論思想政治教育在社會(huì)管理中的地位和作用

卜倩倩

一、思想政治教育與社會(huì)管理的關(guān)系

思想政治教育是指社會(huì)或社會(huì)群體用一定的思想觀念、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范，對(duì)其成員施加有目的、有計(jì)劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會(huì)所要求的思想品德的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。①“社會(huì)管理”一詞有廣義的和狹義的兩種理解，對(duì)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的管理即廣義的社會(huì)管理。這種管理分為四個(gè)基本的部分：對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理即經(jīng)濟(jì)管理，對(duì)社會(huì)的政治發(fā)展的管理即政治（行政）管理，對(duì)社會(huì)思想（精神）發(fā)展的管理即思想管理，對(duì)社會(huì)的社會(huì)發(fā)展的管理即狹義的社會(huì)管理。②從概念上可以看出，思想政治教育與社會(huì)管理在對(duì)象、內(nèi)容、方式上存在一些差異，但二者又有著緊密的聯(lián)系，在實(shí)際工作中相互配合、相互支撐。思想政治教育作為社會(huì)管理中柔性管理的一個(gè)不可缺少的組成部分，是社會(huì)管理的有效手段，有著其他管理手段無法代替的地位和作用。

社會(huì)管理大體可以分為兩類：硬性管理和柔性管理。硬性管理以“事”為中心，是一種依靠國家暴力、組織權(quán)威、規(guī)章制度、行政法紀(jì)的外在的管理。硬性管理的目的是達(dá)成組織績(jī)效，一般采用計(jì)劃、組織、指揮、引導(dǎo)、控制等方式，是一種程式化、有序化的強(qiáng)制管理。硬性管理更多地強(qiáng)調(diào)管理客體的服從，而不關(guān)心客體的主觀愿望。硬性管理包括行政管理、法制控制和國家機(jī)器的強(qiáng)力制約。柔性管理以“人”為中心，是一種依靠威信、共同的價(jià)值文化理念等軟因素的內(nèi)在管理。柔性管理的目的是激發(fā)、調(diào)動(dòng)管理客體的主觀能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，是一種人性化、非強(qiáng)制性的管理。柔性管理是依據(jù)管理客體的思想、情感和心理，通過關(guān)心、溝通、引導(dǎo)、熏陶、教育、感化等方式，建立起良好的人際關(guān)系氛圍，形成統(tǒng)一的價(jià)值文化理念，使管理客體獲得“家”的歸屬感，從而形成一種向心力和凝聚力。柔性管理包括思想政治教育和大眾傳媒、輿論控制。

社會(huì)管理歸根結(jié)底是對(duì)人的管理和服務(wù)，人是社會(huì)的主體，富有能動(dòng)性和創(chuàng)造性。在管理工作中只有給予人們足夠的人文關(guān)懷，才能充分調(diào)動(dòng)起他們的力量，形成全民參與的社會(huì)管理格局。思想政治教育是柔性管理中的重要手段。它運(yùn)用溝通交流、比較借鑒、說理規(guī)勸、熏陶感染的方式，更容易被人們所接受和認(rèn)可，更容易達(dá)成共識(shí)，形成建設(shè)社會(huì)管理的合力，從而更好的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的目標(biāo)。

改革開放30多年，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，已成為第二大經(jīng)濟(jì)體，但與此同時(shí)，社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著一定程度的脫節(jié)。因此如何擺正思想政治教育在社會(huì)管理中的地位成為當(dāng)務(wù)之急。

二、思想政治教育在社會(huì)管理中的地位

（一）思想政治教育保證社會(huì)管理的社會(huì)主義方向。

馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的形成、鞏固和發(fā)展服務(wù)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的相互作用，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)。

社會(huì)基本矛盾是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，它包括生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑兩對(duì)矛盾。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑矛盾的解決會(huì)對(duì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾起制約作用，從而影響社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，一方面要改變?cè)械纳a(chǎn)關(guān)系，另一方面要變革原有的上層建筑。

我國社會(huì)管理的變革是在堅(jiān)持社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度、堅(jiān)持社會(huì)主義上層建筑在本質(zhì)上基本穩(wěn)定的前提下而進(jìn)行的量上的變革，是在社會(huì)主義制度內(nèi)的自我揚(yáng)棄、自我發(fā)展。而不能借改革的名義搞“西化”，搞兩極分化。因此，通過思想政治教育，使人們對(duì)不同的改革觀、發(fā)展觀能夠有所了解、區(qū)分，這對(duì)于堅(jiān)定社會(huì)管理的社會(huì)主義方向具有重要意義。

（二）思想政治教育為社會(huì)管理提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

在社會(huì)管理過程中，對(duì)人的管理和服務(wù)是關(guān)鍵。人們的思想、觀念、道德等精神因素，對(duì)于保證社會(huì)管理的正常進(jìn)行具有重要作用。人們?nèi)绾喂懒繃液蜕鐣?huì)的前途命運(yùn)，是否認(rèn)同社會(huì)管理的政策、目標(biāo)和效果，如何認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展與個(gè)人利益的關(guān)系問題等都直接影響人們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

思想政治教育為社會(huì)管理提供精神動(dòng)力表現(xiàn)為：第一，通過思想政治教育，能夠充分調(diào)動(dòng)人們的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地進(jìn)行社會(huì)管理。第二，通過思想政治教育，能夠把分散的、不同的甚至互相排斥的精神力量凝聚在一起，形成集中的、共同的、統(tǒng)一的精神力量，共同為社會(huì)管理貢獻(xiàn)力量。第三，通過思想政治教育，能夠促使人們實(shí)現(xiàn)自我控制、自我調(diào)節(jié)、自我約束，能夠保證社會(huì)管理的有序開展。如果沒有思想政治教育工作所提供的思想保證和精神動(dòng)力，社會(huì)管理的完善與變革根本無從談起。

（三）思想政治教育是精神文明建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。

社會(huì)主義精神文明是社會(huì)主義社會(huì)的重要特征，是物質(zhì)文明建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)沿著正確的方向發(fā)展的重要保證。社會(huì)主義精神文明建設(shè)包括教育科學(xué)文化建設(shè)和思想道德建設(shè)兩方面。為了加強(qiáng)精神文明建設(shè)，必須重視思想政治教育。

第一，思想政治教育是教育科學(xué)文化建設(shè)的巨大推動(dòng)力。思想政治教育能夠保證教育科學(xué)文化建設(shè)的社會(huì)主義方向和性質(zhì)，能夠?yàn)榻逃茖W(xué)文化建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持，而且對(duì)于教育科學(xué)文化建設(shè)觀念的革舊鼎新具有重要推動(dòng)作用。

第二，思想政治教育是思想道德建設(shè)的重要途徑。思想道德建設(shè)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的靈魂，決定著社會(huì)主義精神文明建設(shè)的性質(zhì)和方向，對(duì)社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的能動(dòng)作用。思想道德建設(shè)一般包括愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，引導(dǎo)人們樹立建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。③不難看出，思想道德建設(shè)的內(nèi)容與思想政治教育的內(nèi)容在很多方面有相似和相通的地方，因此，思想政治教育是思想道德建設(shè)的重要途徑和手段。

三、思想政治教育在社會(huì)管理中的作用

思想政治教育的地位和作用是密切聯(lián)系的，它的重要戰(zhàn)略地位決定了它的作用可能發(fā)揮的程度，它的作用發(fā)揮程度又實(shí)現(xiàn)著其相應(yīng)的社會(huì)地位。

（一）思想政治教育有利于協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾。

馬克思和恩格斯認(rèn)為社會(huì)關(guān)系是指人與人在相處過程中的一切關(guān)系。人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和。隨著改革開放進(jìn)程的加快，我國現(xiàn)階段處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局均發(fā)生巨大變化，各種社會(huì)矛盾、沖突日益凸顯。因此，協(xié)調(diào)社會(huì)各方關(guān)系，化解社會(huì)矛盾既是社會(huì)管理的目標(biāo)，又是十分必要和迫切的。

協(xié)調(diào)社會(huì)各方的關(guān)系和化解社會(huì)矛盾從根本上說需要依靠社會(huì)生產(chǎn)力的充分發(fā)展，思想政治教育雖然不能從根本上解決這些問題，卻可以“間接”的起到作用。

第一，思想政治教育可以加強(qiáng)人們之間的交流溝通，增進(jìn)相互了解。很多情況下，人們之間的隔閡、摩擦和矛盾是由于缺乏溝通造成的。思想政治教育采用各式各樣的途徑和活動(dòng)形式，使人們?cè)鲞M(jìn)彼此了解，起到緩和情緒，轉(zhuǎn)變態(tài)度的效果，進(jìn)而協(xié)調(diào)人們之間的關(guān)系。

第二，思想政治教育能幫助人們克服認(rèn)識(shí)偏差和心理偏差，不斷進(jìn)行自我調(diào)整。由于每個(gè)人的年齡、閱歷、知識(shí)面等方面的局限，往往只能從自己的角度來審視自己和他人、社會(huì)之間的利益關(guān)系，并且以自己的利益得失作為衡量外部事物性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。隨之必然會(huì)產(chǎn)生認(rèn)識(shí)和心理上的偏差。思想政治教育通過交流溝通、啟發(fā)、說服、感化等方式，使人們能夠超越個(gè)人狹隘的觀念，從整體上、全局上去考慮問題，從而是社會(huì)關(guān)系、矛盾得到緩解。

第三，思想政治教育能夠及時(shí)了解和掌握人們的思想動(dòng)態(tài)，將其作為修訂、完善社會(huì)管理決策的依據(jù)。思想政治教育工作貼近人民群眾，深入人民群眾的生活，能夠及時(shí)獲得他們思想、情感、心理上的動(dòng)態(tài)，了解和掌握他們的需求與愿望，為修訂和完善社會(huì)管理決策提供依據(jù)，也是檢驗(yàn)社會(huì)管理政策是否合理的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）思想政治教育有利于維持社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

社會(huì)秩序是人們?cè)诠餐纳鐣?huì)性生產(chǎn)和生活過程中行為的有準(zhǔn)則的重現(xiàn)和再現(xiàn)，在本質(zhì)上是人與人之間關(guān)系的制度化和規(guī)范化，它既是人類各種社會(huì)行為規(guī)范實(shí)踐的過程，又是實(shí)踐的結(jié)果。社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的必要條件。

思想政治教育對(duì)于維持社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的作用。這些作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，思想政治教育能夠統(tǒng)一人們的政治信念。政治穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。我國思想政治教育宣傳馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義和諧社會(huì)等思想，使人們對(duì)我國社會(huì)主義發(fā)展有科學(xué)的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定社會(huì)主義道路，形成統(tǒng)一的政治信念，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。第二，思想政治教育能增強(qiáng)人們的心理承受能力。我國當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)面貌日新月異。面對(duì)我國如此快速的發(fā)展和變化，有些人感到無所適從，甚至產(chǎn)生迷茫、焦慮、恐懼的心理。通過思想政治教育，人們能夠?qū)业陌l(fā)展趨勢(shì)有更深入的了解，通過交流溝通消除消極的心理，以積極、樂觀的心態(tài)面對(duì)突發(fā)事件和深刻變革。第三，思想政治教育能夠?qū)崿F(xiàn)人們的思想、行為有機(jī)地整合。有機(jī)地整合是在思想、規(guī)范統(tǒng)一基礎(chǔ)上的行為統(tǒng)一。思想政治教育能夠通過宣傳、教育、啟發(fā)、說服、感化等方式，使人們形成統(tǒng)一的思想和價(jià)值觀念，在思想、價(jià)值觀念統(tǒng)一的基礎(chǔ)上統(tǒng)一人們的行為，從而起到維持社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的作用。

（三）思想政治教育有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

黨的十六屆六中全會(huì)決定指出：我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是在中國特色社會(huì)主義大道路上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)。社會(huì)主義社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。

思想政治教育堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為落腳點(diǎn)和歸宿。思想政治教育通過組織、引導(dǎo)、啟發(fā)和協(xié)調(diào)等手段來調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，在不斷的社會(huì)實(shí)踐中提高其思想覺悟和認(rèn)識(shí)能力，完成對(duì)主觀世界的改造，進(jìn)而最大限度地挖掘他們的智慧和潛力，積極地參與到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)中來。

任何社會(huì)形態(tài)的社會(huì)建設(shè)都離不開思想政治的宣傳工作。同樣，社會(huì)主義和諧社會(huì)也需要思想政治教育的宣傳、教育工作。思想政治教育以其親和力、感召力等優(yōu)勢(shì)，在進(jìn)行宣傳教育工作中使社會(huì)主義和諧社會(huì)理念更易為人們接受、理解和認(rèn)可，更容易使人們產(chǎn)生共鳴，使其更積極主動(dòng)地配合工作。

注釋：

①張耀燦，陳萬柏.思想政治教育學(xué)原理［M］.北京：高等教育出版社，2001.4.

②童星.社會(huì)管理學(xué)概論［M］.南京：南京大學(xué)出版社，1991.

③張耀燦，陳萬柏.思想政治教育學(xué)原理［M］.北京：高等教育出版社，2001.4.

參考文獻(xiàn)：

［1］童星.社會(huì)管理學(xué)概論［M］.南京：南京大學(xué)出版社，1991.

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（作者系江蘇大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生）