發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的五點設想

氣候異常、地殼運動、假劣農(nóng)資、動物疫病等所引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障問題，越來越嚴峻、突出，這已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民致富增收的重大憂患。對此，有必要給予更多關注，出臺更富于力度和實效的保障措施。

積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，是破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障問題的根本出路。

因為這可以從根本上解除各級黨委政府對一次次突發(fā)重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災害進行救援的巨大人力物力財力的壓力；可以形成常態(tài)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障機制，從而更加及時、有效地保障農(nóng)民的利益，給農(nóng)民吃上定心丸，進而維護農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，確?！懊状印焙汀安嘶@子”安全。與此同時，還可以為保險業(yè)開辟廣闊的農(nóng)村市場，成為保險業(yè)新的增長點。

當前，推進農(nóng)業(yè)保險的大氣候已經(jīng)形成，氛圍越來越濃厚。

黨中央國務院及其有關部門高度重視這方面工作。今年年初，財政部決定，進一步加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，增加保費補貼品種、擴大保費補貼區(qū)域、支持提高保障水平；2012年的中央1號文件，明確提出要“擴大農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面，開展設施農(nóng)業(yè)保費補貼試點，擴大森林保險保費補貼試點范圍，扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險，鼓勵地方開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險。健全農(nóng)業(yè)再保險體系，逐步建立中央財政支持下的農(nóng)業(yè)大災風險轉(zhuǎn)移分散機制”；中國保監(jiān)會去年專門出臺了《關于做好2011年農(nóng)業(yè)保險工作的通知》，今年又發(fā)布了《關于加強農(nóng)業(yè)保險理賠管理工作的通知》，要求各財產(chǎn)保險公司切實加強農(nóng)業(yè)保險理賠管理工作，做到“定損到戶”、“理賠到戶”和“理賠結果公開”，確保賠案處理規(guī)范，賠款及時、足額支付給被保險人。

地方各級黨委政府也表達出發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的強烈意愿。2011年江蘇省省以上財政安排保費補貼10億元為參保農(nóng)戶提供368億元風險保障，并籌備了巨災風險基金；浙江、上海等地建立了政府與承保公司的共保機制；陜西省在已有的能繁母豬、奶牛、小麥、玉米、油菜、馬鈴薯等農(nóng)險險種基礎上，針對地方農(nóng)業(yè)特色，開發(fā)了地方政策性農(nóng)險，包括蘋果保險、設施蔬菜“銀保富”保險及大棗、核桃、花椒保險等險種；2011年，河北省政府常務會議討論通過并隨后印發(fā)了《河北省政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作實施方案》，河北省委2012年1號文件《關于加快推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見》提出，要“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險模式，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險品種和覆蓋面，探索推行特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險”，河北省農(nóng)業(yè)廳廳長趙國嶺在今年河北省人大會上建議把更多的財政資金向政策性農(nóng)業(yè)保險傾斜，不斷健全農(nóng)業(yè)保險制度，為增產(chǎn)增收上“保險”；湖南常德市積極探索和完善承保、理賠“兩到戶”的機制和模式，試圖破解農(nóng)業(yè)保險“理賠難”的難題；全國首家農(nóng)險保費規(guī)模超億元的地市級分公司人保財險江蘇分公司鹽城市分公司誕生。

廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險也充滿了信賴和渴望。據(jù)《安慶日報》報道，安徽省岳西縣的瓜農(nóng)程新年種的瓜受災后，很快領到了縣財產(chǎn)保險公司的8000多元受災補償款，另據(jù)石家莊新聞網(wǎng)的消息，當靈壽、行唐、贊皇、鹿泉等縣參保的專業(yè)合作社和農(nóng)戶的農(nóng)作物遭受暴風雨和雹災后，石家莊市供銷社及時為他們進行農(nóng)業(yè)保險勘驗定損，給予災農(nóng)賠付金，這些都讓農(nóng)民深深感受到有農(nóng)業(yè)保險護航后的心安。我們在調(diào)研中也聽有的農(nóng)民說起，種的大面積葡萄遭遇連天陰雨開裂，損失慘重，迫切希望有相關的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險險種出臺。

針對各地農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀與問題，有以下幾方面發(fā)展思路：

一是切實加大宣傳力度。當前，對于哪些屬于權威的農(nóng)業(yè)保險機構、都開辟有哪些險種、怎樣參保、怎樣理賠、參保的重要意義，以及現(xiàn)實中一系列因參保而受益的典型案例等等的宣傳，力度還遠遠不夠，因而造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)戶等參保主體的參保意識還很薄弱。所以，極有必要通過網(wǎng)絡、電臺、電視臺、報紙雜志、手機短信、農(nóng)村文化活動等多種載體，采用新聞、小品、故事、知識競賽、手機短信等形式，加大宣傳力度，營造起濃厚的社會氛圍，使農(nóng)業(yè)保險成為各有關方面的共識，深入人心。

二是進一步拓展相關的險種。尤其要注重開辦契合各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色產(chǎn)業(yè)的險種，以更加適應當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實需要。前面提到的陜西省拓展地方政策性農(nóng)險險種的做法，以及河北省增加花生、馬鈴薯、大豆、水稻、油菜等補貼險種，新增設施農(nóng)業(yè)保險等的做法都非常好。另外，針對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等不同的參保主體，險種設置也應有所不同。

三是規(guī)范農(nóng)業(yè)保險機構設置。目前存在承保機構多元化的狀況，財產(chǎn)保險公司也辦理，一些省份組建的專門的農(nóng)業(yè)保險股份公司也辦理，有的地方的供銷社系統(tǒng)也推出了新型互助農(nóng)業(yè)保險，等等，其權威性和規(guī)范化還不夠明確。為此，有必要規(guī)范農(nóng)業(yè)保險機構的設置并面向社會權威發(fā)布，以使各參保主體放心。而且，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務主要是面向農(nóng)村農(nóng)戶，需要建立健全基層的營業(yè)網(wǎng)點。

四是強化理賠環(huán)節(jié)，增進參保主體的信任和參保熱情。參保容易賠付難，一直是農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)保險最大的顧慮，現(xiàn)實中的保費被挪用、受理網(wǎng)點撤銷、工作人員不知去向等問題，并由此導致不能及時賠付農(nóng)戶損失，都成為農(nóng)業(yè)保險參保主體的后顧之憂。所以要突出強調(diào)做好理賠工作。這方面，陜西省高度重視理賠服務，使農(nóng)業(yè)保險步入良性發(fā)展的實踐，值得稱道。陜西保監(jiān)局等部門通過多次下發(fā)通知、召開會議、現(xiàn)場督察等方式，要求各承辦保險公司注重理賠的時效性和有效性, 建立農(nóng)業(yè)保險理賠綠色通道，嚴禁以各種理由少賠、惜賠或拖延不賠，抓住了破解農(nóng)民對“理賠難”嚴重顧慮這一根本，從而有效激發(fā)了農(nóng)民參保的積極性和主動性，也使得農(nóng)業(yè)保險這個“蛋糕”越做越大，各保險公司從中獲得的經(jīng)濟效益和良好聲譽也越來越高，2007年-2011年上半年，陜西省農(nóng)業(yè)保險共支付賠款3.22億元，為避免農(nóng)戶因災致貧發(fā)揮了重要作用。

五是進一步加大財政資金的引導激勵力度?？偟目船F(xiàn)在由農(nóng)戶等參保主體擔負的保費不算很高，但是，考慮到基層農(nóng)民群眾的心態(tài)，進一步加大新增惠農(nóng)資金中農(nóng)業(yè)保險保費補貼的份額，從而進一步減少農(nóng)民直接繳納的保費金額，更有助于激發(fā)農(nóng)戶的參保積極性。這樣，一旦發(fā)生農(nóng)業(yè)災害，農(nóng)民對比自己的參保付出與所得，就會更加強化參加農(nóng)業(yè)保險的共識，共識形成了、強化了，以后的工作就好開展。

（本文系河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題）