十年之政策

政策是行動(dòng)準(zhǔn)則，政策也是發(fā)展目標(biāo)。10年間，我國(guó)出臺(tái)了一系列職業(yè)教育政策文件，為職業(yè)教育的改革發(fā)展指明了路向，也反映了不同階段職業(yè)教育的事業(yè)重心。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)在取得很大發(fā)展的同時(shí)也面臨著很多問(wèn)題，一些地方對(duì)發(fā)展職業(yè)教育的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)；投入不足，基礎(chǔ)薄弱，辦學(xué)條件較差；管理體制、辦學(xué)體制、教育教學(xué)質(zhì)量不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要；地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，等等。為解決這些問(wèn)題，2002年8月24日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》頒布?！稕Q定》共分七個(gè)部分，重申了“大力發(fā)展職業(yè)教育”的戰(zhàn)略方針，明確了“十五”期間職業(yè)教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本思路和目標(biāo)任務(wù)，對(duì)當(dāng)時(shí)職業(yè)教育改革與發(fā)展中亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題提出了具體的政策措施，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，是指導(dǎo)我國(guó)新世紀(jì)初葉職業(yè)教育工作的綱領(lǐng)性文件。它的頒布與實(shí)施，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的改革與發(fā)展具有重要的意義，產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的影響。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》

2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》頒發(fā)后，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)，有力地促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展。但從總體上看，職業(yè)教育依然是我國(guó)教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的迫切需求，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，2005年9月21日，溫家寶總理主持召開(kāi)第106次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，并于10月28日正式發(fā)布。《決定》進(jìn)一步確立職業(yè)教育戰(zhàn)略定位，強(qiáng)調(diào)“把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)”，并首次提出，要發(fā)展中國(guó)特色的職業(yè)教育，建立和完善有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！稕Q定》的出臺(tái)，對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義，是職教事業(yè)發(fā)展的最重要的路線藍(lán)圖，指引了職業(yè)教育的發(fā)展方向，影響深遠(yuǎn)。

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見(jiàn)》

2003年召開(kāi)的全國(guó)人才工作會(huì)議將高技能人才隊(duì)伍建設(shè)納入國(guó)家人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，作出了一系列具有戰(zhàn)略意義的安排部署。但是，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求相比，高技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還遠(yuǎn)不能滿足需要。在這種情況下，為充分發(fā)揮高技能人才在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，2006年6月11日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》共7部分19條，明確了高技能人才工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本任務(wù)、具體措施和政策保障?！兑庖?jiàn)》將高技能人才工作提到一個(gè)新的高度，強(qiáng)調(diào)將高技能人才作為加快推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)、增強(qiáng)我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力的重要舉措?！兑庖?jiàn)》對(duì)高技能人才工作提出新要求，強(qiáng)調(diào)政府的重視和引導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)企業(yè)行業(yè)的參與和支持作用，強(qiáng)調(diào)院校的教育和培養(yǎng)作用，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者的能動(dòng)作用?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，是在“十一五”開(kāi)局之際，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)高技能人才工作做出的一項(xiàng)重大決策，是指導(dǎo)新時(shí)期高技能人才工作的綱領(lǐng)性文件，在我國(guó)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。

《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》

1999年開(kāi)始，我國(guó)高等職業(yè)教育進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。經(jīng)過(guò)幾年的快速發(fā)展，高職教育已達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，但與規(guī)模的快速擴(kuò)張相比，高職教育的質(zhì)量提高并不快，其中一個(gè)很重要的原因是高職教育并沒(méi)有建立起自己的教育體系，人才培養(yǎng)模式與本科并沒(méi)有實(shí)質(zhì)區(qū)別。為此，2006年11月16日，教育部頒發(fā)《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》首次明確高等職業(yè)教育是我國(guó)的一種教育類(lèi)型。將以前的“走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展的道路”中的“研”去掉，進(jìn)一步明確了高職高專(zhuān)院校在功能上與本科院校的區(qū)別。文件把“工學(xué)結(jié)合”作為高職院校最重要的人才培養(yǎng)模式，把工學(xué)交替、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目導(dǎo)向、頂崗實(shí)習(xí)作為一種教學(xué)模式。《意見(jiàn)》明確了提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的重要性和緊迫性，是高等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程改革、實(shí)踐能力培養(yǎng)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)、專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、完善教學(xué)質(zhì)量保障體系等方面工作最基本的指導(dǎo)性文件。文件的出臺(tái)，標(biāo)志著高等職業(yè)教育的工作重心發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)抓規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向以內(nèi)涵建設(shè)，重點(diǎn)抓教學(xué)質(zhì)量上。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題，采取一系列措施，取得了良好成效。但與新形勢(shì)的要求相比，我國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系還不夠完善，一定程度上制約著教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。在國(guó)家優(yōu)先發(fā)展教育的政策背景下，為使家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育，2007年5月9日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》， 5月13日，該意見(jiàn)正式出臺(tái)?！兑庖?jiàn)》在制度設(shè)計(jì)方面著眼于系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性，明確了各方資金投入責(zé)任，確保資金分擔(dān)更加合理，要求資助保障水平顯著提高，中職國(guó)家助學(xué)金由每年的5%擴(kuò)大到90%?！兑庖?jiàn)》是黨中央國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)造福當(dāng)代，惠及子孫，影響深遠(yuǎn)的重大決策，是繼農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革以后，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)教育公平的又一件大好事，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》

在新世紀(jì)第一個(gè)10年向第二個(gè)10年邁進(jìn)的新起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)從教育大國(guó)邁向教育強(qiáng)國(guó)，從人力資源大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)，是大力發(fā)展教育事業(yè)的必然要求。2008年，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理分別作出重要指示，要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上研究制定中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要，把研究制定中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要作為新一屆政府必須著力做好的一件大事。此后不久，《教育規(guī)劃綱要》制定工作正式啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)近兩年的廣泛討論，2010年7月14日，《綱要》于新世紀(jì)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議上正式發(fā)布。這是21世紀(jì)我國(guó)第一個(gè)教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，它描繪了2010至2020年教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，體現(xiàn)了國(guó)家意志，回應(yīng)了群眾關(guān)切，是一份指導(dǎo)我國(guó)教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是新世紀(jì)繼科技規(guī)劃綱要、人才規(guī)劃綱要之后的又一個(gè)支撐國(guó)家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，對(duì)我國(guó)未來(lái)十年教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面謀劃和前瞻性部署?！督逃?guī)劃綱要》的頒布，是我國(guó)教育改革發(fā)展史上的一個(gè)新的里程碑。它不僅對(duì)推動(dòng)未來(lái)十年教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要意義，而且對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，也將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)工作取得了顯著成效，但仍不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的需要。為認(rèn)真落實(shí)《人才規(guī)劃綱要》、《教育規(guī)劃綱要》要求，全面提高勞動(dòng)者職業(yè)技能水平，加快技能人才隊(duì)伍建設(shè)，2010年10月20日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》出臺(tái)，就加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、大力促進(jìn)就業(yè)等問(wèn)題作出相關(guān)規(guī)定?！兑庖?jiàn)》內(nèi)容集中在以下兩點(diǎn)：職業(yè)院校對(duì)在校學(xué)生的培養(yǎng)要不斷改進(jìn)，保證就業(yè)率；職業(yè)院校尤其是民辦職業(yè)院校要協(xié)助政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)工作，幫助政府解決相關(guān)人員的再就業(yè)問(wèn)題。努力實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”的目標(biāo)?！兑庖?jiàn)》將職業(yè)培訓(xùn)視為解決就業(yè)難題乃至推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要政策，明確了職業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)職業(yè)教育就業(yè)問(wèn)題的重視，也為職業(yè)教育就業(yè)工作指明了方向。

《教育部關(guān)于印發(fā)〈中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2010—2012年）〉的通知》

中等職業(yè)教育是當(dāng)前教育工作的薄弱環(huán)節(jié)，改革發(fā)展的任務(wù)重、要求高、困難多。因此，從2009年年底起，教育部從解決問(wèn)題入手，著手起草行動(dòng)計(jì)劃，于2010年11月27日正式印發(fā)《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2010—2012年）》。行動(dòng)計(jì)劃包括五個(gè)部分：序言，思路、目標(biāo)和原則，重點(diǎn)任務(wù)與主要內(nèi)容，計(jì)劃管理與組織實(shí)施以及附件。具體內(nèi)容包括10個(gè)計(jì)劃、30個(gè)項(xiàng)目載體。每一個(gè)項(xiàng)目都有具體的工作目標(biāo)、具體任務(wù)、路線圖、時(shí)間表和責(zé)任分工?！队?jì)劃》強(qiáng)調(diào)了今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育改革發(fā)展的基調(diào)，即全面推進(jìn)素質(zhì)教育，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，按照“保證規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理、提高質(zhì)量”的基本要求，鞏固發(fā)展成果，推動(dòng)改革創(chuàng)新，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，解決突出問(wèn)題，著力提高質(zhì)量?！队?jì)劃》提出中職的改革方向是教產(chǎn)合作、校企一體和工學(xué)結(jié)合?！队?jì)劃》是未來(lái)3年中職教育發(fā)展的路線圖，《教育規(guī)劃綱要》中的每一項(xiàng)任務(wù)在行動(dòng)計(jì)劃中都有與之對(duì)應(yīng)的落實(shí)措施，以推動(dòng)各地將全國(guó)教育工作會(huì)議和《教育規(guī)劃綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)要求細(xì)化到具體工作中，落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上。

《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

實(shí)現(xiàn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《教育規(guī)劃綱要》提出“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”要求。2011年8月30日，教育部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，要把握方向，適應(yīng)國(guó)家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改善民生的迫切要求；協(xié)調(diào)發(fā)展，奠定建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)；實(shí)施銜接，系統(tǒng)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才；加強(qiáng)保障，營(yíng)造中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的政策環(huán)境?！兑庖?jiàn)》把中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育作為一個(gè)總體考慮，是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的進(jìn)步，更是我國(guó)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力。

《教育部等九部門(mén)關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見(jiàn)》

新世紀(jì)以來(lái)，中央已出臺(tái)8個(gè)關(guān)注“三農(nóng)”的“一號(hào)文件”，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的“重中之重”。為深化農(nóng)村職業(yè)教育改革創(chuàng)新，提升農(nóng)村職業(yè)教育支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力，2011年10月25日，教育部等九部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》指出，農(nóng)村職業(yè)教育要以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持學(xué)校教育與技能培訓(xùn)并舉、全日制與非全日制并重，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，逐步形成適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系?！兑庖?jiàn)》是新時(shí)期推動(dòng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育改革發(fā)展的重要舉措，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵和重點(diǎn)，通過(guò)明確面向農(nóng)村職業(yè)教育的目標(biāo)任務(wù)、改革創(chuàng)新方向等，對(duì)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。