大城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成都實(shí)踐

張紅宇　王樂君　楊春華　李偉毅

成都市是我國西部重要的區(qū)域性大都市，轄10區(qū)6縣4市，到2011年末農(nóng)業(yè)人口依然占人口總數(shù)的39%，具有明顯的大城市帶大農(nóng)村特征，2007年被國務(wù)院批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。成都市按照大城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體定位和圈層融合的發(fā)展思路，堅(jiān)持在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，明確提出加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是打牢建設(shè)世界生態(tài)田園城市的根基，緊緊圍繞增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給能力、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，采取有效措施，扎實(shí)穩(wěn)步探索，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，已經(jīng)帶來了深刻變化。

糧食安全的核心是生產(chǎn)能力安全

把增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的優(yōu)先位置。糧食生產(chǎn)能力方面，通過抓示范、攻單產(chǎn)，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，全市水稻單產(chǎn)連創(chuàng)新高。過去5年間，成都水稻畝產(chǎn)整體提升了51公斤，累計(jì)新增糧食生產(chǎn)能力36萬噸。

與二三產(chǎn)業(yè)甚至經(jīng)濟(jì)作物相比，糧食生產(chǎn)的比較效益偏低，大城市的這種差距更為明顯。在不考慮土地成本和惠農(nóng)補(bǔ)貼的情況下，2011年成都市水稻、玉米和小麥的畝均種植純收益分別為275.2元、－342元和－156元，糧食生產(chǎn)不具比較效益。近年來成都市的實(shí)踐表明，大城市有必要也有能力承擔(dān)糧食安全責(zé)任。但在確保糧食安全的路徑上面，卻與以農(nóng)為主的糧食主產(chǎn)區(qū)有著不同的選擇。成都市主要是從三個(gè)方面來抓糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的。

實(shí)施更加嚴(yán)格有力的耕地保護(hù)制度。一方面實(shí)行耕地保護(hù)補(bǔ)貼制度，確保耕地?cái)?shù)量維持一定水平。成都市從2009年開始在全國率先設(shè)立耕地保護(hù)基金，每年籌集資金28億元，按基本農(nóng)田每年每畝400元、一般耕地每年每畝300元的標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)戶發(fā)放耕地保護(hù)補(bǔ)貼，強(qiáng)化了農(nóng)民保護(hù)耕地的內(nèi)在動(dòng)力，穩(wěn)固了成都郊區(qū)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)產(chǎn)能。另一方面開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地的產(chǎn)出水平。實(shí)施灌溉排水工程、井電配套工程、田間道路工程、農(nóng)田林網(wǎng)工程等四大工程。近兩年，成都市新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田29.5萬畝，整治渠道3624公里，新建蓄水池3271口，恢復(fù)灌溉面積119.1萬畝。

提高糧食生產(chǎn)科技服務(wù)水平。成都市由財(cái)政投資3.5億元，按照統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在全市建立起來146個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的面積達(dá)到800平方米，具備了提供全方位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的能力。我們?cè)谝恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)看到，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的辦公條件好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的辦公條件，硬件建設(shè)在全國是一流的。在著力改善基層農(nóng)業(yè)服務(wù)條件的同時(shí)，2007—2011年連續(xù)4年市級(jí)財(cái)政共投入資金1.3億元，組織實(shí)施400萬畝糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)雙建”示范工程，建成“千斤糧、萬元錢”示范基地27個(gè)。在糧食面積難以增加的情況下，通過糧食豐產(chǎn)科技工程、糧食規(guī)?；萍际痉豆こ痰?，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新模式，大幅度提高糧食單產(chǎn)水平，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)中有升。

通過規(guī)模擴(kuò)張來提高糧食經(jīng)營效益。采取政策傾斜、經(jīng)營方式創(chuàng)新等措施，推進(jìn)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。在落實(shí)國家和省糧食直補(bǔ)政策措施的基礎(chǔ)上，成都市試點(diǎn)對(duì)連續(xù)3年每年規(guī)模化生產(chǎn)糧油1000畝以上各類投資主體和當(dāng)年適度規(guī)模種植水稻30畝以上業(yè)主，由市財(cái)政給予每畝100元的專項(xiàng)補(bǔ)貼。引導(dǎo)進(jìn)入城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)的農(nóng)戶將承包土地流轉(zhuǎn)給專合組織和種植大戶發(fā)展糧食生產(chǎn)。目前全市糧食種植規(guī)模在30畝以上的主體有527家，糧食規(guī)模化種植面積達(dá)到15萬畝。崇州市2011年成立糧食種植土地股份合作社280個(gè)，入社農(nóng)戶1.18萬戶，占全市土地承包農(nóng)戶的7.7%；入社土地3.73萬畝，占全市承包土地的7.2%。

“菜籃子”本地化

隨著全國生產(chǎn)能力的提高，今后出現(xiàn)大范圍的“菜籃子”產(chǎn)品短缺的可能性不大，最大的可能性是因極端天氣等情況引發(fā)的局部供給緊張，而本地生產(chǎn)是應(yīng)對(duì)此問題的有效策略。因此，大城市“菜籃子”產(chǎn)品強(qiáng)化本地生產(chǎn)本地消費(fèi)已經(jīng)成為必然趨勢。

成都市把保障“菜籃子”產(chǎn)品有效供給作為郊區(qū)農(nóng)業(yè)的首要功能，提出全市蔬菜種植面積穩(wěn)定在240萬畝以上，城郊保障性常年基本菜地30萬畝以上，全市蔬菜年生產(chǎn)總量超過500萬噸，當(dāng)?shù)貞?yīng)季蔬菜自給率達(dá)90%以上。

“菜籃子”產(chǎn)品供給方面，2011年，全市建成基本菜地36萬畝；蔬菜播種面積達(dá)到245.1萬畝，比上年增加2.7%；產(chǎn)量達(dá)到529.88萬噸，比上年增加7.1%；水果、肉類產(chǎn)量保持穩(wěn)定，“菜籃子”產(chǎn)品基本能夠滿足本市居民需求，部分品種還銷往市外。

為加強(qiáng)城市基本菜地建設(shè)，成都市建立30萬畝城郊保障性常年基本菜地，并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。支持規(guī)?；a(chǎn)基地建設(shè)，對(duì)建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地，區(qū)（市）縣政府優(yōu)先安排土地綜合整治等涉農(nóng)項(xiàng)目，完善電、水、路等基地基礎(chǔ)設(shè)施；對(duì)建設(shè)20畝以上標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚，市、區(qū)（市）縣兩級(jí)財(cái)政給予每畝2000元一次性補(bǔ)貼。彭州市已經(jīng)建成80萬畝標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地、4萬畝獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。

在優(yōu)良品種繁育建設(shè)上，成都市支持建立智能化、工廠化蔬菜良種秧苗繁育供應(yīng)中心，育苗面積在10畝以上、連續(xù)兩年畝均產(chǎn)銷蔬菜商品苗在30萬苗以上的，市財(cái)政給予每畝5萬元一次性補(bǔ)貼；對(duì)實(shí)行統(tǒng)一育苗且種植面積在1000畝以上的蔬菜專業(yè)合作社，市財(cái)政按其購買蔬菜良種價(jià)格10%的比例給予補(bǔ)貼。彭州市先后引進(jìn)建成2個(gè)全省一流的工廠化育苗車間，帶動(dòng)6個(gè)合作社建成育苗基地，年可生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜種苗9500萬株以上，覆蓋蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地6萬畝以上。

成都等地不斷強(qiáng)化“菜籃子”產(chǎn)品本地生產(chǎn)本地消費(fèi)的實(shí)踐啟示我們，大城市農(nóng)業(yè)應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)“菜籃子”產(chǎn)品的本地生產(chǎn)本地消費(fèi)。

一是穩(wěn)定提高“菜籃子”產(chǎn)品自給率。根據(jù)城市規(guī)模和居民消費(fèi)需求，合理規(guī)劃“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有數(shù)量，把不易保鮮和運(yùn)輸?shù)木G葉菜等作為本地生產(chǎn)的優(yōu)先選擇。

二是加大對(duì)規(guī)模種養(yǎng)主體的扶持力度。據(jù)彭州市全方養(yǎng)雞專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人介紹，目前由于養(yǎng)雞虧損嚴(yán)重，產(chǎn)1斤雞蛋平均虧1-1.2元，90%的散戶退出了養(yǎng)雞行業(yè)，僅有一些養(yǎng)殖大戶在勉強(qiáng)維持。應(yīng)在信貸、保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等方面加大對(duì)這些種養(yǎng)大戶的扶持力度，著力培育城市“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)的中堅(jiān)力量。

三是加快“菜籃子”產(chǎn)品冷鏈設(shè)施建設(shè)。支持重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場加快冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，降低“菜籃子”產(chǎn)品損耗，調(diào)節(jié)“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)檔期。

四是提高“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加大對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)扶持力度。完善“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全全程管理體系，加強(qiáng)可追溯體系建設(shè)。

五是加快建立“菜籃子”產(chǎn)品保險(xiǎn)體系。逐步擴(kuò)大“菜籃子”產(chǎn)品險(xiǎn)種覆蓋范圍，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)“菜籃子”產(chǎn)品的積極性。

農(nóng)業(yè)“接二連三”與二三產(chǎn)業(yè)深度融合

與一般地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)相比，大城市的農(nóng)業(yè)功能定位有著鮮明的特點(diǎn)。一方面，大城市往往有著更為發(fā)達(dá)的工業(yè)基礎(chǔ)以及廣闊的市場空間，因此農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系更為緊密，產(chǎn)業(yè)的融合與滲透更為明顯；另一方面，與農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)揮產(chǎn)品貢獻(xiàn)功能不同，由于農(nóng)業(yè)親環(huán)境的特征，使大城市消費(fèi)者不僅需要最終產(chǎn)品，也需要參與和體驗(yàn)生產(chǎn)過程；農(nóng)業(yè)不僅要供給產(chǎn)品，也要提供環(huán)境條件。成都農(nóng)業(yè)在這兩個(gè)方面的特點(diǎn)也體現(xiàn)得十分明顯。

引導(dǎo)支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)搞加工、搞流通，與農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶做標(biāo)準(zhǔn)、做品牌，建好農(nóng)產(chǎn)品加工原料“第一車間”。目前，全市加工型龍頭企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到332家，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品原料基地350余萬畝；建成農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)6個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率達(dá)到33.2%；初步建成3個(gè)區(qū)域性批發(fā)市場和36個(gè)產(chǎn)地批發(fā)市場。彭州市已建成總投資38億元、占地2000畝的四川國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心，該中心融蔬菜集散、信息服務(wù)、價(jià)格形成、產(chǎn)業(yè)會(huì)展等功能為一身，項(xiàng)目全面竣工正常運(yùn)營后，預(yù)計(jì)年交易量將超過500萬噸，交易額超過150億元人民幣，帶動(dòng)搬運(yùn)、經(jīng)紀(jì)、商業(yè)、清潔配送等行業(yè)新增就業(yè)崗位超過2萬個(gè)。

農(nóng)業(yè)功能向過程體驗(yàn)和環(huán)境供給不斷拓展

除傳統(tǒng)的產(chǎn)品供給、就業(yè)增收功能之外，農(nóng)業(yè)的新型功能在成都實(shí)現(xiàn)了有效拓展。積極舉辦各類農(nóng)業(yè)節(jié)會(huì)活動(dòng)，僅2011年就舉辦了全國蔬菜博覽會(huì)、國際油菜花節(jié)、中國采茶節(jié)等141個(gè)涉農(nóng)節(jié)展會(huì)。以農(nóng)業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展休閑、度假和鄉(xiāng)村旅游，全市休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)基地發(fā)展到220個(gè)，年接待游客超過5000萬人次，鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到38.4億元，占全市旅游總收入的比重達(dá)到33.4%。越是與城區(qū)距離近的區(qū)域，農(nóng)業(yè)功能拓展的趨勢體現(xiàn)得更加明顯。新津縣鄉(xiāng)村旅游收入占旅游業(yè)總收入的比重為52%，崇州市則已經(jīng)達(dá)到62%。新津縣引進(jìn)臺(tái)灣翔生公司發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，流轉(zhuǎn)1700畝土地發(fā)展有機(jī)農(nóng)場。目前已經(jīng)建成有機(jī)農(nóng)場150畝，游客可以在優(yōu)美的自然環(huán)境中，直接參與和體驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，消費(fèi)高品質(zhì)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

成都市的探索表明，大城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有著特殊的功能定位和產(chǎn)業(yè)特征，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的內(nèi)涵也有了更加深刻的體現(xiàn)。