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地方財(cái)政“透明度”是張反腐試紙

清華大學(xué)《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究》報(bào)告顯示，2010年81個(gè)市政府，達(dá)到全國(guó)財(cái)政透明平均水平的僅43%。如果按照“60分及格”的標(biāo)準(zhǔn)，則僅有7個(gè)城市過(guò)線，及格率僅為8.6%。

財(cái)政透明的道理其實(shí)很通俗。財(cái)政，本就是“取眾人之財(cái)辦眾人之事”。正是遵循這個(gè)邏輯，2007年發(fā)布的《政府信息公開(kāi)條例》明確了“陽(yáng)光政府”的信息公開(kāi)要求：凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開(kāi)。遺憾的是，條例自2008年5月1日正式施行以來(lái)，不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)、不屑公開(kāi)者比比皆是。特別是有限的公開(kāi)中，“選擇性公開(kāi)”的傾向更為明顯：在財(cái)政公開(kāi)的信息中，地方政府更愿意公開(kāi)預(yù)算，而不是決算。

有少數(shù)地方的財(cái)政“透明度”有限，離不開(kāi)三個(gè)背景：一是省級(jí)財(cái)政透明度本就不盡人意?！?010年中國(guó)省級(jí)財(cái)政透明度排行榜”顯示，針對(duì)2007年全年省級(jí)地方政府財(cái)政信息公開(kāi)情況，得出的財(cái)政透明度平均得分僅為21.87分（總分100分)。二是公開(kāi)得過(guò)細(xì)過(guò)明白，“后患”讓人頭疼。三是公開(kāi)或者不公開(kāi)、假裝公開(kāi)，實(shí)際上并無(wú)多大的差別，大不了群眾質(zhì)疑兩聲，遠(yuǎn)不如政績(jī)考核傷筋動(dòng)骨。

眼下，反腐是個(gè)擺得上桌面討論的熱詞。制度反腐還是理念反腐，技術(shù)反腐還是體制反腐，都是可以商榷的命題。但就細(xì)節(jié)而言，腐在哪里、順著摸瓜的“藤”在哪里，地方財(cái)政亂象給公共監(jiān)督或頂層設(shè)計(jì)提供了扎實(shí)的樣本。

下基層應(yīng)多些“身累而心喜”

“路為紙，行作筆，心當(dāng)墨”。親臨一線方明實(shí)際情況，深入基層才能知政得失。領(lǐng)導(dǎo)干部跳出文山會(huì)海，把握發(fā)展脈動(dòng)，不僅表明貼近群眾的鮮明態(tài)度，更是回應(yīng)現(xiàn)實(shí)關(guān)切、加強(qiáng)微觀治理的務(wù)實(shí)行動(dòng)。

下基層不難，走一遭即可；但有實(shí)效不易，得察實(shí)情、干實(shí)事才行。近日，福建開(kāi)展的縱橫全省9個(gè)設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的工作檢查，為干部下基層提供了值得關(guān)注的新鮮樣本。為期十余天的“拉練”式檢查把各地的亮點(diǎn)、問(wèn)題和訴求曬在明處，參與的干部深受觸動(dòng)，激發(fā)起各地比拼的工作干勁，由此帶動(dòng)實(shí)際問(wèn)題的解決、干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和工作水平的提高。

下基層檢查督促工作最忌浮光掠影，最怕一團(tuán)和氣，導(dǎo)致“檢查一陣風(fēng)，過(guò)后一場(chǎng)空”。福建省的這次“拉練”要求，“表?yè)P(yáng)的話少說(shuō)、不說(shuō)，多擺問(wèn)題、多找不足”，并通過(guò)“現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)責(zé)”、“當(dāng)場(chǎng)評(píng)點(diǎn)”、“公開(kāi)問(wèn)答”等程序直面問(wèn)題、直陳對(duì)策，確保檢查工作能落到實(shí)處、細(xì)處。

一段時(shí)間以來(lái)，各地創(chuàng)造了不少干部下基層的新鮮經(jīng)驗(yàn)和成功做法。不管是臨時(shí)檢查還是蹲點(diǎn)常駐，也無(wú)論是訪貧問(wèn)苦還是傳經(jīng)送寶，深入基層的主旨都是讓“干部受教育、群眾得實(shí)惠”。這就要求干部下基層必須俯下身子、腳踏實(shí)地，使下基層真正成為察民情、解民憂、興民利、聚民心的過(guò)程。須知，真正深入才會(huì)“累”，取得實(shí)效自然“喜”。愿更多求真務(wù)實(shí)的“拉練”，為推動(dòng)地方科學(xué)發(fā)展再添動(dòng)力，更聚民心。

理性批評(píng)是一種價(jià)值堅(jiān)守

這其中也出現(xiàn)了大量非理性批評(píng)，比如地域間的攻訐謾罵，對(duì)某些當(dāng)事人的跟風(fēng)指責(zé)，在網(wǎng)上并不少見(jiàn)。這樣的情緒宣泄，很難說(shuō)有什么積極意義。

批評(píng)理應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)繁榮進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。這種批評(píng)，擺事實(shí)，講道理，以理服人，有益于問(wèn)題的解決。其實(shí)，真正的批評(píng)從來(lái)都是真理的，批評(píng)的力量源自其中蘊(yùn)藏的理性。魯迅先生早就說(shuō)過(guò)，“辱罵和恐嚇決不是戰(zhàn)斗”。中國(guó)正在經(jīng)歷向現(xiàn)代社會(huì)的深刻轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型在思想價(jià)值層面上與理性密切相關(guān)，一個(gè)成熟的現(xiàn)代社會(huì)，其標(biāo)志之一就是人們普遍擁有較高理性水平。

理性雖然是抽象的，但緣自現(xiàn)實(shí)。身邊的許多事例，都可以讓人直觀地感受理性、體會(huì)理性批評(píng)的風(fēng)采。當(dāng)綠豆、茄子被炒作為養(yǎng)生神品時(shí)，要相信常識(shí)、不盲從跟風(fēng)；當(dāng)一些地方將小偷游街示眾時(shí)，要敢于為被示眾者的權(quán)利吶喊、不漠視他們的尊嚴(yán)。獨(dú)立思考、尊重常識(shí)、平等寬容等價(jià)值理念正是理性批評(píng)不可或缺的基礎(chǔ)。

理性批評(píng)需要批評(píng)者超越一己之利。今天的利益主體趨于多元，批評(píng)的多樣有時(shí)就是利益多樣的直接呈現(xiàn)。菜價(jià)高了，有人歡喜有人憂。勞動(dòng)力價(jià)格上升了，勞動(dòng)者歡迎，用人單位卻為成本增加苦惱。很多現(xiàn)象往往表現(xiàn)為利益博弈，如果不肯跳出私利，用理性的眼光作一番打量，往往會(huì)被利欲蒙蔽。這在當(dāng)前有特別的現(xiàn)實(shí)意義，需要人們?cè)谘矍袄婧烷L(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益和其他利益中學(xué)會(huì)理性思考問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共贏共享。