中國核電進入“半開禁”狀態(tài)

李鳳桃

我國發(fā)展核電的態(tài)度日漸明朗。

5月底，國務院常務會議原則性通過《關于全國民用核設施綜合安全檢查情況的報告》 （下稱《核安全報告》）和《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》（下稱《核安全規(guī)劃》）。國家核電技術公司專家委員會專家郁祖盛告訴《中國經濟周刊》，《核安全規(guī)劃》頒布，意味著中國核電進入半開禁狀態(tài)，但還要等待《核電安全規(guī)劃》和《核電中長期發(fā)展調整規(guī)劃》出臺，核電發(fā)展目標進一步明確，21臺未開工機組重新啟動建設，那時，中國核電才是真正開禁了。

“十一五”期間，我國提出“積極發(fā)展核電”的方針，專家認為，這一方針一直沒有變，只不過，福島事故后，政府各級領導對于發(fā)展核電的態(tài)度更為謹慎，從另一個角度講，這也推動了核電技術的發(fā)展。

在核電項目審批和建設即將重啟之際，中國將如何迎接核電安全、高效發(fā)展的新階段？

新建核電廠事故發(fā)生率接近隕石砸中腦袋

據郁祖盛介紹，目前中國已運行的15臺核電機組基本為二代改進型機組；在26臺在建機組中，有6臺三代核電機組。

2011年3月至12月，環(huán)保部（國家核安全局）會同有關部門組織開展了全國民用核設施綜合安全檢查。今年6月，環(huán)保部（國家核安全局）相關負責人公布了檢查結果：總體上講，我國核設施安全是有保障的，發(fā)生類似福島核事故的可能性極低；但是在應對引發(fā)福島核事故類似的極端自然災害事件時，存在一些薄弱環(huán)節(jié)。對于已運行和在建核電機組，環(huán)保部（國家核安全局）、國家能源局制定了短、中、長期計劃，要求各民用核設施按期完成改進工作。

對于新建核設施，《核安全規(guī)劃》提出了具體目標：新建核電機組具備較完善的嚴重事故預防和緩解措施，每堆年（相當于核電站中的1個反應堆運行1年）發(fā)生嚴重堆芯損壞事件的概率低于十萬分之一，每堆年發(fā)生大量放射性物質釋放事件的概率低于百萬分之一；消除研究堆、核燃料循環(huán)設施重大安全隱患，確保運行安全。

《中國經濟周刊》：根據《核安全規(guī)劃》，新建核電機組對嚴重事故的預防和緩解能力究竟如何？

郁祖盛：核電站的安全性主要由兩個指標來衡量：一是反應堆堆芯損傷頻率（CDF，簡稱堆熔頻率），二是放射性核素大規(guī)模釋放的頻率（LRF，簡稱釋放頻率）。我們的安全目標很明確，對新建和未來的機組一定要遵守三代核電機組以上的標準，即堆熔頻率一定要小于1×10-5（十萬分之一）/堆年，釋放頻率要小于1×10-6（百萬分之一）/堆年。

目前，這個新的安全目標只有三代核電才能達到。實際上，采用非能動安全理念的AP1000三代核電的堆芯熔化頻率是5.08×10-7/堆年，而釋放頻率能達到5.92×10-8/堆年。它的含義是：每個反應堆運行一年，其發(fā)生堆芯熔化的可能性約為千萬分之五，而放射性物質大規(guī)模釋放的可能性約為億分之六。

這是個什么概念？在工程上，對某一事件發(fā)生的概率而言，10-8是個門檻，一般來講，釋放頻率到了10-8，核電廠發(fā)生放射性物質大規(guī)模釋放基本上就不大可能了。有“好事者”計算過，天上隕石掉下來正好砸著人腦袋的概率大約是10-11到10-10。因此，核事故發(fā)生的概率極低。

AP1000核電機組在斷電事故發(fā)生時，三天內不需要外部供電，72小時內也不需要外部支持，安全性已經很高。我們現在要研究的目標就是，如何解決AP1000類型的核電機組72小時以后的長期供電以及冷卻水源等問題。

《核安全規(guī)劃》明確指出，力爭“十三五”及以后新建核電機組從設計上實際消除大量放射性物質釋放的可能性。這是一句很有分量的話，意思就是說，即使萬一發(fā)生堆芯熔化，放射性物質也不準出來（進入環(huán)境）。

《中國經濟周刊》：我國現運行的核電機組主要為二代改進型核電機組，這批核電設施及運行是否安全？

郁祖盛：當前，在全世界運行的438個核電廠中，99%的機組都是二代機組。這些機組的安全怎么辦呢？得改進。這次安全規(guī)劃編制的主要工作就是，第一，明確了目標；第二，明確了對已運行、在建和新建的核電廠的安全要求。特別對于新建核電廠強調了“兩最”，即一定要最嚴格標準，采用最先進技術。

高負債建成的“超級印鈔機”

對于動輒一兩百億元投資的一個百萬千瓦級的核電機組，單憑核電運營集團的資金實力很難完成；中核集團、中廣核集團和中電投三家公司一年的利潤總和也不足以開建一臺。銀行貸款是當前核電建設資金的主要來源，約占總投資額的80%。

據中核集團子公司——中國核能電力股份有限公司（下稱“中核電”）2012年度第一期中期票據募集說明書顯示，截至2011年9月，中核電控股并已投入商業(yè)運行的核電機組共8臺，總裝機容量578萬千瓦；在建核電機組10臺，總裝機容量985萬千瓦，項目總投資金額超過1500億元。最近三年及2011年前9個月，公司合并財務報表的資產負債率分別為80.03%、78.84%、78.66%和80.42%。截至2011年9月30日，中核電的負債總額為1135.58億元。

為在建和意向投資建設項目籌措資金，2012年3月，中核電計劃發(fā)行2012年度第一期中期票據，計劃籌資15億元；6月初，中核電IPO環(huán)境保護技術核查報告初審通過；據媒體公開報道，中核電預計募集資金投向項目的總投資為1735.24億元。

然而，核電站一旦投入運營，效益十分可觀。中核電2012年度第一期中期票據募集說明書顯示，中核電的江蘇核電1號、2號機組，2007年實現并網發(fā)電。截至2010年末，江蘇核電總資產為322.53億元，所有者權益合計為61.41億元，2010年實現營業(yè)收入為56.17億元，凈利潤為25.45億元。

據專家透露，這一凈利潤是扣除還本付息等固定成本的收益，這意味著投入運營3年后，核電廠投資方已經實現幾十億元的投資回報?！昂穗姀S外號叫‘印鈔機，比人民銀行100塊錢的印鈔機更厲害。在擁有兩臺197萬千瓦裝機容量機組的大亞灣核電廠，發(fā)動機轉一圈可以賺30元人民幣，一分鐘3000轉，一年7200個小時，你說多少錢吧？按照現在的電價來算，一臺機組一天發(fā)電下來就是1500萬元。”

《中國經濟周刊》：核電運營商在當前這種高負債的情況下進行擴張，是否會帶來財務上的風險？

國家核電技術公司專家郝東秦：核電站建設的投入，以核定的造價為基數，20%是資本金，80%是商業(yè)貸款。資本金是由投資方按照股份比例來投資，一般由一個控股方和幾個參股方共同組成的，資金壓力是分散的；另外，80%的貸款是要經過銀行風險評估；此外，還款保證書需要有抵押資產。從這個角度來看，財務風險是有明顯轉移關系的，因而是可控的。

其次，在工程建設上，設計建造強調“安全第一”，這也是為了規(guī)避風險，另外工程建設也需要購買保險和進行再保險。

再次，國家要求核電項目實行業(yè)主負責制，無論是投資、設計、建造，還是后期發(fā)電、安全運營和核設施退役，業(yè)主和所屬集團的主要負責人都要全權負責。

在這種情況下，核電項目的貸款及利益計入固定成本，發(fā)電后核電廠還會產生運行成本，這些都將計入電價，用售電的收入來還本付息。當然，在電價的核算中還包括給投資方回報，一般回報率在10%。從這個角度來講，投資是有保障的，一般15年就能完成還本付息，核電廠的壽命為40～60年，剩余的25～45年都將是產出期。

《中國經濟周刊》：過去十幾年，在現有的電價體制下，我國已運行核電廠的效益如何？

郝東秦：從過去幾年核電站的還本付息情況來看，情況是比較好的，而且核電站每千瓦的稅收要超過火電等其他電力廠。按照國家規(guī)定，核電廠的上網電價要在當地標桿電價（按區(qū)域或省平均成本統(tǒng)一核定的定價）以內。如今，隨著煤價等價格的上漲，火電上網電價普遍上漲，核電的上網電價已經能夠低于火電的標桿電價，以更便宜的價格進行銷售。

“2020年已運行核電機組達8000萬千瓦”不現實

《核安全規(guī)劃》明確了在確保安全的前提下發(fā)展核電，并把握好發(fā)展的節(jié)奏。

過去五六年，我國核電審批和建設的速度是漸行漸快，并且大大超過2007年頒布的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005—2020年）》的計劃目標：至2020年，我國已運行核電機組容量達到4000萬千瓦。中國已經成為在建核電機組規(guī)模最大的國家。

目前，我國核準并已開工建設的機組有26臺，總容量為2884萬千瓦。據國家能源部門官員透露，這些機組大多是“十一五”開建的，按照五六年的建設周期來計算，在2015年前后會陸續(xù)投入運行，到2015年前后我國已運行核電裝機將達4141萬千瓦，這比2007年的規(guī)劃目標提前了五年。

據郁祖盛介紹，目前我國還有已核準未開工的5臺機組，以及16臺已拿到路條單位但未核準的項目，共計2188萬千瓦。

據專家透露，《核電中長期發(fā)展調整規(guī)劃》已經完成，目前已經遞交到國務院，主要調整內容就是未來核電發(fā)展目標上調。

《中國經濟周刊》：2020年中國核電裝機的目標數字，有6000萬～7000萬千瓦、8000萬千瓦等說法。中國核電發(fā)展的速度應該保持怎樣的節(jié)奏？

郁祖盛：如果2020年我國已運行的核電機組要達到8000萬千瓦，我們現在是1257萬千瓦，則要增加近7000萬千瓦。相當于從2010—2015年每年開建10個以上百萬級千瓦的機組。如果這樣，就三代核電重型鍛件等機械設備的供應能力來講，全世界有能力的廠都給中國供貨，也未必能夠做得到，這脫離了我們現實的可能性。

郝東秦：國際上，核電機組的建設速度有的一年開工2～3臺，多的也有同期建設10臺，最高的甚至超過30臺。所以，速度高一點也是可能的。這兩三年，我們已經投入運營了嶺澳二期等三四臺機組，另外還有26臺在建機組，這說明，我們同時在建機組近30臺，相當于平均每年開工5～6臺。

目前，雖然從我國在土建、安裝、設備制造能力上來講，有這個建設能力，但從核電技術、管理、資金、監(jiān)管等方面來看，特別是從注重安全的角度，我認為每年開工的速度應該在3～4臺、5～6臺的范圍，這個速度相當于每年新增大概500萬～600萬千瓦的裝機，十年之后我國擁有50～60臺核電機組，也屬于核電大國了。

（實習生江曉川對本文亦有貢獻）