理體制，實行垂直管理

政府統(tǒng)計機構實行垂直管理，實現(xiàn)事權與人權、財權、物權的統(tǒng)一管理，提高各級統(tǒng)計部門的抗干擾能力。同時整合部門統(tǒng)計資源， 將部門統(tǒng)計納入國家統(tǒng)計局的統(tǒng)一集中管理， 規(guī)定國家各部門的統(tǒng)計負責人由國家統(tǒng)計局任免，在最大限度上減少地方政府干擾的同時， 避免數(shù)出多門，減少浪費。

3.2 堅持依法開展統(tǒng)計工作

①要牢固樹立依法統(tǒng)計的法治理念。使統(tǒng)計法治理念融入每一個統(tǒng)計工作者的血液，依法開展統(tǒng)計工作。②要加大普法力度，通過各種形式加大《統(tǒng)計法》的宣傳力度，使之家喻戶曉，深入人心，特別是要加強對黨政領導干部和統(tǒng)計調查對象的普法宣傳，增強其依法履行義務的自覺性。③要嚴格執(zhí)法。把常年性檢查與執(zhí)法大檢查結合起來，加大統(tǒng)計執(zhí)法的力度，從而真正杜絕虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計資料，等統(tǒng)計違法行為的發(fā)生。④加大社會輿論和新聞媒體的監(jiān)督。對比較典型的統(tǒng)計違法案件進行曝光。

3.3 建立統(tǒng)計調查制度方法改革長效機制

統(tǒng)計制度方法是統(tǒng)計工作的龍頭，是獲得準確真實可信的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的保障和前提。要堅持“突出重點改革項目，規(guī)范統(tǒng)計工作流程，推進標準化進程，提高統(tǒng)計效能”的原則，建立統(tǒng)計調查制度方法改革長效機制，對不適應科學發(fā)展要求的統(tǒng)計方法制度、指標設置、統(tǒng)計口徑，要敢于革故鼎新。只有如此，才能適應形勢發(fā)展的新要求，進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。

3.4 要建立統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報機制，避免人為干擾

就是將過去統(tǒng)計報表通過紙介質傳遞、逐級上報匯總的方式，轉變?yōu)橥ㄟ^計算機網(wǎng)絡和統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)直接上報匯總的方式。實行統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報，有利于增強統(tǒng)計抗干擾能力，從源頭上控制數(shù)據(jù)質量，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可靠。

3.5 建立完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量評估制度

統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的監(jiān)控與評估是一項復雜的、長期的系統(tǒng)工程，建立健全完善的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理體系，有利于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和透明度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠客觀真實地反映經濟社會事業(yè)發(fā)展的實際情況。

3.6 要建立強化統(tǒng)計基層基礎工作長效機制

要著力加強統(tǒng)計基層基礎工作，建立健全統(tǒng)計基層基礎建設工作監(jiān)督檢查制度，建立健全基層統(tǒng)計工作保障機制，積極開展體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，千方百計克服和解決基層基礎工作的短板，使源頭數(shù)據(jù)在質量上得到保障，奠定統(tǒng)計調查工作穩(wěn)固的基石。