低碳經(jīng)濟更多靠市場

牛華勇

對于減排和碳稅的布局，應(yīng)該是政府和社會積極作為的領(lǐng)域，我們有必要通過表態(tài)讓別人知道，我們是打算有步驟地實現(xiàn)自己的目標，并不打算有任何反潮流的舉動。

一年前的夏天，英國蘭卡斯特大學(xué)北京外國語大學(xué)暑期班，20多名思維活躍的年輕人來到北外校園，他們來自英國和歐洲各國。在主辦方安排下，我作了一個關(guān)于中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的講座。講座涉及到中國的減排承諾、減排政策和對新能源產(chǎn)業(yè)的鼓勵措施。學(xué)生們對新能源汽車政策產(chǎn)生了濃厚的興趣，在了解了中國政府對電動汽車令人振奮的優(yōu)惠政策后，有位同學(xué)問了一個我從來不曾想到的問題。

“電動汽車是不是能真的減少中國的污染和碳排放呢？電動汽車所充的電力，是清潔能源嗎？如果不是，電動汽車和普通汽車有什么本質(zhì)區(qū)別呢？”

對于一個有了思維定式的人來說，這個問題忽然有些讓我措手不及。

低碳，不應(yīng)是宏大敘事

什么是真正的低碳經(jīng)濟？它和我們的生活有什么關(guān)系？——盡管我可以把各種數(shù)據(jù)和決心拿出來對學(xué)生侃侃而談，卻從來沒有思考過這個最基本的問題，倒是被一個英國學(xué)生問出來。

仔細想來，我們對“綠色”、“低碳”的認識，除了口號說得響亮、與西方斗爭的弦繃得緊以外，好像都經(jīng)不起接連幾個“為什么”的考問，這未免讓人有些葉公好龍式的聯(lián)想。

這似乎是中國人一貫的思維方式，追求宏大敘事，不求甚解。好比從幼兒園起，孩子們就都知道“臺灣自古以來就是我國領(lǐng)土”，卻鮮有人能夠準確地說出，到底是從古代的哪一年、什么時候開始的。在低碳經(jīng)濟發(fā)展問題上，國人似乎有著同樣的雄壯和粗糙。說到我們的承諾和未來，從政府到業(yè)界都是振振有詞，但其實沒有幾個人能夠搞清楚，低碳經(jīng)濟和我們的生活到底有什么關(guān)系。

這樣一個觀點可能不會有什么人反對：經(jīng)濟發(fā)展的目標是為了讓我們的生活過得更好。顯然，低碳經(jīng)濟的未來目標也不可能跳脫出這樣的根本。工業(yè)革命帶給了我們?nèi)碌纳罘绞?，帶來了前所未有的便利，也前所未有地改變了我們的自然環(huán)境和生態(tài)平衡。人類自工業(yè)化以來，創(chuàng)造了比過去幾千年更多的財富，也破壞了比過去幾千年更多的自然狀態(tài)。現(xiàn)在看來，地球正在以她獨特的方式，尋求自身的再平衡，如果人類繼續(xù)制造出更多的不平衡，那么最終阻礙平衡的，將是人類自己。

從這個觀點衍伸開，贊成和反對低碳經(jīng)濟其實都是合理的。推動低碳經(jīng)濟，最終的目標是讓人類的經(jīng)濟發(fā)展和自然生態(tài)相一致，人類社會進入一種可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)；反對低碳經(jīng)濟的觀點則認為，發(fā)展經(jīng)濟不應(yīng)該以犧牲當(dāng)前的生活水平和生活方式為代價，否則就違背了經(jīng)濟發(fā)展的最終目標，低碳經(jīng)濟的推行，將限制本國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出總量，而在一段時間內(nèi)，推動低碳經(jīng)濟是不合算的。對于發(fā)展中國家來說，由于在工業(yè)革命中一直處于落后狀態(tài)，發(fā)達國家在自身經(jīng)濟需要轉(zhuǎn)型的時刻，逼迫發(fā)展中國家承擔(dān)義務(wù)，是一種對發(fā)展中國家非常不利的做法，理應(yīng)堅決予以拒絕。

歐盟航空碳稅的分岐

近期鬧得沸沸揚揚的歐盟航空碳稅就是一個活生生的例子。作為氣候談判的重要推動方，歐盟既對美國的強硬態(tài)度無能為力，又對新興工業(yè)國碳排放的迅速增加意見很大。歐盟內(nèi)部的態(tài)度則比較堅決，各個主要國家對國內(nèi)企業(yè)均已經(jīng)出臺了相對稅收負擔(dān)（相較亞洲、美洲國家）很重的碳稅。碳稅出臺后，歐盟孤獨地發(fā)現(xiàn)，和美洲、亞洲的企業(yè)相比，他們的企業(yè)在稅收成本上處在了相當(dāng)不利的位置上，這是導(dǎo)致歐盟在航空碳稅問題上走向單邊主義的重要原因。

歐盟的單邊做法引起了幾個大國的強烈不滿，包括中國航空運輸協(xié)會在內(nèi)的各國政府和航空組織都發(fā)表了措辭極其強硬的聲明，或者對其要求完全不予理睬。歐盟和其他大國各自的表態(tài)，是當(dāng)今低碳經(jīng)濟領(lǐng)域深層次矛盾的一次集中爆發(fā)。一方面，歐盟不顧他國感受，將自己的標準強加于他人，令人難以接受；另一方面，幾個大國的激烈表態(tài)，讓人懷疑其發(fā)展低碳經(jīng)濟的誠意。

看一眼中國航空運輸協(xié)會聲明后的微博熱帖或者網(wǎng)民留言，就知道發(fā)展低碳經(jīng)濟這件事情在中國還有很長的路要走。對官方聲明的支持意見在網(wǎng)絡(luò)媒體上排山倒海，與同一時間我們的海洋領(lǐng)土政策的評論形成了鮮明對比。筆者并不主張中國企業(yè)向歐盟繳納任何碳稅，但也想清晰地指出這一全民表態(tài)中的不妥之處——對于減排和碳稅的布局，應(yīng)該是政府和社會積極作為的領(lǐng)域，我們有必要通過表態(tài)讓別人知道，我們是打算有步驟地實現(xiàn)自己的目標，并不打算有任何反潮流的舉動。

為未來犧牲一點現(xiàn)在，還是為現(xiàn)在犧牲很多未來？

對于中國的低碳經(jīng)濟，我們可以從以下幾個方面做出努力：

第一，盡快探討碳排放稅時間表。要想建立低碳經(jīng)濟，通過政府稅收政策進行的引導(dǎo)工作必不可少。除歐盟以外，韓國、南非、印度等一些發(fā)展中國家都已明確地提出了本國的碳稅征收方案。中國需要發(fā)展一個系統(tǒng)的碳稅體系，通過這一稅收，帶給產(chǎn)業(yè)以適當(dāng)?shù)膲毫?，迫使他們以更快的速度進行低碳轉(zhuǎn)型，補償社會因為生產(chǎn)、服務(wù)和消費所產(chǎn)生的巨大污染和生態(tài)破壞。當(dāng)然，征收碳稅前，需要對現(xiàn)有部分稅制進行調(diào)整，使其更加符合公平合理的基本原則，也讓碳稅的引導(dǎo)作用更加突出。及早公布時間表，有助于企業(yè)界根據(jù)自己的情況安排轉(zhuǎn)型與升級?！巴献衷E”不僅無助于長期經(jīng)濟發(fā)展，反而有可能使得未來企業(yè)轉(zhuǎn)型困難，失去國際市場競爭力。

第二，低碳經(jīng)濟發(fā)展的核心角色是市場而不是政府。中國的低碳發(fā)展很大程度上依靠政府的支持，市場目前尚未扮演一個與政府同樣重要的角色，尤其是在低碳投資方面。中國需要更加清晰的碳交易體系、完善的碳金融體系以及強大的市場驅(qū)動引擎。盡管中國的低碳投資大幅增長，但往往增長的領(lǐng)域都享受了政府的巨額補貼或者受到政府特殊政策的強力引導(dǎo)。開篇所述事例便如此，政府給電動汽車以巨大的希冀，出臺了各種補貼政策和購買優(yōu)惠，但事實上，電動汽車的設(shè)計生產(chǎn)和銷售卻充滿了困難，享受政策的廠商，并沒有拿出合格的答卷做出回應(yīng)。

第三，低碳教育和低碳生活方式的普及。在向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的過程中，低碳教育是不可缺少的。低碳和綠色應(yīng)該成為數(shù)量巨大的中國新興白領(lǐng)階層的核心價值觀之一。除了政府層面以外，企業(yè)、社區(qū)和個人應(yīng)當(dāng)都有充分的熱情和機會參與低碳生活的構(gòu)建和探討。低碳生活，到現(xiàn)在還是一個說多于做的領(lǐng)域，它有必要滲透到生活的每一個細節(jié)和角落，成為最潮、最酷的時尚生活方式。

我們的確已經(jīng)落后于上一次的工業(yè)革命了，這次的低碳革命呢？我們是想繼續(xù)落后，還是要成為領(lǐng)袖？其實我們需要在兩個答案之間權(quán)衡：到底是為了未來而犧牲一點點的現(xiàn)在，還是為了現(xiàn)在而犧牲很多很多的未來？爭論可以無休止地繼續(xù)，可我們真的從來沒有見過機會停在街邊等人的，該決定的時間已經(jīng)到來了。

（與作者互動：weibo.com/niuhuayong）

歐盟航空碳稅

2008年11月19日，歐盟通過法案決定將國際航空領(lǐng)域納入歐盟碳排放交易體系，并于2012年1月1日起向幾乎所有在歐盟境內(nèi)起飛或降落的飛機征收航空業(yè)碳排放稅。歐盟聲稱采取此項措施是為了對抗全球氣候變暖。

法案規(guī)定，若航空公司的碳排放量超出上限，將被強制要求購買排放許可，否則每排放一噸二氧化碳就將面臨100歐元的罰款。公布后，遭到中國、美國、俄羅斯、印度等全球幾十個國家的強烈反對。直至目前，中國反對將國際航空納入歐盟碳排放交易體系的態(tài)度依然堅決。中國航空運輸協(xié)會曾明確表示，中國航空公司不會向歐盟提供任何碳排放數(shù)據(jù)。