淺談我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革

[摘 要]國(guó)有企業(yè)改革始于1978年黨的十一屆三中全會(huì)，改革經(jīng)歷了四個(gè)階段，其中取得了舉世矚目的成就，但是也存在產(chǎn)權(quán)制度不完善、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重、公司治理結(jié)構(gòu)不健全、國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局不均衡等問(wèn)題。深化改革必須進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)股份制改革，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理體制與制度，健全國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè) 改革 對(duì)策

從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革已走過(guò)了30多年的光輝歷程。經(jīng)過(guò)改革，國(guó)有企業(yè)的管理體制和經(jīng)營(yíng)體制發(fā)生了巨大的變化，其變化主要有：初步實(shí)現(xiàn)了投資主體的多元化，政府對(duì)企業(yè)的管理干預(yù)有所減少，企業(yè)擁有了較大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。這些變化使得企業(yè)能夠初步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求并不斷的發(fā)展壯大。

一、 我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的基本歷程及成績(jī)

從1978在四川省選了若干工廠作為自主權(quán)的試點(diǎn)開(kāi)始，改革經(jīng)歷了很多階段，從放權(quán)讓利，到承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，再到建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，最后到確立國(guó)有資產(chǎn)管理新體制，國(guó)有企業(yè)改革取得了顯著成績(jī)。

（1）第一階段：國(guó)有企業(yè)改革以放權(quán)讓利為重點(diǎn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)層面改革階段（1978年到1984年）

黨的十一屆三中全會(huì)指出了舊經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)重缺點(diǎn)就是權(quán)力過(guò)于集中，這需要國(guó)家實(shí)行企業(yè)利潤(rùn)留成制度，把重點(diǎn)放在放權(quán)讓利上，明確國(guó)家與企業(yè)之間的收入與權(quán)力分配。首先，實(shí)行企業(yè)利潤(rùn)留成，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，企業(yè)可將一部分利潤(rùn)作為職工福利基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金、生產(chǎn)發(fā)展基金，這樣既有利于增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的工作積極性，同時(shí)也有利于國(guó)家的財(cái)政收入。進(jìn)而，相繼實(shí)行利潤(rùn)包干和分兩步的利改稅，收到可觀效果，從而明確了國(guó)家與企業(yè)的收入與權(quán)力分配，奠定了企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。

（2）第二階段：國(guó)有企業(yè)改革以承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為重點(diǎn)，企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離階段（1984年到1992年）

這一階段主要是國(guó)有企業(yè)改革以承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為重點(diǎn)，企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離階段。首先，對(duì)國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)普遍實(shí)行承包制。把重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，深化增強(qiáng)企業(yè)活力的改革。即依據(jù)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，實(shí)行多種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。然后，對(duì)國(guó)有小型工業(yè)企業(yè)實(shí)行租賃制。確立國(guó)有企業(yè)的法律地位，給經(jīng)營(yíng)者充分的自主權(quán)。經(jīng)過(guò)上述改革，國(guó)企實(shí)現(xiàn)了自主經(jīng)營(yíng)，在市場(chǎng)中的主體地位進(jìn)一步牢靠。

（3）第三階段：國(guó)有企業(yè)改革以建立現(xiàn)代化企業(yè)制度為重點(diǎn)，探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式階段（1992年到2002年）

這一階段國(guó)有企業(yè)以建立現(xiàn)代化企業(yè)制度為重點(diǎn)，探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式，基本完成了股份制改革及三年脫困攻堅(jiān)等內(nèi)容。黨的十四屆三中全會(huì)中第一次提出國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并指出其特征是：權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)、政企分開(kāi)，國(guó)家開(kāi)始建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，將國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的股份制改革推上日程。全國(guó)人大通過(guò)的《公司法》明確規(guī)定公司是企業(yè)法人，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，為現(xiàn)代企業(yè)制度提供給了法律支持。黨的十四屆五中全會(huì)提出對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略性改組，抓大放小，加快中小國(guó)有企業(yè)改制。十五屆四中全會(huì)提出“公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心”，明確對(duì)大型國(guó)有企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，建立和健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，探索多種形式經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)機(jī)制改革。此后，通過(guò)兼并破產(chǎn)、改組聯(lián)合、債轉(zhuǎn)股和加強(qiáng)管理等措施，國(guó)有企業(yè)改革取得顯著成就，到 2000年，國(guó)有企業(yè)改革和“三年脫困目標(biāo)”基本實(shí)現(xiàn)。

（4）第四階段：國(guó)有企業(yè)改革以深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革為重點(diǎn)，實(shí)行政資分開(kāi)，推進(jìn)企業(yè)體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新階段（2002 以來(lái)）

2002年以來(lái)，在經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面，國(guó)有企業(yè)基本上完成了從政府附屬物向相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的轉(zhuǎn)變。國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)得以提高。在所有制結(jié)構(gòu)方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整與改組取得一定進(jìn)展，一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的所有制結(jié)構(gòu)正在形成。在企業(yè)外部環(huán)境方面，大力推進(jìn)配套改革，市場(chǎng)機(jī)制已逐步成為資源配置的基本調(diào)節(jié)者。企業(yè)核心的變化則是從單個(gè)企業(yè)的改革轉(zhuǎn)向整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和重組，股權(quán)分置改革正式全面展開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化。

二、當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展存在的主要問(wèn)題

我國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)取得了驕人成績(jī)，這是有目共睹的，但是國(guó)有企業(yè)改革仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（1）國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度尚不完善

現(xiàn)代企業(yè)制度的建立不應(yīng)只是一句空話。一是表面的產(chǎn)權(quán)多元化。由于采取分立式改革方式剝離優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)組建新的公司后，大量的低效資產(chǎn)或不良資產(chǎn)仍然存留在母公司， 已經(jīng)成為母公司的沉重負(fù)擔(dān)， 必須通過(guò)深化改革加以解決。有的國(guó)有企業(yè)與原來(lái)企業(yè)形成交叉持股，表面上看企業(yè)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)多元化，但實(shí)際上仍然是國(guó)有資本在公司內(nèi)部循環(huán)，不是真正意義上的產(chǎn)權(quán)多元化。二是股權(quán)的均分化。有的國(guó)有企業(yè)在改革過(guò)程中，把國(guó)有產(chǎn)權(quán)均分到企業(yè)全體員工，形成全員持股。這種多元化不僅沒(méi)有解決國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一的問(wèn)題，而且還造成新的“大鍋飯”，造成搭便車(chē)的局面，對(duì)員工形不成激勵(lì)效應(yīng)，這就失去了產(chǎn)權(quán)多元化的實(shí)際意義。三是國(guó)企執(zhí)行力度的缺失。

（2）管理體制缺陷造成國(guó)有資產(chǎn)流失

在國(guó)企改制過(guò)程中，在政府部門(mén)的監(jiān)督下，由于監(jiān)管不到位，國(guó)有資產(chǎn)的流失比較嚴(yán)重。一些國(guó)企經(jīng)營(yíng)者利用自己的權(quán)力轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)沒(méi)有完全進(jìn)入市場(chǎng)，難以發(fā)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格，少數(shù)不法分子低估賤賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)；國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓問(wèn)題突出；把職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用從轉(zhuǎn)讓國(guó)有凈資產(chǎn)的價(jià)款中預(yù)先扣除，壓低了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格；過(guò)分的在職消費(fèi)；轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)；信息披露不規(guī)范，既不及時(shí)，也不真實(shí)，報(bào)喜不報(bào)憂，隨時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)程序“技術(shù)處理”等調(diào)整，甚至對(duì)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也不作應(yīng)有的解釋。股東的利益完全操縱在“內(nèi)部人”的手上。正是由于這些不規(guī)范、不完善的地方造成了國(guó)有資產(chǎn)的大面積流失。

（3）重利輕質(zhì)的不均衡國(guó)企經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局

我國(guó)國(guó)有企業(yè)中，中小國(guó)有企業(yè)的數(shù)量較多，分布較為分散，布局及其不為完善，國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布行業(yè)分布不集中，并且國(guó)有企業(yè)依法規(guī)范有序退出市場(chǎng)的機(jī)制也不完善，國(guó)有企業(yè)倒閉破產(chǎn)帶來(lái)的職工失業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題仍然比較突出。國(guó)有企業(yè)重組整合多以政府為主導(dǎo)，國(guó)有資本合理流動(dòng)的機(jī)制不健全，推進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)的手段不完善。企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度還流于形式，改革的廣度和深度還不夠，很多領(lǐng)域仍然沒(méi)有對(duì)國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，所鼓勵(lì)民間資本投資的領(lǐng)域和范圍卻由于各種原因依然存在大量的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。國(guó)有企業(yè)在各地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)投資、重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)生產(chǎn)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成資源配置低效和企業(yè)后續(xù)經(jīng)營(yíng)困難。

三、深化我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的對(duì)策

現(xiàn)階段，深化國(guó)有企業(yè)改革必須在更高的層次上進(jìn)行。關(guān)鍵是要繼續(xù)深化壟斷企業(yè)改革，推動(dòng)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，完善健全國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，深化公司制股份制改革，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，改善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部環(huán)境。

（1）深化國(guó)有企業(yè)股份制改革

要深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制革新，不斷完善與健全企業(yè)制度。一是繼續(xù)引進(jìn)有利于國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。這就要求在引進(jìn)國(guó)外戰(zhàn)略投資者的同時(shí)也要重視國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略投資者，對(duì)兩者要公平對(duì)待，一視同仁。并且政府不應(yīng)過(guò)多干預(yù)改革，一切應(yīng)以企業(yè)為主體。同時(shí)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者要有利于提高企業(yè)的知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新的，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而使企業(yè)的夠得到不斷的發(fā)展；在以不擾亂國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的前提條件下，防止壟斷社會(huì)生產(chǎn)，急力保護(hù)企業(yè)的核心品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是企業(yè)能在良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下不斷創(chuàng)造新產(chǎn)品。二是對(duì)國(guó)有大型企業(yè)，要加快對(duì)其進(jìn)行股份制改革，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)股票的多元化與投資主體的多元化。對(duì)已經(jīng)實(shí)行股份制的企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督管理機(jī)制，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。三是大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制上市，提高上市公司質(zhì)量。

（2）優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理體制與制度

一是建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，規(guī)范國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份對(duì)國(guó)有資本實(shí)行存量調(diào)整和增量分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支計(jì)劃，是政府預(yù)算的重要組成部分。二是繼續(xù)推進(jìn)政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法制，加快建立權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、上下協(xié)調(diào)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)必須牢牢把握出資人職責(zé)定位，通過(guò)建立科學(xué)合理的國(guó)有出資人制度，規(guī)范國(guó)家作為所有者與企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)有效監(jiān)管和科學(xué)經(jīng)營(yíng)的體制建設(shè)。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制。提高國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)透明度，逐步加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，深化境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，健全內(nèi)部控制機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)防范及管理體系。四是完善企業(yè)業(yè)績(jī)考核體系。進(jìn)一步確定機(jī)制和完善目標(biāo)、分類(lèi)考核機(jī)制、價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立起更加完善的"重業(yè)績(jī)、講回報(bào)、強(qiáng)激勵(lì)、硬約束"的工作機(jī)制

（3）健全國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

完善公司法人治理結(jié)構(gòu)是國(guó)企改革建立公司制的主要方面。國(guó)有企業(yè)改革必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度。股東會(huì)決定董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，董事會(huì)選擇經(jīng)營(yíng)管理者，經(jīng)營(yíng)管理者行使用人權(quán)，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制。由于公司治理結(jié)構(gòu)的重要作用在于能夠有效制約公司經(jīng)營(yíng)者，所以，完善公司治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)就在于公司經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)生以及如何對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)和約束上。一是要規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制。二是逐步培育職業(yè)經(jīng)理市場(chǎng)，公司經(jīng)理人完全按照市場(chǎng)機(jī)制選任。取消國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人員的行政任命制度，全面推行聘任制。

（4）調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局

調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局是國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)持貫徹的方向。我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局過(guò)于分散，一些企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，在市場(chǎng)中的地位較低，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不太合理，這些問(wèn)題都急需解決，要大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組和國(guó)有資本調(diào)整。一是扶持有實(shí)力的企業(yè)，加大對(duì)這些企業(yè)的改革調(diào)整重組，使這些企業(yè)發(fā)展的越來(lái)越強(qiáng)大。要加大企業(yè)的創(chuàng)新力度，培養(yǎng)與鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌，加強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，依法推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的相互合作，積極推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)研究院所與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的重組。同時(shí)，加快國(guó)有企業(yè)內(nèi)部重組，精簡(jiǎn)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，對(duì)重復(fù)和過(guò)于繁冗的機(jī)構(gòu)可適當(dāng)合并；圍繞突出主業(yè)，積極推進(jìn)企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)重組；加大對(duì)虧損企業(yè)國(guó)有資本的調(diào)整力度。二是按照有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的原則，即對(duì)“退”的總量、步驟以及退出過(guò)程必須遵循的一些基本規(guī)則等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。對(duì)國(guó)有資本需要“進(jìn)”的領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制訂必要的規(guī)則，并負(fù)責(zé)監(jiān)控“進(jìn)”的過(guò)程，以保證國(guó)有資本“進(jìn)”的過(guò)程能夠有效，并發(fā)揮出最大功效。

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作者簡(jiǎn)介：?；埚?，女，湖北荊州人，廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)2011級(jí)碩士研究生。