金融支持旅游文化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的思考

中國(guó)人民銀行麗江市中心支行課題組

文化是旅游的靈魂，是旅游產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。旅游是文化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)品走向市場(chǎng)的重要載體和途徑。兩者在產(chǎn)品、市場(chǎng)、品牌、宣傳營(yíng)銷以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面具有諸多的契合點(diǎn)。旅游文化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，一方面有利于文化產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成，另一方面則能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸，在更廣的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性組合，同時(shí)拉動(dòng)其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)提升。

麗江擁有得天獨(dú)厚的旅游資源和民族文化資源。近年來(lái)麗江文化產(chǎn)業(yè)與旅游經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。2001年5月，在麗江召開的第五屆亞太地區(qū)世界遺產(chǎn)年會(huì)上，中外世界文化遺產(chǎn)保護(hù)專家把麗江民族文化保護(hù)、民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)相互促進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)譽(yù)為“麗江模式”，并在亞太地區(qū)推廣。

一、麗江旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）麗江旅游業(yè)發(fā)展情況

近年來(lái)，麗江旅游繼續(xù)保持了快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)要素日益齊備，產(chǎn)業(yè)體系趨于完善，并在產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)開拓、品牌塑造等方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。2011年全市共接待海內(nèi)外游客1184.05萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)30.12%，其中，海外游客76.12萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)24.5%，旅游業(yè)總收入152.22億元人民幣，同比增長(zhǎng)35.36%。以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)增加值完成73.62億元，增長(zhǎng)12.4%，高于全省平均水平0.6個(gè)百分點(diǎn)，增幅位居全省第4位，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)32.8%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)5.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）麗江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1997年12月，麗江古城申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功，有力推進(jìn)了麗江民族文化保護(hù)和民族文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)。2008年底，麗江被中央列為全國(guó)改革開放18個(gè)典型地區(qū)之一。2011年底，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值是2005年的3.3倍，占GDP比重達(dá)11.8%，比全國(guó)的2.75%、全省的6.1%分別高9.05、5.7個(gè)百分點(diǎn)。觀看《印象麗江》人數(shù)再創(chuàng)新高，全年共計(jì)演出905場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入23164.09萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)26.50%，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)9756.31萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)41.65%。《麗水金沙》2011年演出980場(chǎng)，接待游客52萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入8000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅收510萬(wàn)元。

二、麗江旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展情況

風(fēng)光是旅游的載體，文化是旅游的靈魂，豐富多彩的民族文化是麗江旅游經(jīng)久不衰的根本原因。就麗江而言，特色和新興的文化產(chǎn)業(yè)與已經(jīng)較為成熟的旅游業(yè)達(dá)成互動(dòng)發(fā)展，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成具有重要意義。

（一）政策扶持為互動(dòng)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境與條件

“十一五”，市委、政府提出了“文化立市、旅游強(qiáng)市、水能富市、和諧興市、人才推動(dòng)和全面開放的六大發(fā)展戰(zhàn)略”，進(jìn)一步明確了“清潔能源基地”、“生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”和“國(guó)際精品旅游勝地”三大發(fā)展目標(biāo)。為全面推進(jìn)麗江旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，加快國(guó)際精品旅游勝地建設(shè)步伐，在2008年的全市旅游工作座談會(huì)上，提出了實(shí)現(xiàn)麗江旅游科學(xué)發(fā)展的“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。在市委二屆九次全會(huì)上進(jìn)一步明確了“以自然為本，特色為根，文化為靈魂，市場(chǎng)為導(dǎo)向”的旅游發(fā)展原則。

（二）良性互動(dòng)實(shí)現(xiàn)互利共贏

多年來(lái)，麗江通過促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，以文化提升旅游品位，以旅游彰顯文化底蘊(yùn)，形成互促互進(jìn)、相得益彰、共同發(fā)展的良好局面。一是影視與旅游業(yè)的組合?！肚Ю镒邌悟T》、《一米陽(yáng)光》、《茶馬古道》、《大東巴的女兒》、《木府風(fēng)云》等影視作品的拍攝，使麗江成為獨(dú)具吸引力的拍攝地，進(jìn)一步宣傳了麗江形象。二是演藝產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的組合。麗江在發(fā)展文化旅游過程中，充分利用旅游優(yōu)勢(shì)，通過打造納西古樂、東巴樂舞、《麗水金沙》、《印象麗江》等文化品牌，提高了麗江的文化內(nèi)涵，促進(jìn)了麗江的可持續(xù)發(fā)展。三是文化創(chuàng)意活動(dòng)與旅游業(yè)的組合。先后成功舉辦了麗江束河中國(guó)情人節(jié)、雪山音樂節(jié)等具有較大影響力的體驗(yàn)性節(jié)慶活動(dòng)，有效提升了麗江旅游的知名度和美譽(yù)度。

（三）文化旅游互動(dòng)帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是在束河古鎮(zhèn)“以鎮(zhèn)建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)養(yǎng)鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興鎮(zhèn)”的保護(hù)開發(fā)模式促進(jìn)了當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，使當(dāng)?shù)卮迕癯蔀楣沛?zhèn)保護(hù)開發(fā)的直接參與者和受益者，人均純收入從開發(fā)前的800元提高到目前的4000多元，呈現(xiàn)出旅游、文化帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新氣象。二是玉龍雪山景區(qū)加大旅游業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，吸納一批青壯年群眾進(jìn)入景區(qū)公司就業(yè)，僅《印象麗江》節(jié)目就吸納了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民演職人員600多人。同時(shí)，景區(qū)先后投資3000多萬(wàn)元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善社區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。三是拉市海立足得天獨(dú)厚的自然資源和人文資源開展的特色鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)貥I(yè)的快速發(fā)展。截至目前，拉市海共有800多戶1200多人參與旅游，參與旅游農(nóng)戶月平均收入達(dá)2600元。

三、金融支持旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況

（一）信貸支持情況

麗江市金融機(jī)構(gòu)對(duì)旅游文化產(chǎn)業(yè)信貸投放呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是總量雙雙增長(zhǎng)，橫向懸殊較大；2009年末至2012年3月末，麗江市各金融機(jī)構(gòu)的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)貸款余額穩(wěn)中有升。截至2012年3月末，麗江市金融機(jī)構(gòu)的文化產(chǎn)業(yè)貸款余額為20458萬(wàn)元，占各項(xiàng)貸款余額的0.77%；旅游業(yè)貸款余額217503萬(wàn)元，占各項(xiàng)貸款余額的8.18%。

二是集中度較高，主要表現(xiàn)在投向集中、期限集中。2012年3月末，文化產(chǎn)業(yè)貸款中，約有93%投向文化藝術(shù)業(yè)，廣播、電視、電影和音像業(yè)約占4%，新聞出版業(yè)僅占3%。旅游業(yè)貸款中，約有79%投向公園和游覽景區(qū)管理業(yè)，旅游飯店業(yè)約占19%，旅行社及相關(guān)服務(wù)業(yè)占2%。從期限上看，文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)貸款均以中長(zhǎng)期貸款為主，分別占60%和88%。

三是金融機(jī)構(gòu)偏好明顯。從利率水平來(lái)看，文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)貸款均無(wú)下浮利率，其中文化產(chǎn)業(yè)貸款上浮在2倍以上的居多，旅游業(yè)中基準(zhǔn)利率貸款占比高。從金融機(jī)構(gòu)的份額看，旅游業(yè)貸款中，國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和地方法人金融機(jī)構(gòu)的份額分別為47%、45%和8%。國(guó)有商業(yè)銀行在文化產(chǎn)業(yè)貸款中的份額約為95%，其余5%是地方法人金融機(jī)構(gòu)，而股份制商業(yè)銀行尚未參與。

（二）融資及承貸主體情況

1.承貸主體的貸款方式和特點(diǎn)。根據(jù)金融機(jī)構(gòu)3月末的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，全市旅游文化產(chǎn)業(yè)貸款中實(shí)物資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款約占32%，權(quán)利質(zhì)押貸款約占65%，信用貸款和保證貸款占比分別為1.5%和1.5%。權(quán)利質(zhì)押貸款中，建行麗江市分行、招商銀行麗江分行先后采取收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的方式向古城管理公司發(fā)放貸款，3月末余額為82500萬(wàn)元。農(nóng)行麗江市分行先后采取景區(qū)門票質(zhì)押的方式向玉龍山景區(qū)公司、瀘沽湖旅游開發(fā)公司發(fā)放貸款；招商銀行麗江分行向麗江市玉龍雪山景區(qū)投資開發(fā)有限公司發(fā)放的貸款則主要采用了股權(quán)質(zhì)押的方式。

2.融資主體的融資渠道。目前，麗江市旅游文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道有限，直接上市融資的公司僅有麗江旅游股份有限公司一家。商業(yè)銀行貸款和招商引資仍然是旅游產(chǎn)業(yè)融資的主要渠道。招商銀行麗江分行對(duì)旅游企業(yè)信貸融資進(jìn)行專業(yè)化、精細(xì)化管理，根據(jù)企業(yè)的需求和發(fā)展，提供包括授信、票據(jù)、融資券、發(fā)債等融資方案，目前正在為麗江旅游股份有限公司籌劃辦理中期票據(jù)業(yè)務(wù)。

四、金融支持旅游文化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展存在的問題

麗江發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)有著豐富的資源優(yōu)勢(shì)，但目前金融支持麗江旅游文化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展仍然存在不少問題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）扶持政策亟待健全

文化產(chǎn)業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，尤其是對(duì)于發(fā)展初期的文化企業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)還存在許多不確定因素，這就需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，對(duì)少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，積極引導(dǎo)，并通過制定融資擔(dān)保、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境氛圍。而在麗江，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的扶持政策還欠缺，規(guī)劃不足，配套政策不到位，缺乏可操作的實(shí)質(zhì)性舉措。

（二）融資渠道有限

目前，麗江市旅游文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道有限，直接上市融資的公司僅有一家。商業(yè)銀行貸款和招商引資仍然是旅游產(chǎn)業(yè)融資的主要渠道。股權(quán)融資、票據(jù)融資、債券融資等多元融資渠道均未建立；風(fēng)險(xiǎn)投資基金出于對(duì)麗江市產(chǎn)權(quán)交易、資本退出機(jī)制不完善的憂慮，對(duì)麗江市旅游業(yè)還持觀望態(tài)度，不敢放手投資。同時(shí)，落后地區(qū)金融市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)遲緩，無(wú)論是國(guó)有政策性銀行、商業(yè)銀行還是全國(guó)性股份制商業(yè)銀行或是地方性銀行機(jī)構(gòu)，其數(shù)量和規(guī)模都明顯偏小。非銀行金融機(jī)構(gòu)如投資公司、證券公司、信托公司等在麗江還尚未涉足。金融資源相對(duì)匱乏。

（三）信貸支持力度不足

麗江經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)總量不大，存貸款規(guī)模也相對(duì)較小。雖然旅游業(yè)發(fā)展逐漸成熟，金融機(jī)構(gòu)支持旅游業(yè)的力度也不斷加大，但文化產(chǎn)業(yè)的金融支持就顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2011年底，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值是2005年的3.3倍，占GDP比重達(dá)11.8%，比全國(guó)的2.75%、全省的6.1%分別高9.05、5.7個(gè)百分點(diǎn)。但文化產(chǎn)業(yè)貸款余額僅為19759萬(wàn)元，僅占全市各項(xiàng)貸款余額的0.79%，金融支持力度與文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度明顯不相符。

（四）信貸支持方式單一

當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)提供的金融服務(wù)主要是實(shí)物資產(chǎn)抵押等傳統(tǒng)信貸方式。一方面，從2012年3月末的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，全市20458萬(wàn)元的文化產(chǎn)業(yè)貸款全部是以實(shí)物資產(chǎn)抵押如房產(chǎn)抵押、土地使用權(quán)抵押等方式發(fā)放的，信貸支持方式明顯過于單一。另一方面，旅游文化企業(yè)普遍缺少固定資產(chǎn)等傳統(tǒng)抵押品，多數(shù)企業(yè)的主要資產(chǎn)是版權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，但受目前專利評(píng)估、抵質(zhì)押登記、處置、托管等相關(guān)制度不完善，保險(xiǎn)介入不深，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)尚未介入，以及金融業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足等因素的制約，金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新乏力，旅游文化企業(yè)望“貸”興嘆。

五、金融支持旅游文化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加快健全文化旅游產(chǎn)業(yè)政策扶持體系

文化產(chǎn)業(yè)是我國(guó)“十二五”期間重點(diǎn)發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的大背景下，一是加大財(cái)政資金投入。進(jìn)一步健全扶持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)財(cái)政政策，使中小文化旅游企業(yè)能夠得到貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、項(xiàng)目補(bǔ)貼等資金支持。二是引導(dǎo)銀行信貸資金投入。通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等財(cái)政政策鼓勵(lì)銀行不斷加大信貸支持力度，提升利率差別化定價(jià)水平。三是探索搭建文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作平臺(tái)。研究構(gòu)建由文化管理、金融管理等多部門參與的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）拓寬完善旅游文化產(chǎn)業(yè)籌融資渠道

一是要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”。加大對(duì)國(guó)內(nèi)其他省份的資金引進(jìn)力度， 為旅游文化企業(yè)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境；積極吸引外商投資旅游文化產(chǎn)業(yè)，探索拓展利用國(guó)際資本的方式和空間。二是堅(jiān)持“走出去”。要支持麗江旅游文化品牌項(xiàng)目走出省門、國(guó)門，擴(kuò)大麗江風(fēng)貌和特色的影響力，在走出去的過程中尋求更多的合作項(xiàng)目和資金來(lái)源。三是金融機(jī)構(gòu)要集中優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)文化企業(yè)提供多層次金融服務(wù)引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過資本市場(chǎng)直接融資。四是引導(dǎo)和幫扶有條件的旅游文化企業(yè)利用短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、集合票據(jù)等新型債務(wù)工具通過債券市場(chǎng)籌集資金。五是鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)與商業(yè)銀行、擔(dān)保公司和旅游文化企業(yè)的合作，發(fā)揮信用保險(xiǎn)增信分險(xiǎn)的作用，支持旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。

（三）推動(dòng)創(chuàng)新和發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)信貸支持方式

一方面，針對(duì)文化旅游企業(yè)固定抵押品較少的現(xiàn)狀，創(chuàng)新適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。大力開發(fā)收益權(quán)質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等符合政策導(dǎo)向、具備市場(chǎng)適用性、體現(xiàn)功能創(chuàng)新性的信貸產(chǎn)品。創(chuàng)新銀團(tuán)貸款——為融資規(guī)模較大、項(xiàng)目較多的旅游文化企業(yè)提供金融支持。創(chuàng)新聯(lián)保聯(lián)貸——為處于產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈中的中小企業(yè)提供金融支持。另一方面，加快制定落實(shí)相關(guān)信貸優(yōu)惠政策。一是金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合信貸條件、信用良好、對(duì)民族文化傳承和保護(hù)有重大意義的企業(yè)，可在國(guó)家允許的貸款利率浮動(dòng)幅度內(nèi)給予一定的利率優(yōu)惠。二是對(duì)符合民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)貸款優(yōu)惠政策的旅游文化企業(yè)，人民銀行要做好窗口指導(dǎo)，力促如《民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)優(yōu)惠利率貸款貼息政策》等相關(guān)政策的貫徹落實(shí)。

（四）著力構(gòu)建文化旅游產(chǎn)業(yè)融資配套服務(wù)體系

一是建議設(shè)立和搭建無(wú)形資產(chǎn)權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)和交易平臺(tái)，以明確科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，為文化、旅游產(chǎn)業(yè)類無(wú)形資產(chǎn)交易雙方提供科學(xué)合理的評(píng)估服務(wù)，暢通無(wú)形資產(chǎn)交易。二是建立健全文化產(chǎn)業(yè)類信貸擔(dān)保體制。政府要加大扶持和引導(dǎo)，培育設(shè)立文化、旅游產(chǎn)業(yè)擔(dān)保公司。在擔(dān)保模式上，可以以行業(yè)協(xié)會(huì)為依托、政府出面、企業(yè)采取聯(lián)保的形式，切實(shí)解決中小企業(yè)貸款難的問題。同時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)，適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)化審批程序，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提高金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作的積極性。

課題組組長(zhǎng)：和呈文

課題組成員：江德才 吳 剛 孫紅梅

楊 洲 張翠蕓

執(zhí) 筆：李 青