曬“三公”進(jìn)入“地方時(shí)間”

潘陽

近期，北京、四川、河南三地陸續(xù)公布了最新的“三公”支出數(shù)據(jù)，另有11個(gè)省市宣布今年將加入公開隊(duì)伍。從部委高層到地方政府，“三公”數(shù)據(jù)的全面公開正在由承諾變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

去年是中國推進(jìn)政務(wù)公開的關(guān)鍵一年，先有99個(gè)中央部門對外公布“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況，后有北京、上海、陜西、廣東比照中央財(cái)政做法，試水公開“三公”。更多的省份承諾表示，將在2012年亮出“三公”數(shù)據(jù)。

如今，地方政府全面公開“三公”數(shù)據(jù)，正在由承諾變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。截至今年4月中旬，已有14個(gè)省市陸續(xù)宣布“三公”公開時(shí)間。如果說中央部門是去年公開“三公”行動的主力，那么可以說，今年“曬三公”的行動，已經(jīng)開始進(jìn)入“地方時(shí)間”。

京川豫“領(lǐng)跑”

去年5月，國務(wù)院常務(wù)會議給中央各部委公開“三公”劃定了時(shí)間表，也給地方政府“曬三公”指明了路線圖，即地方要比照中央財(cái)政的做法公開“三公”支出。但作為推進(jìn)預(yù)算公開的一項(xiàng)探索性改革，中央對地方政府公開“三公”的決定，更多地表現(xiàn)為一種原則性要求。

為此，財(cái)政部針對這一問題還召開了專題會議，也為地方政府公開“三公”預(yù)留緩沖時(shí)間。會議提出的一個(gè)原則是，已具備公開條件的當(dāng)年主動公開，尚不具備條件的要努力做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，從第二年起開始公開。這一頗具“彈性”的原則，讓絕大多數(shù)省份以“尚不具備條件”為由，對公開“三公”一事持觀望態(tài)度，僅有京滬陜粵四地先行公開了“三公”數(shù)據(jù)。

細(xì)究國務(wù)院和財(cái)政部的措辭可知，地方政府和中央部門一樣公開“三公”經(jīng)費(fèi)，基本已成定局。在神秘的“三公”數(shù)據(jù)首次揭開面紗之時(shí)，那些敢于率先站上“曬三公”跑道的省市，無疑得到了更多的肯定。

北京作為去年首個(gè)公開“三公”數(shù)據(jù)的省級地方政府，在今年再次“領(lǐng)跑”全國。去年7月，北京市政府下屬的57個(gè)部門公開了“三公”預(yù)算，今年這一數(shù)據(jù)增至78個(gè)。3月15日，北京市財(cái)政局不僅單獨(dú)列示了各部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，還對增減情況進(jìn)行了解釋說明。

4天后，四川省也以第二個(gè)“領(lǐng)跑者”的姿態(tài)登場。截至目前，四川53個(gè)省級部門，21個(gè)市州，省會成都的60個(gè)市級部門，已經(jīng)全部公開了“三公”數(shù)據(jù)。除涉密部門、軍警部門以外，政府各組成部門及直屬機(jī)構(gòu)等“三公”經(jīng)費(fèi)全部公開，使得四川已經(jīng)成為目前全國公開力度最大、范圍涵蓋最廣、解釋最詳細(xì)的省份之一。

四川率先曬透“三公”并非偶然。一方面，四川巴中市白廟鄉(xiāng)2010年3月詳細(xì)公布“三公”支出，就曾以“全裸鄉(xiāng)政府”的美譽(yù)轟動全國；另一方面，在國家信息中心發(fā)布的2010年年度《中國信息社會發(fā)展報(bào)告》中，四川原本就是信息公開指數(shù)單項(xiàng)的冠軍。

除了北京和四川，去年相對“低調(diào)”的河南省，在今年“曬三公”的行動中也表現(xiàn)不俗。其中，鄭州市政府辦公廳將2012年的出國費(fèi)用直接降到“零預(yù)算”，尤為引人關(guān)注。河北、天津、甘肅、云南、遼寧等11個(gè)省市，也已公開表態(tài)將在今年公開“三公”數(shù)據(jù)，這意味著省級“三公”公開已經(jīng)上路。

數(shù)據(jù)公開“新氣象”

仔細(xì)研究今年已經(jīng)公開“三公”的北京和四川兩地，一些富有積極意義的探索性實(shí)踐特別引人注目。最明顯的“新氣象”首先表現(xiàn)在，地方政府公開的項(xiàng)目更加具體，更易于公眾理解。

去年，有一些中央部門因?yàn)楣_的數(shù)據(jù)過于抽象和籠統(tǒng)而遭到了社會各界的質(zhì)疑。此番四川公布的“三公”就吸取了上述教訓(xùn)，遵循了“讓老百姓能看懂”的原則，要求各部門詳細(xì)列出每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支原因，并對經(jīng)費(fèi)的增減情況做出解釋。以最受關(guān)注的公車消費(fèi)支出為例，四川省發(fā)改委在解釋公車費(fèi)用支出時(shí)，精確到了2011年采購兩輛公車的具體金額，成都市則有55個(gè)部門公布了具體的公車保有數(shù)量。

此外，地方政府公開“三公”時(shí)統(tǒng)一填報(bào)口徑，讓公開變得規(guī)范化，也是今年公開“三公”的“新氣象”之一。

去年，90多個(gè)中央部委公開進(jìn)度時(shí)的口徑不一，引發(fā)了公眾的一些猜疑。比如國稅總局，它所列支的21億元元接待費(fèi)用，實(shí)際上是全國國稅系統(tǒng)“三公”經(jīng)費(fèi)的總數(shù)，而有些部委僅統(tǒng)計(jì)了自身單位的“三公”數(shù)據(jù)，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑，難免造成數(shù)據(jù)誤讀。為避免這種情況出現(xiàn)，四川省在公開“三公”數(shù)據(jù)之前進(jìn)行了一次模擬試填，并從中發(fā)現(xiàn)了一些問題。經(jīng)過這樣的演習(xí)之后，省財(cái)政廳向各部門下發(fā)了統(tǒng)一的參考模板，這才基本實(shí)現(xiàn)了填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的“整齊和統(tǒng)一”。

在眾多“新氣象”之中，人均“三公”經(jīng)費(fèi)新指標(biāo)的提出，最讓人耳目一新。人均“三公”經(jīng)費(fèi)，是北京公布“三公”數(shù)據(jù)的一大創(chuàng)新，也是我國“三公”公開制度化方面的一個(gè)重大突破。與以往那個(gè)籠統(tǒng)的“大數(shù)據(jù)”相比，這樣一個(gè)細(xì)化的指標(biāo)更能讓普通公眾看懂。

正如全國人大代表、湖北統(tǒng)計(jì)局副局長葉青所言，各個(gè)部門的工作性質(zhì)和職能有很大差別，簡單看“三公”經(jīng)費(fèi)的總量沒有可比性，但通過橫向比較人均“三公”經(jīng)費(fèi)，就可以看出哪個(gè)部門花得多，哪個(gè)部門花得少，甚至可以發(fā)現(xiàn)哪個(gè)部門可能存在腐敗行為。

“曬三公”走向何方

今年全國“兩會”結(jié)束后不久，中央再次上緊了“三公”消費(fèi)的監(jiān)管發(fā)條。在3月26日召開的第五次廉政工作會議上，國務(wù)院總理溫家寶在講話中強(qiáng)調(diào)，要提高預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化水平，大力推進(jìn)預(yù)算決算公開，推進(jìn)行政經(jīng)費(fèi)使用管理改革。各單位公務(wù)接待費(fèi)用、公務(wù)車購置和運(yùn)行費(fèi)用、出國出境經(jīng)費(fèi)要詳細(xì)公開。

事實(shí)上，將由公共財(cái)政支出的“三公”經(jīng)費(fèi)向社會公開，不僅是我國行政管理體制改革的時(shí)代需要，也是中國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型時(shí)必須遵守的治理規(guī)律。以公開“三公”促進(jìn)政務(wù)公開，也已經(jīng)成中央和各級地方政府的“必選動作”。

新華社評論員易艷剛在接受本刊記者采訪時(shí)指出，“三公”經(jīng)費(fèi)的公開不僅有利于降低居高不下的行政成本，倒逼政府部門正確有效地行使權(quán)力，并且“公開”之門一旦打開就很難再關(guān)上。不過，“三公”經(jīng)費(fèi)治理是一個(gè)完整的鏈條，公開只是第一步，要進(jìn)一步推進(jìn)地方“三公”經(jīng)費(fèi)更好地公開，仍然還有很長一段路要走。

首先，公開“三公”不能僅限于一個(gè)籠統(tǒng)的數(shù)字，應(yīng)更加通俗化、精細(xì)化和規(guī)范化。它應(yīng)該是普通百姓都能看懂、都能判斷其合理性的一份賬本。只有“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作進(jìn)一步細(xì)化，并逐漸拓展公開的范圍，公眾才能判斷這些數(shù)額巨大的支出是否合理。

其次，要增加“曬三公”行動的制度剛性，將公開“三公”升格為一種有標(biāo)準(zhǔn)可依、有規(guī)則可循、有操作規(guī)范、有剛性約束的工作機(jī)制。一方面，要像四川那樣在完善公開的標(biāo)準(zhǔn)，在口徑、范圍、申報(bào)格式方面開動腦筋，增強(qiáng)最終數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和完整性，為進(jìn)一步的數(shù)據(jù)分析、比較、審計(jì)等工作創(chuàng)造條件；另一方面，要將“三公”公開納入政績考核體系，對拒不公開或不按規(guī)范予以公開的部門予以必要的問責(zé)，增加不公開的成本，讓公開成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

第三，在公開“三公”的問題上，要賦予公眾更多的話語權(quán)，充分激活知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！皶袢钡恼麄€(gè)過程中，民意不能缺席，只有保障了公眾的知情權(quán)，監(jiān)督才有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

必須強(qiáng)調(diào)的是，無論是中央部門還是地方政府，抑或?qū)硪矊⒓{入公開范疇的基層政府部門，公開“三公”都只是手段而不是目的，是政府部門的法定義務(wù)而非恩賜，是起點(diǎn)而非終點(diǎn)。公開“三公”是為了保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，其最終目的是大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，進(jìn)一步削減“三公”支出，遏制奢侈浪費(fèi)，降低行政運(yùn)行成本，使財(cái)政有更多的錢用于社會保障、改善民生和其他公共服務(wù)這些該花錢的地方。